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甘政辦發(fā)〔2015〕56號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）和省委《貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》精神，加快推進依法行政和法治政府建設(shè)，增強行政執(zhí)法隊伍法治意識，提高行政執(zhí)法隊伍學(xué)法用法守法的能力和水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省行政執(zhí)法隊伍學(xué)法用法守法工作提出如下意見。
一、進一步提高對學(xué)法用法守法重要性的認識
中央《決定》提出，要深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律實施的重要階段，也是政府依法執(zhí)政、依法行政的重要體現(xiàn)，行政執(zhí)法隊伍作為行政執(zhí)法的實施者，在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、保護公民合法權(quán)益、推進依法治國等方面發(fā)揮著重要作用。進一步加強行政執(zhí)法隊伍學(xué)法用法守法工作，是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于提高行政執(zhí)法隊伍依法行政、依法執(zhí)法、依法管理的能力和水平，有利于行政執(zhí)法隊伍轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進工作方法、密切聯(lián)系群眾，有利于弘揚社會主義法治精神，在全社會形成學(xué)法用法守法的良好氛圍。各地政府、各部門要高度重視，充分認識新形勢下推進依法治國的重要性，充分認識加強行政執(zhí)法隊伍學(xué)法用法守法的緊迫性，進一步強化行政執(zhí)法隊伍學(xué)法用法守法工作，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。
二、進一步加大學(xué)習(xí)法律法規(guī)的力度
（一） 突出學(xué)法重點。深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)與政治、經(jīng)濟、文化及社會生活密切相關(guān)的法律知識，學(xué)習(xí)履行本職工作所需的法律知識，以及新頒布、修訂法律法規(guī)規(guī)章和廉潔執(zhí)法預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)法律法規(guī)，加強社會主義法治理念教育和法治思維訓(xùn)練，強化尊重和保障人權(quán)的意識。
（二） 健全學(xué)法制度。完善集體學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)制度，建立健全行政執(zhí)法隊伍法律知識考試考核制度，逐步建立和完善行政執(zhí)法隊伍學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，定期對行政執(zhí)法隊伍完成年度或階段性學(xué)法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法辦事等情況進行考核。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。
（三） 拓寬學(xué)法渠道。發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，定期舉辦各類行政執(zhí)法隊伍法治專題研討培訓(xùn)班。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦專欄、專刊、專題節(jié)目，不斷拓寬學(xué)法的渠道和空間。
（四） 落實學(xué)法措施。新進行政執(zhí)法人員必須參加由政府法制部門統(tǒng)一組織的基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)和考試，考試合格者授予行政執(zhí)法證。持證上崗的行政執(zhí)法人員實行定期輪訓(xùn)換證制度，對輪訓(xùn)考試合格的執(zhí)法人員，由政府法制辦換發(fā)行政執(zhí)法證。行政執(zhí)法機構(gòu)每年至少組織一次法律知識的更新培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況和考試結(jié)果作為年度考核的內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。把學(xué)法情況納入執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核指標(biāo)體系，作為干部考察重要內(nèi)容。年度學(xué)法任務(wù)沒有完成的行政執(zhí)法機構(gòu)不能評為先進，年度學(xué)法考試不合格的人員不得評為優(yōu)秀。
三、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
?。ㄒ唬?規(guī)范行政檢查。執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)完整記錄行政執(zhí)法檢查的依據(jù)、對象、內(nèi)容、結(jié)果等事項，檢查完畢后，應(yīng)將執(zhí)法檢查記錄入卷歸檔，行政執(zhí)法部門的負責(zé)人應(yīng)定期抽查行政執(zhí)法檢查記錄。除因辦理案件需要外，行政執(zhí)法部門已經(jīng)對行政管理相對人進行執(zhí)法檢查的，其他同級行政執(zhí)法部門不得就同一事項重復(fù)檢查。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等違法行為，要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。
（二） 規(guī)范行政處罰。行使行政處罰權(quán)，要依法、及時、全面、客觀、公正收集證據(jù)，嚴禁以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不能定案。除適用簡易程序的案件外，其他行政處罰案件在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)法制工作機構(gòu)或者法制工作人員進行合法性審查。行政處罰決定書要說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)認定、裁量權(quán)行使以及當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。適用簡易程序的，要加強當(dāng)場執(zhí)法的說理工作。
（三） 規(guī)范行政強制。實施行政強制措施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人批準，并當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，在認真聽取當(dāng)事人陳述申辯、制作現(xiàn)場筆錄、履行審批手續(xù)后制作決定書。采取行政強制措施后，要及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。將已經(jīng)查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款的，對于超出部分，要返還當(dāng)事人或者依法予以提存。作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。
（四） 規(guī)范行政事業(yè)性收費。各地政府和各部門要進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定設(shè)立的收費項目外，不得設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。省級財政部門、價格主管部門要根據(jù)財政承受能力和經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)減收費標(biāo)準并向社會公布。
