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甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院建立健全糧食安全省長責(zé)任制若干意見的實(shí)施意見
  • 時(shí)間:2015-04-16
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甘政發(fā)〔2015〕39號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位:

    為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號(hào))精神,加快構(gòu)建全省糧食安全保障體系,進(jìn)一步明確各地維護(hù)全省糧食安全的責(zé)任,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制提出以下意見。

    一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢,強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

    (一)立足省情糧情,切實(shí)增強(qiáng)糧食安全意識(shí)。我省自然條件嚴(yán)酷,受耕地少、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素制約,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。近年來,省政府按照黨中央、國務(wù)院及省委的決策部署,積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任,糧食工作總體情況較好。但是,隨著我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”,一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象,自覺承擔(dān)維護(hù)糧食安全責(zé)任的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務(wù),常抓不懈,毫不動(dòng)搖。(責(zé)任單位:省政府各部門,各市州人民政府)

    (二)明確工作職責(zé),分級(jí)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。省長對(duì)全省糧食安全負(fù)總責(zé)。省政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任,全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立政府負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)、生產(chǎn)保底線、儲(chǔ)備保應(yīng)急、流通保平衡的糧食安全責(zé)任體系。

    各級(jí)政府在維護(hù)全省糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是:穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力;落實(shí)糧食扶持政策,抓好糧食收購,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性;管好地方糧食儲(chǔ)備,確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效;實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè);深化國有糧食企業(yè)改革,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制,維護(hù)糧食市場穩(wěn)定;健全糧食質(zhì)量安全保障體系,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;大力推進(jìn)節(jié)糧減損,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。(責(zé)任單位:各市州人民政府)

    政府相關(guān)部門在維護(hù)全省糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任分別是:發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)糧食總量平衡、宏觀調(diào)控和流通能力建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等保障糧食安全所需資金,及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,保護(hù)并調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)耕地保護(hù)制度,推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土地污染監(jiān)測和指導(dǎo)治理,防止糧食污染。質(zhì)監(jiān)、工商部門負(fù)責(zé)健全糧食質(zhì)量安全保障體系,落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。糧食部門負(fù)責(zé)糧食宏觀調(diào)控、地方儲(chǔ)備糧管理、市場監(jiān)管、流通能力建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局)

    二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

    (三)強(qiáng)化保護(hù)措施,堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確?,F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。切實(shí)加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè),采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力,提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的,實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度,開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。(責(zé)任單位:省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省審計(jì)廳,各市州人民政府)

    (四)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提高糧食產(chǎn)出率。按期完成甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田,穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū),努力增加糧食產(chǎn)量。(責(zé)任單位:省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳,各市州人民政府)

    (五)加大科技創(chuàng)新,提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向,加大財(cái)政投入,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用,努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。積極發(fā)展以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),以膜下滴灌、壟膜溝灌為主的農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù),突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物,創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片,推進(jìn)國家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大馬鈴薯脫毒種薯覆蓋面,大力推廣適宜主糧化的品種,把我省建成馬鈴薯主糧化國家主產(chǎn)區(qū)。加快選育一批耐寒、抗旱、抗病的小麥新品種,對(duì)現(xiàn)有的一些主推品種開展提純復(fù)壯,提高口糧自給率。推廣特色、優(yōu)質(zhì)的小雜糧生產(chǎn)技術(shù),加快推進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合,實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績效考核激勵(lì)機(jī)制。(責(zé)任單位:省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省科技廳,各市州人民政府)

    (六)科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源,增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥,合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,堅(jiān)決制止過量使用化肥農(nóng)藥和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田,加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展油橄欖、核桃等木本油料,拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。(責(zé)任單位:省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省水利廳、省氣象局,各市州人民政府)

    (七)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,對(duì)其用于晾曬、烘干、倉儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地、儲(chǔ)糧設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營所需資金、技術(shù)和信息等服務(wù)給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿的前提下,將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中,要避免“非糧化”,堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施,推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式,積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式,支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。(責(zé)任單位:省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行,各市州人民政府)

    (八)落實(shí)和完善糧食扶持政策,切實(shí)保護(hù)種糧積極性。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。逐步推進(jìn)糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)者掛鉤,與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種掛鉤。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜,向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳,甘肅保監(jiān)局、農(nóng)行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、各市州人民政府)

    (九)利用多種渠道,努力提高種糧比較收益。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場信息傳導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)糧食價(jià)格保持在合理水平,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,采取訂單收購、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉(zhuǎn)化,讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度,穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省糧食局、省供銷社,各市州人民政府)

