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甘政發(fā)〔2015〕39號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，加快構(gòu)建全省糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確各地維護(hù)全省糧食安全的責(zé)任，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制提出以下意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任
（一）立足省情糧情，切實(shí)增強(qiáng)糧食安全意識(shí)。我省自然條件嚴(yán)酷，受耕地少、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素制約，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。近年來，省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)糧食安全責(zé)任的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。（責(zé)任單位：省政府各部門,各市州人民政府）
（二）明確工作職責(zé)，分級(jí)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。省長(zhǎng)對(duì)全省糧食安全負(fù)總責(zé)。省政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立政府負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)、生產(chǎn)保底線、儲(chǔ)備保應(yīng)急、流通保平衡的糧食安全責(zé)任體系。
各級(jí)政府在維護(hù)全省糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。（責(zé)任單位：各市州人民政府）
政府相關(guān)部門在維護(hù)全省糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任分別是：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)糧食總量平衡、宏觀調(diào)控和流通能力建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通等保障糧食安全所需資金，及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)并調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)耕地保護(hù)制度，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)土地污染監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)治理，防止糧食污染。質(zhì)監(jiān)、工商部門負(fù)責(zé)健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。糧食部門負(fù)責(zé)糧食宏觀調(diào)控、地方儲(chǔ)備糧管理、市場(chǎng)監(jiān)管、流通能力建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局）
二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
（三）強(qiáng)化保護(hù)措施，堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。切實(shí)加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省審計(jì)廳，各市州人民政府)
（四）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)出率。按期完成甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，努力增加糧食產(chǎn)量。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳，各市州人民政府）
（五）加大科技創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。積極發(fā)展以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，以膜下滴灌、壟膜溝灌為主的農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片，推進(jìn)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大馬鈴薯脫毒種薯覆蓋面，大力推廣適宜主糧化的品種，把我省建成馬鈴薯主糧化國(guó)家主產(chǎn)區(qū)。加快選育一批耐寒、抗旱、抗病的小麥新品種，對(duì)現(xiàn)有的一些主推品種開展提純復(fù)壯，提高口糧自給率。推廣特色、優(yōu)質(zhì)的小雜糧生產(chǎn)技術(shù)，加快推進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省科技廳，各市州人民政府）
（六）科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源，增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)決制止過量使用化肥農(nóng)藥和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展油橄欖、核桃等木本油料，拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省水利廳、省氣象局，各市州人民政府）
（七）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其用于晾曬、烘干、倉儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地、儲(chǔ)糧設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金、技術(shù)和信息等服務(wù)給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（八）落實(shí)和完善糧食扶持政策，切實(shí)保護(hù)種糧積極性。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。逐步推進(jìn)糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)者掛鉤，與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種掛鉤。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳，甘肅保監(jiān)局、農(nóng)行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、各市州人民政府）
（九）利用多種渠道，努力提高種糧比較收益。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場(chǎng)收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取訂單收購、保底收購、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉(zhuǎn)化，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省糧食局、省供銷社，各市州人民政府）
三、落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理
（十）高度重視糧食儲(chǔ)備工作，堅(jiān)決落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)我省的儲(chǔ)備規(guī)模，省、市、縣三級(jí)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。在國(guó)家下達(dá)我省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模內(nèi)，先期建立應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備和應(yīng)急小包裝食用植物油儲(chǔ)備，確保市州級(jí)政府所在地和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到最低市場(chǎng)供應(yīng)量。各市州政府要定期將糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送省糧食行政主管部門。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（十一）創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。不斷完善省級(jí)儲(chǔ)備糧“動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展”的管理機(jī)制，增強(qiáng)糧食調(diào)控的針對(duì)性和時(shí)效性。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。在堅(jiān)持政府對(duì)儲(chǔ)備糧所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)和監(jiān)管權(quán)不變前提下，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政府糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。建立地方糧食儲(chǔ)備和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中儲(chǔ)糧蘭州分公司，各市州人民政府）
（十二）加大政策落實(shí)力度，健全儲(chǔ)備糧保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼、動(dòng)用和輪換價(jià)差補(bǔ)貼，根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)發(fā)行甘肅省分行要按照糧食儲(chǔ)備貸款管理規(guī)定，積極提供儲(chǔ)備糧收購、輪換和應(yīng)急供應(yīng)等貸款支持。糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修改造，要與當(dāng)?shù)貎?chǔ)存的儲(chǔ)備糧規(guī)模相適應(yīng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（十三）嚴(yán)格落實(shí)管理制度，確保儲(chǔ)備糧安全。按照高效靈活、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的原則，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備管理制度，明確相關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任。不斷完善庫存、質(zhì)量和輪換監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。穩(wěn)步推進(jìn)集中和統(tǒng)一規(guī)范管理，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保糧食儲(chǔ)備各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
四、增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力，加快糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)