（五） 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。省級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的統(tǒng)一裁量基準，形成統(tǒng)一規(guī)范、分級執(zhí)法的行政執(zhí)法自由裁量基準體系。對于行政處罰，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和停止執(zhí)行處罰的具體情形。對于行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用撤回、變更、撤銷、注銷、吊銷行政許可的具體情形。對于行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定裁量因素，結(jié)合酌定裁量因素作出具體規(guī)定。同時，要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)、實際情況的變化，適時修訂行政執(zhí)法自由裁量基準。
（六） 規(guī)范行政執(zhí)法文書。實施行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。國家有關(guān)部門尚未制定統(tǒng)一格式執(zhí)法文書的，省直有關(guān)部門按照省政府法制機構(gòu)要求制定本系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書格式文本。行政執(zhí)法文書應(yīng)盡可能使用打印式文書，并進行統(tǒng)一編號、一案一制作。使用預(yù)定格式法律文書的，要全面、準確填寫相關(guān)內(nèi)容，對適用的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條、款、項、目。在行政執(zhí)法完結(jié)后，行政執(zhí)法部門要嚴格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在30日內(nèi)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。建立案卷臺賬，嚴格檔案管理，不得擅自增加、更改案卷材料及其內(nèi)容。
四、進一步健全行政執(zhí)法制度
（一） 健全行政執(zhí)法案卷評查制度和重大行政執(zhí)法行為備案審查制度。完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準，注重評查實效，從主體是否適格、職權(quán)是否適度、事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、依據(jù)適用是否準確、處理決定是否適當(dāng)以及文書是否規(guī)范等方面，每年至少對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行一次抽查。評查結(jié)果要向社會公布，對帶有普遍性的問題，應(yīng)提出明確的整改措施和要求，并作為下一次案卷評查的重點內(nèi)容。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政審批、行政強制等行政執(zhí)法案件目錄制度，梳理匯總行政執(zhí)法案件辦理信息，并于每年1月和7月報送同級人民政府法制機構(gòu)備案。對社會影響重大的行政執(zhí)法行為，要向上一級行政機關(guān)和同級人民政府報備，接受監(jiān)督。
（二） 健全依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核制度。建立健全依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查相結(jié)合，對行政執(zhí)法工作進行評議考核。各地政府、各部門及其法制工作機構(gòu)要履行好依法行政的督促檢查職責(zé)，認真開展依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核工作，考核結(jié)果要向社會公開。
?。ㄈ?健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)，細化執(zhí)法流程，公開執(zhí)法職權(quán)，切實解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以查究的問題。自覺接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。各級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)、法制工作機構(gòu)要開展監(jiān)督檢查，積極受理對行政執(zhí)法工作的投訴舉報，對不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，要加大責(zé)任追究力度，依法糾正違法行為。
（四） 健全行政復(fù)議應(yīng)訴制度。各級人民政府及其部門要嚴格依法履行行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，認真辦理復(fù)議申請，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，加大糾錯力度。對行政執(zhí)法部門由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的普遍違法執(zhí)法行為，要依法制作行政復(fù)議建議書，提出完善制度和改進執(zhí)法的建議。行政執(zhí)法部門的行為被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟時，要積極應(yīng)訴答辯，按規(guī)定提交證據(jù)材料。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法部門應(yīng)自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定，認真辦理人民法院的司法建議。
（五） 建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享制度與聯(lián)席會議制度。充分利用已有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺。定期召開聯(lián)席會議，解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的矛盾和問題。
五、進一步強化學(xué)法用法守法的保障措施
?。ㄒ唬?加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府、各行政執(zhí)法部門要定期聽取行政執(zhí)法工作匯報，及時解決行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，研究部署行政執(zhí)法工作。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定加強和改進行政執(zhí)法工作的實施方案。加強行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，基層執(zhí)法隊伍要在現(xiàn)有人員編制內(nèi)，配備專兼職法制員。省政府法制辦要會同有關(guān)部門加強對行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保各項政策措施的貫徹執(zhí)行。
（二） 加強信息化建設(shè)。按照信息化建設(shè)的要求，明確目標(biāo)和任務(wù)，加快推進行政執(zhí)法工作信息化進程。通過建立電子政務(wù)和移動辦公系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員電子化管理，執(zhí)法辦案、辦事網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞，執(zhí)法文書電子化操作。
（三） 加強執(zhí)法保障。各地政府、各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，推進執(zhí)法裝備等工作條件的標(biāo)準化建設(shè)。要嚴格執(zhí)行收繳、罰繳分離和收支兩條線管理制度，收費和罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預(yù)算管理，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。
（四） 加強作風(fēng)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要制定并推行行政執(zhí)法用語、儀容舉止、職業(yè)道德等基本規(guī)范。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，有統(tǒng)一著裝要求的要嚴格按照規(guī)定進行著裝。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月5日
