- 時間：2015-02-26
- 點擊：36
- 來源：
甘政發(fā)〔2015〕23號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）,在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，進一步加強薄弱環(huán)節(jié)工作，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)國家和全省生產(chǎn)力布局，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
?。ǘ┗驹瓌t。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制
（三）深化林業(yè)管理體制改革。合理界定國有林場性質(zhì)，積極推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，促進國有林場融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵社會投資參與公益林、商品林、林下種植、林下養(yǎng)殖、林木種苗繁育、森林生態(tài)旅游、林（副）產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等林業(yè)經(jīng)營活動。鼓勵社會資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)加工、貯藏、銷售企業(yè)。深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，鞏固和穩(wěn)定集體林權(quán)承包關(guān)系，引導和推動集體林權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。開展集體林權(quán)登記、林業(yè)資源評估、林權(quán)收儲等方面的綜合性服務(wù)，形成程序簡明、高效便捷的林權(quán)抵押貸款機制。（省林業(yè)廳、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）
?。ㄋ模┩七M生態(tài)建設(shè)主體多元化。政府及時發(fā)布鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)的相關(guān)信息，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)保護與建設(shè)，在嚴格保護森林、濕地和飲用水水源地等生態(tài)資源的前提下，支持林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、個人等經(jīng)營主體參與生態(tài)建設(shè)項目。在保障生態(tài)效益，符合土地用途管制要求的前提下，對個人等各類經(jīng)營主體承包荒山荒地開展植樹造林的，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟林果、林木良種、林下經(jīng)濟和興辦林（農(nóng)）家樂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合條件的及時頒發(fā)林權(quán)證明，依法保護其林權(quán)及相關(guān)的權(quán)益。積極推進商品林產(chǎn)值保險工作，探索開展經(jīng)濟林小額貸款保證保險試點，緩解農(nóng)戶和相關(guān)經(jīng)營主體融資難的問題。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負責）
（五）推動環(huán)境污染治理市場化。按照國家總體部署，研究提出我省環(huán)境污染第三方治理實施意見。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)以及部分重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進第三方污染治理工作，擴大環(huán)境污染責任保險試點范圍，吸引和擴大社會資本投入，建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。從2015年起在全省國家級開發(fā)區(qū)試點并加快推進由環(huán)境服務(wù)公司進行集中式治理的污染治理模式。政府對第三方治理項目建設(shè)審批開辟綠色通道。對符合條件的第三方治理項目申請中央資金支持，省級有關(guān)專項資金對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，適當提高污水、垃圾處理排污費征收標準。鼓勵省國有資產(chǎn)投資集團有限公司等投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加強環(huán)保執(zhí)法和考核，培育第三方治理市場和內(nèi)生力。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等負責）
?。┓e極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。制定甘肅省推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易的實施意見。排污權(quán)交易價格由交易雙方協(xié)商確定。在蘭州等具備條件的地區(qū)開展排污權(quán)交易試點。落實國家排污權(quán)交易的財稅等扶持政策，積極支持排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、技術(shù)升級、污染治理等減少污染物和碳排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易；建立排污權(quán)和碳排放權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場。在國家對全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理下，2015年6月底前制定出臺我省實施細則，在金昌市等有條件的市州開展我省碳排放交易試點。引進和培養(yǎng)碳排放交易的專業(yè)人才，培育碳減排專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)等試點工作。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等負責）
三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程
?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。各級水行政主管部門應及時公告管轄范圍內(nèi)各類水利工程的規(guī)劃范圍、投資規(guī)模、收益預期等信息。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體以特許經(jīng)營、獨資、合資、合作、捐贈及投工、投勞等方式參與規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運營、管理、科學研究與技術(shù)咨詢、勞務(wù)服務(wù)。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。積極探索研究發(fā)行水利建設(shè)債券或基金，對重點水利建設(shè)的投入實行資本金管理。按照水務(wù)一體化要求，通過多元投資、企業(yè)化管理，實現(xiàn)重點水利項目建管合一。（省水利廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本按規(guī)劃投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，同等享受政府財政支持政策，同等享受政府在用地方面的優(yōu)惠政策，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益。承擔公益性任務(wù)的工程享受當?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)（管）護經(jīng)費財政補助。按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，社會資本投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸社會資本投資主體所有，財政補助資金形成的資產(chǎn)可以交由社會資本投資主體代為運營管護。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人或經(jīng)營管護權(quán)益主體同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或賠償。（省水利廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