    三、落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模,進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理

    (十)高度重視糧食儲(chǔ)備工作,堅(jiān)決落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門下達(dá)我省的儲(chǔ)備規(guī)模,省、市、縣三級(jí)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。在國家下達(dá)我省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模內(nèi),先期建立應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備和應(yīng)急小包裝食用植物油儲(chǔ)備,確保市州級(jí)政府所在地和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到最低市場供應(yīng)量。各市州政府要定期將糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送省糧食行政主管部門。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行,各市州人民政府)

    (十一)創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制,提高應(yīng)急保障能力。不斷完善省級(jí)儲(chǔ)備糧“動(dòng)態(tài)經(jīng)營、滾動(dòng)發(fā)展”的管理機(jī)制,增強(qiáng)糧食調(diào)控的針對(duì)性和時(shí)效性。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段,建立政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。在堅(jiān)持政府對(duì)儲(chǔ)備糧所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)和監(jiān)管權(quán)不變前提下,創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制,鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與政府糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度,鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。建立地方糧食儲(chǔ)備和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中儲(chǔ)糧蘭州分公司,各市州人民政府)

    (十二)加大政策落實(shí)力度,健全儲(chǔ)備糧保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu),落實(shí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼、動(dòng)用和輪換價(jià)差補(bǔ)貼,根據(jù)市場變化適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)發(fā)行甘肅省分行要按照糧食儲(chǔ)備貸款管理規(guī)定,積極提供儲(chǔ)備糧收購、輪換和應(yīng)急供應(yīng)等貸款支持。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修改造,要與當(dāng)?shù)貎?chǔ)存的儲(chǔ)備糧規(guī)模相適應(yīng)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行,各市州人民政府)

    (十三)嚴(yán)格落實(shí)管理制度,確保儲(chǔ)備糧安全。按照高效靈活、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的原則,進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備管理制度,明確相關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任。不斷完善庫存、質(zhì)量和輪換監(jiān)管機(jī)制,確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。穩(wěn)步推進(jìn)集中和統(tǒng)一規(guī)范管理,增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保糧食儲(chǔ)備各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行,各市州人民政府)

    四、增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力,加快糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)

    (十四)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理,夯實(shí)糧食流通發(fā)展基礎(chǔ)。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配,布局合理、功能齊全的倉儲(chǔ)物流體系。將糧庫建設(shè)項(xiàng)目納入同級(jí)政府重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先安排建設(shè)用地和建設(shè)資金,加快征地和項(xiàng)目審批進(jìn)程。加快糧食“危倉老庫”維修改造。落實(shí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金,確保到2016年全面完成國家下達(dá)我省的建倉任務(wù)。建立國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度,確保糧食倉儲(chǔ)設(shè)施數(shù)量增加、功能提升、用途不變。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省糧食局,各市州人民政府)

    (十五)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加大省內(nèi)糧食物流節(jié)點(diǎn)功能改造提升力度,完善基層糧食物流終端布局,形成“點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋全省、鏈接全國”的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式,引導(dǎo)購銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營,打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。以蘭州國家糧食交易中心為載體,完善糧食交易中心功能,加快聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。市州政府所在地或大型糧食貿(mào)易集散地要培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省糧食局,各市州人民政府)

    (十六)推進(jìn)信息化建設(shè),提升糧食流通現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)糧食安全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、調(diào)控交易信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、倉儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)、質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè),建成“數(shù)字化政務(wù)、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)、電子化商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的糧食流通管理信息化體系,全面提升糧食流通現(xiàn)代化水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省糧食局,各市州人民政府)

    五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

    (十七)深化國有糧食企業(yè)改革,培育發(fā)展新型糧食流通主體。加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展活力,提高經(jīng)濟(jì)效益,妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨(dú)資或控股外,其他國有糧食企業(yè)要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì),培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體,推進(jìn)國有糧食企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作,培育具有國際國內(nèi)市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán),努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障糧食安全的新格局。(責(zé)任單位:省糧食局、省政府國資委、省財(cái)政廳,各市州人民政府)

    (十八)延伸糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程,鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。以居民日常消費(fèi)的饅頭、面條等方便食品及熟食品種為經(jīng)營主業(yè),扶持建設(shè)80個(gè)“主食廚房”。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省糧食局,各市州人民政府)

    六、搞好糧食供需平衡,保障區(qū)域市場基本穩(wěn)定

    (十九)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,完善糧食調(diào)控機(jī)制。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系,不斷加強(qiáng)和完善糧食調(diào)控機(jī)制,有效發(fā)揮糧食購銷、儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則,選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系。積極爭取國家政策性糧食的調(diào)入和市場投放。認(rèn)真執(zhí)行糧食進(jìn)出口政策。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局,各市州人民政府)

