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甘政發(fā)〔2014〕116號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）精神，進一步加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，充分發(fā)揮審計在服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中的作用，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、發(fā)揮審計的保障作用
（一）推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，把政策措施落實情況跟蹤審計作為重點審計任務列入年度工作計劃。省政府成立政策措施落實情況跟蹤審計工作協(xié)調(diào)指導小組，建立工作聯(lián)動配合機制，負責審計監(jiān)督各市州、各部門穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項政策措施落實情況。省審計廳負責整合全省審計力量，會同省政府相關部門采取上審下、交叉審、巡回督查等方式，選擇部分市州及縣市區(qū)進行跟蹤審計。同時，在專項審計項目和經(jīng)濟責任審計項目中，將各項政策措施落實情況作為重點內(nèi)容進行審計，做到面上全覆蓋、點上有深度。省審計廳每季度向省政府和審計署上報跟蹤審計結果。
（二）加大績效審計力度。加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量及資金沉淀等問題，提出切實有效的化解措施和解決辦法，推動財政資金合理配置、高效使用。堅持把“三公”經(jīng)費、會議費管理使用和樓堂館所建設等作為必審內(nèi)容，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理。
（三）加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度。在制定年度審計工作計劃時，有針對性地加強對重點領域、重點資金、重點部門的審計力度，密切關注財政、金融、國有資產(chǎn)、能源、資源等領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等方面的情況。要轉(zhuǎn)變審計思路，拓展審計視野，將制度是否健全完善、流程是否科學合理、執(zhí)行是否嚴格規(guī)范作為審計重點，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議，進一步提升審計能力和水平。
（四）促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加大對土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計力度，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動民生改善和生態(tài)文明建設。認真總結推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計工作試點經(jīng)驗，推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況和涉農(nóng)資金項目的審計監(jiān)督全覆蓋。
（五）推進制度建設。各級審計機關要從審計發(fā)現(xiàn)的問題入手，指導被審計單位健全完善相關機制，科學定崗定責，堵塞管理漏洞。對一個部門、一個方面發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，舉一反三，深入分析問題產(chǎn)生的原因，著力解決面上制度不健全、執(zhí)行制度不嚴格的問題，杜絕同類問題的發(fā)生，推動重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展。
二、發(fā)揮審計的監(jiān)督作用
（一）促進依法行政、依法辦事。各級審計機關要加大對依法行政情況的審計力度，與各級政府法制機構建立聯(lián)動機制，抽調(diào)精干力量，共同完成審計任務。對重點行政單位2至3年內(nèi)審計一次，其他行政執(zhí)法單位在5年內(nèi)審計一次。通過審計及時發(fā)現(xiàn)和解決好有法不依、執(zhí)法不嚴及嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，切實維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。
?。ǘ┩苿勇穆毐M責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力監(jiān)督檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。對亂作為、不作為、慢作為、假作為的領導干部要依法依紀揭示和反映，促進健全責任追究和問責機制。
?。ㄈ┐龠M廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。要重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅揭露和查處以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，推動廉潔政府建設。
（四）狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要認真抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。各級審計機關要堅持“誰審計、誰督促整改”的原則，由審計組長負責，建立整改檢查跟蹤機制，及時督促整改，對重大違規(guī)違紀問題及時移送紀檢監(jiān)察機關問責查處，對觸犯法律的人員移交司法機關追究刑事責任。各地、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對整改不到位的，要及時約談被審計單位主要負責人，對整改不力、屢審屢犯的，要嚴肅追責問責。
三、完善審計工作機制
（一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務管理和電子數(shù)據(jù)等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。
（二）進一步完善工作協(xié)調(diào)機制。健全和完善審計重要信息“直通車”制度，重要審計信息直報同級黨委、政府主要領導和協(xié)管領導，涉及違法違紀的問題，直報同級紀委主要領導。進一步完善審計與紀檢監(jiān)察、組織部、巡視辦、編辦、國資委以及公安、檢察等部門的工作協(xié)調(diào)機制，建立健全審計結果會商、審計對象約談和審計結果公開制度。對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處并及時向?qū)徲嫏C關反饋查處結果。
（三）維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處，維護審計的獨立性。
四、加強審計能力建設
（一）加強組織領導。加強各級政府對審計工作的領導,地方各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決本級審計工作中遇到的突出問題。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。
（二）強化審計隊伍建設。加強各級審計機關領導班子建設，重視在審計職業(yè)隊伍中選拔人才。研究實行審計專業(yè)技術資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設。加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
?。ㄈ┍ＷC履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。各級政府要根據(jù)審計任務日益增加的實際，進一步強化審計力量，保障各項審計任務的開展，同時在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需的經(jīng)費。根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務，著力解決審計力量不足和審計覆蓋面低，特別是固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面低的問題。
（四）加快推進審計信息化。推進有關部門、金融機構和國有企事業(yè)單位等與審計機關實現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計技術，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進對各部門、各單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。
甘肅省人民政府
2014年12月9日