?。ň牛┩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵社會資本投資項目新增合理用水需求通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決，鼓勵和支持社會資本通過參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會資本出資建設(shè)節(jié)水、供水工程取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。水權(quán)交易價格應通過公開交易由供用水雙方協(xié)商確定。（省水利廳、省財政廳、省建設(shè)廳等負責）
?。ㄊ┩晟扑こ趟畠r形成機制。社會資本投資的中小型水利設(shè)施按照收益適當高于長期國債收益率的原則由供用水雙方協(xié)商制定水價。由國有資本和社會資本共同投資的水利工程，實行政府定價。價格調(diào)整不到位的水利設(shè)施，按照管理權(quán)限，由同級政府安排財政性資金給予補償。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財政廳等負責）
四、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化
（十一）大力引進社會資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵和引導社會資本以BOT（建設(shè)—運營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運營）等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。政府通過特許經(jīng)營等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營者，并加強服務(wù)和成本監(jiān)測，理順價格水平，使投資者獲得合理回報。對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性項目，可通過政府購買服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
?。ㄊ└母锸姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式。全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場，打破壟斷，引入競爭，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)市場。已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施可通過TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。加快推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，并實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。國有投資適當退出市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為社會投資提供發(fā)展空間。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運營。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳等負責）
?。ㄊ┘訌娍h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力吸引社會投資，有效利用中央投資，積極爭取發(fā)行市政債券，支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，有效利用土地資源，帶動縣城開發(fā)建設(shè)。積極推進有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳等負責）
?。ㄊ模┩晟剖姓A(chǔ)設(shè)施價格形成機制。加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。涉及政府定價的項目，下放定價管理權(quán)限，政府定價行為提前介入，為投資者開展經(jīng)濟效益評價提供依據(jù)。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。規(guī)范政府價格管理行為，提高政府定價、調(diào)價的科學性和透明度，穩(wěn)定社會投資信心。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳等負責）
五、改革完善交通投融資機制
（十五）加快推進鐵路投融資體制改革。鼓勵和引導民營企業(yè)、社會法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內(nèi)鐵路項目的投資、建設(shè)和經(jīng)營。加快設(shè)立甘肅省鐵路發(fā)展基金，吸引社會資本積極參與，有效擴大基金規(guī)模。對于國鐵干線鐵路，可以引進社會資本承擔部分項目資本金及征地拆遷費用。對于納入省級規(guī)劃且由省級財政予以補助的地方鐵路項目，由省地共同招商引資，實行投資、建設(shè)、運營一體化管理模式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作機制。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。在綜合城市規(guī)劃許可的前提下，吸引社會資本對城市軌道交通站點周邊土地進行綜合開發(fā)，支持城市軌道交通建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省政府金融辦、蘭州鐵路局、省投資集團鐵路有限公司等負責）
?。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。省交通運輸廳負責國家高速公路和國道建設(shè)投融資，市州政府負責地方高速公路和省道建設(shè)投融資。凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BT、BOOT等融資方式建設(shè)運營。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府國資委、省商務(wù)廳等負責）
?。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大民航領(lǐng)域的開放力度，鼓勵和引導社會資本以合資、合作、聯(lián)營等方式參與民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。積極吸引社會資本參與干線機場以及航站樓等機場配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。鼓勵小型支線機場運營者參與當?shù)芈糜蔚荣Y源的開發(fā)、經(jīng)營。支持通用航空機場由社會資本全額投資建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省旅游局、省機場管理局、省機場投資集團有限公司等負責）
六、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資
?。ㄊ耍┕膭钌鐣Y本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等競爭性方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站，吸引社會資本參與抽水蓄能電站建設(shè)。鼓勵社會資本投資參與風電基地和光電基地建設(shè)。支持社會資本進入清潔高效燃煤電項目、火電站、熱電站、低熱值煤發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域，鼓勵社會資本進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目建設(shè)。積極推進社會資本參與地熱資源開發(fā)利用，建設(shè)一批以地熱供暖為主的示范基地、示范小區(qū)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè)，推進新能源高效利用。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式風電、光電、小水電等電源工程和儲能裝置，重點推進河西走廊儲能技術(shù)研發(fā)應用。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省扶貧辦等負責）