（十四）加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理，夯實(shí)糧食流通發(fā)展基礎(chǔ)。組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲(chǔ)物流體系。將糧庫建設(shè)項(xiàng)目納入同級(jí)政府重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地和建設(shè)資金，加快征地和項(xiàng)目審批進(jìn)程。加快糧食“危倉老庫”維修改造。落實(shí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套資金，確保到2016年全面完成國(guó)家下達(dá)我省的建倉任務(wù)。建立國(guó)有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，確保糧食倉儲(chǔ)設(shè)施數(shù)量增加、功能提升、用途不變。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局，各市州人民政府）
（十五）發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大省內(nèi)糧食物流節(jié)點(diǎn)功能改造提升力度，完善基層糧食物流終端布局，形成“點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋全省、鏈接全國(guó)”的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購銷運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。以蘭州國(guó)家糧食交易中心為載體，完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。市州政府所在地或大型糧食貿(mào)易集散地要培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局，各市州人民政府）
（十六）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升糧食流通現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)糧食安全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、調(diào)控交易信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、倉儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)、質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，建成“數(shù)字化政務(wù)、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)、電子化商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的糧食流通管理信息化體系，全面提升糧食流通現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省糧食局，各市州人民政府）
五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（十七）深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，培育發(fā)展新型糧食流通主體。加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外，其他國(guó)有糧食企業(yè)要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，培育具有國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障糧食安全的新格局。（責(zé)任單位：省糧食局、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳，各市州人民政府）
（十八）延伸糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。以居民日常消費(fèi)的饅頭、面條等方便食品及熟食品種為經(jīng)營(yíng)主業(yè)，扶持建設(shè)80個(gè)“主食廚房”。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省糧食局，各市州人民政府）
六、搞好糧食供需平衡，保障區(qū)域市場(chǎng)基本穩(wěn)定
（十九）發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，完善糧食調(diào)控機(jī)制。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，不斷加強(qiáng)和完善糧食調(diào)控機(jī)制，有效發(fā)揮糧食購銷、儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性糧食的調(diào)入和市場(chǎng)投放。認(rèn)真執(zhí)行糧食進(jìn)出口政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市州人民政府）
（二十）抓好糧食收購，確保應(yīng)收盡收。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，健全完善糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，敞開收購農(nóng)民余糧，增加農(nóng)民種糧收益。加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。（責(zé)任單位：省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（二十一）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，夯實(shí)省際間貿(mào)易基礎(chǔ)。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”的原則，建立更加緊密穩(wěn)定的省際間產(chǎn)銷關(guān)系，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作規(guī)模、豐富合作內(nèi)容，購進(jìn)省內(nèi)短缺糧源，把特色、優(yōu)勢(shì)糧食銷往省外。按照互惠互利的原則，支持企業(yè)到省外糧食主產(chǎn)地區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施，鞏固省際間糧食貿(mào)易基礎(chǔ)，支持省外糧食主產(chǎn)地區(qū)企業(yè)到我省建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳，各市州人民政府）
（二十二）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，2017年底前，建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、市縣級(jí)政府所在地人口集中的社區(qū)每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。依托軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建成1個(gè)省級(jí)和14個(gè)市州級(jí)成品糧油配送中心，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，支持符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省糧食局，各市州人民政府）
（二十三）健全糧食調(diào)統(tǒng)機(jī)制，加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。（責(zé)任單位：省糧食局、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）
（二十四）嚴(yán)格依法治糧，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)管制度，加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法治糧。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)、政策性糧食購銷等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。接受國(guó)家有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中儲(chǔ)糧蘭州分公司，各市州人民政府）
七、強(qiáng)化源頭治理，全面落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任
（二十五）加強(qiáng)源頭治理，防止糧食生產(chǎn)污染。土壤受污染嚴(yán)重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳，各市州人民政府）
（二十六）健全糧食質(zhì)量安全保障體系，有效管控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加大糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施投入，提高技術(shù)力量和檢測(cè)能力。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。到2015年年底前扶持建成1500個(gè)“放心糧店”，到2018年年底在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和質(zhì)量安全追溯制度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局，各市州人民政府）
（二十七）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局，各市州人民政府）
八、引導(dǎo)公眾健康消費(fèi)，大力推進(jìn)節(jié)糧減損
（二十八）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，制止糧食浪費(fèi)行為。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，廣泛開展“節(jié)約一粒糧”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。各地、各部門要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市州人民政府）
（二十九）推廣科學(xué)節(jié)糧技術(shù)，全面實(shí)施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（責(zé)任單位：省糧食局、省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省工信委，各市州人民政府）
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核
（三十）強(qiáng)化糧食安全保障措施，建立保障區(qū)域糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。建立省級(jí)糧食安全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決糧食安全工作中遇到的困難和問題。各級(jí)政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，形成省、市（州）、縣（市區(qū)）政府和省政府各部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)糧食安全責(zé)任的工作機(jī)制。（省政府各部門，各市州人民政府）
（三十一）科學(xué)制定考核辦法，建立監(jiān)督考核機(jī)制。各地要把糧食安全納入政府目標(biāo)考核體系。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門按照糧食安全考核辦法，組織對(duì)市州政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表揚(yáng)。對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府）
甘肅省人民政府
2015年4月15日
