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第114號
《甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》已經(jīng)2015年2月27日省政府第71次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2015年5月1日起施行。
省 長 劉偉平
2015年3月5日
甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括按村或村民小組設(shè)置的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對本組織的財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者具有財(cái)務(wù)管理資質(zhì)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，開展代理工作。代理工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。
第二章 預(yù)決算管理
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)決算管理制度。財(cái)務(wù)收支預(yù)算編制要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入狀況和農(nóng)民的實(shí)際承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第八條 財(cái)務(wù)收入預(yù)算的內(nèi)容主要包括:集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營性收入；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入；政府撥款、補(bǔ)助收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；征占土地補(bǔ)償、公益林補(bǔ)助、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；按規(guī)定清收的歷年往來款項(xiàng)；社會捐贈等其他收入。
財(cái)務(wù)支出預(yù)算的內(nèi)容，主要包括集體經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、社會捐贈支出和其他支出。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)當(dāng)編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，可經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民會議或村民代表會議審定。
第三章 收支管理
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，由村民會議或村民代表會議確定財(cái)務(wù)審批權(quán)限，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批程序。原始憑證由經(jīng)辦人簽字或者蓋章，村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財(cái)小組審核簽章，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批簽字后，方可報(bào)銷入賬。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證。對外財(cái)務(wù)結(jié)算應(yīng)當(dāng)使用國家稅務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來結(jié)算應(yīng)當(dāng)使用省級財(cái)政部門監(jiān)制的往來結(jié)算票據(jù)。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案、對外投資項(xiàng)目、大中型固定資產(chǎn)的購建和處置、預(yù)算外的財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目和借（貸）款、重要集體資產(chǎn)資源經(jīng)營方式變動、集體工程招投標(biāo)等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)或大額開支，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后方可實(shí)施。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等非生產(chǎn)性開支管理。
縣級人民政府根據(jù)本地實(shí)際，制定非生產(chǎn)性開支的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 資金管理
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務(wù)需要，可按規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶，用于專項(xiàng)資金的管理。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)銀行賬戶，并在開戶銀行預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和代理會計(jì)印鑒。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理執(zhí)行收支兩條線制度?，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設(shè)小金庫。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常開支執(zhí)行周轉(zhuǎn)性備用金制度，領(lǐng)取周轉(zhuǎn)性備用金應(yīng)當(dāng)經(jīng)代理會計(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字。
第二十一條 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集資金、項(xiàng)目資金、土地征收補(bǔ)償費(fèi)等有專項(xiàng)用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補(bǔ)貼資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，專款專用。
土地征收補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶管理制度，專戶存儲，專賬管理。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理。建立債權(quán)債務(wù)登記簿，定期核對，積極催收應(yīng)收款項(xiàng)，防止呆賬、壞賬發(fā)生。對確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審查后核銷。
嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼。
第五章 資產(chǎn)管理
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載資產(chǎn)、資源的名稱、位置、數(shù)量、金額、經(jīng)營情況等重要內(nèi)容及其變化情況。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體資金、資產(chǎn)和資源，進(jìn)行參股、聯(lián)營、股份合作等投資經(jīng)營活動，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)、資源對外投資、合作經(jīng)營的，投資價(jià)值要經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)評估確定，不得擅自作價(jià)。
第二十七條 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體資產(chǎn)、集體資源發(fā)生承包、租賃、處置情形時(shí)，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
招標(biāo)文件、拍賣方案、公告、相關(guān)合同及資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第六章 會計(jì)報(bào)表及檔案管理
第二十八條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置會計(jì)賬簿，使用會計(jì)科目，編制會計(jì)報(bào)表。
第二十九條 財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表分月份報(bào)表、季度報(bào)表和年度報(bào)表。月份報(bào)表、季度報(bào)表包括科目余額表和收支明細(xì)表，年度報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表。月份報(bào)表或季度報(bào)表在每月或每季度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送；年度報(bào)表在次年1月15日前報(bào)送。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)檔案管理，確定專人，建立專柜，妥善保管。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)合同管理，確保合同資料內(nèi)容規(guī)范、手續(xù)完備、要件齊全。相關(guān)合同資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第七章 會計(jì)人員
第三十三條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備會計(jì)員和出納員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織配備報(bào)賬員。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。
會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照會計(jì)制度的規(guī)定，對原始憑證的合法性、有效性進(jìn)行審核，履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
第三十四條 會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員。
第三十五條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)取得會計(jì)從業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。各級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的培訓(xùn)和管理工作。
第八章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第三十六條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要形式是財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、形式、程序和內(nèi)容，公開財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，接受全體成員監(jiān)督。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：
?。ㄒ唬┯袡?quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；
?。ǘ┯袡?quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；
?。ㄈ┯袡?quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；
（四）有權(quán)逐級反映財(cái)務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。
第三十九條 村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財(cái)小組依法對財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行民主監(jiān)督。
第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》的有關(guān)規(guī)定，接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第九章 附 則
第四十二條 本辦法自2015年5月1日起施行。
