- 時(shí)間：2014-12-10
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甘政發(fā)〔2014〕116號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、發(fā)揮審計(jì)的保障作用
（一）推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，把政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)列入年度工作計(jì)劃。省政府成立政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督各市州、各部門穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)整合全省審計(jì)力量，會(huì)同省政府相關(guān)部門采取上審下、交叉審、巡回督查等方式，選擇部分市州及縣市區(qū)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。同時(shí)，在專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，將各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，做到面上全覆蓋、點(diǎn)上有深度。省審計(jì)廳每季度向省政府和審計(jì)署上報(bào)跟蹤審計(jì)結(jié)果。
（二）加大績效審計(jì)力度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量及資金沉淀等問題，提出切實(shí)有效的化解措施和解決辦法，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。堅(jiān)持把“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理使用和樓堂館所建設(shè)等作為必審內(nèi)容，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理。
（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。在制定年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等方面的情況。要轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，拓展審計(jì)視野，將制度是否健全完善、流程是否科學(xué)合理、執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范作為審計(jì)重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議，進(jìn)一步提升審計(jì)能力和水平。
（四）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加大對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深入分析財(cái)政投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動(dòng)民生改善和生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計(jì)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況和涉農(nóng)資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
（五）推進(jìn)制度建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題入手，指導(dǎo)被審計(jì)單位健全完善相關(guān)機(jī)制，科學(xué)定崗定責(zé)，堵塞管理漏洞。對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)方面發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，舉一反三，深入分析問題產(chǎn)生的原因，著力解決面上制度不健全、執(zhí)行制度不嚴(yán)格的問題，杜絕同類問題的發(fā)生，推動(dòng)重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展。
二、發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用
（一）促進(jìn)依法行政、依法辦事。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，與各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽調(diào)精干力量，共同完成審計(jì)任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)行政單位2至3年內(nèi)審計(jì)一次，其他行政執(zhí)法單位在5年內(nèi)審計(jì)一次。通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決好有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。
?。ǘ┩苿?dòng)履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。對(duì)亂作為、不作為、慢作為、假作為的領(lǐng)導(dǎo)干部要依法依紀(jì)揭示和反映，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。
?。ㄈ┐龠M(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。
（四）狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“誰審計(jì)、誰督促整改”的原則，由審計(jì)組長負(fù)責(zé)，建立整改檢查跟蹤機(jī)制，及時(shí)督促整改，對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)查處，對(duì)觸犯法律的人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)整改不到位的，要及時(shí)約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、完善審計(jì)工作機(jī)制
?。ㄒ唬┮婪ń邮軐徲?jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)管理和電子數(shù)據(jù)等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。
（二）進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全和完善審計(jì)重要信息“直通車”制度，重要審計(jì)信息直報(bào)同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，涉及違法違紀(jì)的問題，直報(bào)同級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、巡視辦、編辦、國資委以及公安、檢察等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全審計(jì)結(jié)果會(huì)商、審計(jì)對(duì)象約談和審計(jì)結(jié)果公開制度。對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。
（三）維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。
四、加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決本級(jí)審計(jì)工作中遇到的突出問題。加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報(bào)告等制度，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。
（二）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視在審計(jì)職業(yè)隊(duì)伍中選拔人才。研究實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。
?。ㄈ┍ＷC履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)力量，保障各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的開展，同時(shí)在年度財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)，著力解決審計(jì)力量不足和審計(jì)覆蓋面低，特別是固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面低的問題。
（四）加快推進(jìn)審計(jì)信息化。推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對(duì)各部門、各單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。
甘肅省人民政府
2014年12月9日