?。ㄊ牛┕膭钌鐣Y本參與電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合推進電力體制改革，積極吸引社會資本投資建設(shè)主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)工程。支持企業(yè)間建設(shè)專用供電線路。通過招標等方式，引導社會資本在蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等地建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，支持新能源汽車擴大使用范圍。（省發(fā)展改革委、省電力公司等負責）
?。ǘ┕膭钌鐣Y本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，鼓勵社會資本投資建設(shè)跨市州輸氣干線。支持社會資本進入油氣勘查開發(fā)領(lǐng)域，與中國石油、中國石化合作開發(fā)油氣資源。鼓勵社會資本以多種形式投資煤層氣、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)項目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。支持社會資本參與低階煤分質(zhì)梯級高效利用煤焦油精細加工項目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及隴東煤炭礦區(qū)專用線建設(shè)和煤炭集散中心等建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省政府國資委、省交通運輸廳、蘭州鐵路局等負責）
七、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
?。ǘ唬┕膭铍娦艠I(yè)進一步向民間資本開放。加強對行業(yè)壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，鼓勵民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，促進公平競爭，推動資源共享，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比，大力發(fā)展寬帶用戶。加強政策引導，為獲得移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點經(jīng)營許可的民營企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)，鼓勵民營企業(yè)盡快在我省開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，通過競爭提升服務(wù)水平，降低資費標準，促進移動通信服務(wù)多元化發(fā)展。（省通信管理局、省工信委、省發(fā)展改革委等負責）
?。ǘ┪耖g資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。放寬準入條件，積極推動和鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域，并參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護；引導基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢，將基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包第三方民營企業(yè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。（省工信委、省通信管理局、省發(fā)展改革委等負責）
?。ǘ┕膭蠲耖g資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善政府采購目錄，鼓勵民間資本開展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導航領(lǐng)域的研制和應用，積極支持民營企業(yè)開展智能交通、智能旅游、智能農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應用試點。（省工信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游局等負責）
八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度
?。ǘ模┘涌焐鐣聵I(yè)公立機構(gòu)分類改革。在蘭州市積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索民間資本參與的渠道和機制。加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，擴大體育社會組織承擔公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體育場館管理體制和運營機制創(chuàng)新，為社會資本進入創(chuàng)造條件。鼓勵和引導社會資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位、養(yǎng)老機構(gòu)和旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)企、改制及重組。積極推進公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，支持社會資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)通過整合、購置、置換、租賃等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局等負責）
?。ǘ澹┕膭钌鐣Y本加大社會事業(yè)投資力度。制定出臺支持民辦教育發(fā)展的實施意見。探索舉辦混合所有制學校，鼓勵社會力量辦學。合理規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療資源，為社會資本辦醫(yī)預留一定比重并統(tǒng)一管理；優(yōu)先扶持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵開辦公益性醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)老機構(gòu)，中央和地方對健康、養(yǎng)老服務(wù)項目的優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化、體育設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務(wù)設(shè)施，保證建設(shè)用地。完善政府購買社會服務(wù)機制，積極有序開展政府購買教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)工作，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。將符合條件的社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等的補償政策。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省體育局等負責）
?。ǘ┞鋵嵣鐣聵I(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策。積極貫徹落實現(xiàn)行非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。民辦幼兒園和從事學歷教育的民辦學校，執(zhí)行與公辦學校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省人防辦等負責）
?。ǘ撸└倪M社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應的配套費。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)價格實行經(jīng)營者自主定價。營利性或非營利性民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關(guān)部門批準；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委等負責）
九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制