    (二十)抓好糧食收購,確保應(yīng)收盡收。根據(jù)糧食種植布局和交通條件,健全完善糧食收購網(wǎng)點(diǎn),方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場主體嚴(yán)格執(zhí)行收購政策,敞開收購農(nóng)民余糧,增加農(nóng)民種糧收益。加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。(責(zé)任單位:省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行,各市州人民政府)

    (二十一)加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作,夯實(shí)省際間貿(mào)易基礎(chǔ)。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則,建立更加緊密穩(wěn)定的省際間產(chǎn)銷關(guān)系,進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作規(guī)模、豐富合作內(nèi)容,購進(jìn)省內(nèi)短缺糧源,把特色、優(yōu)勢糧食銷往省外。按照互惠互利的原則,支持企業(yè)到省外糧食主產(chǎn)地區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施,鞏固省際間糧食貿(mào)易基礎(chǔ),支持省外糧食主產(chǎn)地區(qū)企業(yè)到我省建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省糧食局、省財(cái)政廳,各市州人民政府)

    (二十二)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),加快糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展,2017年底前,建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系,確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、市縣級(jí)政府所在地人口集中的社區(qū)每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。依托軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),建成1個(gè)省級(jí)和14個(gè)市州級(jí)成品糧油配送中心,并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式,支持符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省糧食局,各市州人民政府)

    (二十三)健全糧食調(diào)統(tǒng)機(jī)制,加強(qiáng)糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系,完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度,確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,督促各類涉糧企業(yè)按照糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定,建立經(jīng)營臺(tái)賬,定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。(責(zé)任單位:省糧食局、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)牧廳,各市州人民政府)

    (二十四)嚴(yán)格依法治糧,維護(hù)糧食市場秩序。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè),建立健全糧食市場監(jiān)管制度,加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,全面推進(jìn)依法治糧。加強(qiáng)對(duì)糧食市場、政策性糧食購銷等方面的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為,堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家有關(guān)部門委托,做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作。(責(zé)任單位:省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局,農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中儲(chǔ)糧蘭州分公司,各市州人民政府)

    七、強(qiáng)化源頭治理,全面落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

    (二十五)加強(qiáng)源頭治理,防止糧食生產(chǎn)污染。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施,從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度,大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng),有效解決耕地面源污染問題。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳,各市州人民政府)

    (二十六)健全糧食質(zhì)量安全保障體系,有效管控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加大糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測硬件設(shè)施投入,提高技術(shù)力量和檢測能力。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控,建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場,保障人民群眾“舌尖上的安全”。到2015年年底前扶持建成1500個(gè)“放心糧店”,到2018年年底在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和質(zhì)量安全追溯制度。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局,各市州人民政府)

    (二十七)落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局,各市州人民政府)

    八、引導(dǎo)公眾健康消費(fèi),大力推進(jìn)節(jié)糧減損

    (二十八)加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育,制止糧食浪費(fèi)行為。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育,大力普及營養(yǎng)健康知識(shí),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣,營造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式,廣泛開展“節(jié)約一粒糧”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督,大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”,制止糧食浪費(fèi)行為。各地、各部門要率先垂范,杜絕糧食浪費(fèi)。(責(zé)任單位:省政府各部門,各市州人民政府)

    (二十九)推廣科學(xué)節(jié)糧技術(shù),全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備,大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度,避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失,提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。(責(zé)任單位:省糧食局、省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省工信委,各市州人民政府)

    九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

    (三十)強(qiáng)化糧食安全保障措施,建立保障區(qū)域糧食安全的長效機(jī)制。建立省級(jí)糧食安全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌解決糧食安全工作中遇到的困難和問題。各級(jí)政府要按照保障糧食安全的要求,落實(shí)職責(zé)任務(wù),形成省、市(州)、縣(市區(qū))政府和省政府各部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)糧食安全責(zé)任的工作機(jī)制。(省政府各部門,各市州人民政府)

    (三十一)科學(xué)制定考核辦法,建立監(jiān)督考核機(jī)制。各地要把糧食安全納入政府目標(biāo)考核體系。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門按照糧食安全考核辦法,組織對(duì)市州政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核,對(duì)成績突出的給予表揚(yáng)。對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任,重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。(責(zé)任單位:省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳,各市州人民政府)

                                              甘肅省人民政府
                                              2015年4月15日

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