（二十八）加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。制定關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，積極推行PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，提高公共產(chǎn)品供給效率。各級政府和有關(guān)部門要按照國家開展PPP的項目范圍和操作模式要求，認真篩選整理PPP項目，建立PPP項目庫，并選擇條件成熟的項目先行試點。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設(shè)廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等負責）
?。ǘ牛┮?guī)范建立平等互惠合作關(guān)系。各級政府及有關(guān)部門要按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。及時發(fā)布PPP標準合同范本，對PPP項目的價格管理、回報方式、服務(wù)標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。項目實施機構(gòu)和社會資本要按照平等協(xié)商原則明確政府和合作伙伴之間的權(quán)利與義務(wù)，依法簽訂項目合同，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，平衡好社會公眾與投資者之間的利益關(guān)系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益，確保項目的商業(yè)可持續(xù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
（三十）健全風險防范和監(jiān)督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風險、財政風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風險防范機制，對雙方的風險分擔、違約處罰等進行明確約定，項目的建設(shè)、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調(diào)整風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
?。ㄈ唬┙∪顺鰴C制。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。如遇不可抗力或違約事件導致政府和社會資本合作項目提前終止時，項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用
?。ㄈ﹥?yōu)化政府投資使用方向。政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的薄弱環(huán)節(jié)以及公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對鼓勵社會資本參與，且經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省科技廳等負責）
?。ㄈ└倪M政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進由政府直接投資建設(shè)運營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會資本投資建設(shè)運營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同項目情況，政府投資可通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、股權(quán)投資、資本金注入等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
?。ㄈ模┮龑Ы鹑跈C構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮信貸政策導向作用，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負責）
?。ㄈ澹┩苿愚r(nóng)業(yè)金融改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)。強化涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的職能。支持商業(yè)銀行機構(gòu)向縣域延伸，健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新信貸管理體制，適當放寬基層機構(gòu)信貸審批權(quán)限，增加涉農(nóng)信貸品種，加大涉農(nóng)信貸投放力度。支持商業(yè)性融資擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔保服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵建立農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。研究建立涉農(nóng)貸款風險補償機制。探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下發(fā)展農(nóng)村合作金融。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，加深農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)抗風險能力。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳等負責）
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政策性金融機構(gòu)的積極作用。積極支持國開行甘肅省分行和農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等政策性金融機構(gòu)發(fā)揮其政策導向功能，提升金融服務(wù)水平，在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)提供期限長、成本低的政策性資金支持。（省政府金融辦、國開行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負責）
（三十七）鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府要加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向全省符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好市場前景的中小微企業(yè)，扶持其發(fā)展壯大。政府可使用包括中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局等負責）
?。ㄈ耍┕膭钪攸c領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。深化與中國保監(jiān)會及保險法人機構(gòu)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極吸引保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，為我省基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點項目建設(shè)提供中長期資金支持。加大債券市場企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介力度，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目綜合運用企業(yè)債券、公司債券、超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）、中小企業(yè)私募債、債貸組合、可續(xù)期債券、項目收益票據(jù)（債券）等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。建立省市縣三級政府分擔的債券（票據(jù)）融資風險補償（緩釋）基金。（甘肅保監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行等負責）
創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各市州、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新。各市州政府要結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。省政府各有關(guān)部門和單位要嚴格按照重點政策措施文件分工方案（見附件），對口制定相關(guān)配套措施或方案，加快生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向省政府報告。
附件：重點政策措施文件分工方案
甘肅省人民政府
2015年2月16日
