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甘政辦發(fā)〔2014〕180號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
省通信管理局制定的《關(guān)于落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月11日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略
加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見
（省通信管理局）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需若干意見的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕121號）精神，加快推進(jìn)我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升寬帶發(fā)展整體水平，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寬帶網(wǎng)絡(luò)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)全面小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。近年來，我省信息通信業(yè)雖然保持持續(xù)較快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等顯著提升，但與全國和西部地區(qū)平均水平相比，在城市寬帶普及率、行政村通寬帶比重等方面還有一定差距，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在光纖入戶難、基站選址難、小區(qū)進(jìn)入難以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任要求不明確等問題，嚴(yán)重影響和制約了我省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地政府、各有關(guān)部門和單位要按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略、深化信息化和工業(yè)化兩化融合、促進(jìn)信息消費(fèi)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要抓手，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用市場化機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本投資寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二、明確寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)
圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，加大全省寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，促進(jìn)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新推廣，有效提升信息服務(wù)能力，優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境。
到2015年底，初步建成適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，固定寬帶接入用戶達(dá)到289萬戶，3G/4G用戶超過840萬戶，行政村通寬帶比例達(dá)到80%；城市寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到65%。
到2020年底，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶接入用戶達(dá)到420萬戶，3G/4G用戶超過2280萬戶，行政村通寬帶比例達(dá)到98%以上；城市寬帶用戶中部分用戶達(dá)到50Mbps寬帶接入能力，農(nóng)村寬帶用戶中部分用戶達(dá)到12Mbps寬帶接入能力。
三、強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作措施
（一）大力推動城市寬帶提速。
1.加快提升全省城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力，開放政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場館等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，支持省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、中國移動甘肅省分公司、中國聯(lián)通甘肅省分公司、中國電信甘肅省分公司、中國鐵塔甘肅省分公司（以下簡稱“省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司”），以共建共享方式進(jìn)行通信基站、鐵塔、管道、桿路和室內(nèi)分布系統(tǒng)等建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州政府、各有關(guān)部門和單位）
2.對于在公共交通類（包括鐵路、高速公路、城市公共交通沿線和車站以及機(jī)場等）、景區(qū)園區(qū)類（包括各類風(fēng)景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、校區(qū)）、建筑樓宇類（包括政府辦公樓、大型場館、新建住宅小區(qū)和商務(wù)寫字樓）、開發(fā)區(qū)等四大類重點(diǎn)場所進(jìn)行基站、鐵塔、管道等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，相關(guān)單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，主動配合省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司開展寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提供信息通信服務(wù)，不得向相關(guān)企業(yè)違規(guī)收取任何費(fèi)用。（責(zé)任單位：各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省政府國資委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省通信管理局、蘭州新區(qū)管委會）
（二）加快實(shí)施農(nóng)村寬帶普及。
1.牢牢把握國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策疊加機(jī)遇，爭取工信部等國家有關(guān)部委加大對我省農(nóng)村通信建設(shè)資金投入，落實(shí)推進(jìn)完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求，采用市場化方式，爭取在我省部分區(qū)域開展招標(biāo)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省通信管理局、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
2.切實(shí)落實(shí)中國電信、中國移動、中國聯(lián)通公司總部與省政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，爭取擴(kuò)大對我省農(nóng)村通信建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，因地制宜采用有線、無線等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。（責(zé)任單位：省工信委、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
3.按照統(tǒng)籌兼顧、公平合理的原則，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中出現(xiàn)的電力引入、土地征用、青苗補(bǔ)償、施工賠補(bǔ)等方面的問題。同時，為行政村通寬帶提供必要的資金支持，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。（責(zé)任單位：各市州政府、各有關(guān)部門）
4.堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，運(yùn)用市場機(jī)制，加大涉農(nóng)信息資源整合力度，推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特色信息服務(wù)開發(fā)應(yīng)用，加快特色農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，積極推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：各級政府、各有關(guān)部門）
?。ㄈ﹫猿中畔⒒A(chǔ)設(shè)施共建共享。按照信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求，堅持市場導(dǎo)向、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)談分簽、資源共享原則，加快三網(wǎng)融合，整合各類寬帶網(wǎng)絡(luò)資源。合理制定基站、鐵塔、管道、桿路和室內(nèi)分布系統(tǒng)等建設(shè)計劃，凡具備條件的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須共建共享，堅決杜絕通信企業(yè)與重點(diǎn)場所建設(shè)或管理單位簽訂壟斷協(xié)議。（責(zé)任單位：各級政府、各有關(guān)部門和單位）
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)住宅小區(qū)光纖到戶。
1.嚴(yán)格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，尤其是在施工圖審查備案環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審核通信設(shè)施工程設(shè)計方案。光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。（責(zé)任單位：省通信管理局、省建設(shè)廳、省工信委）
2.積極組織當(dāng)?shù)赝ㄐ胚\(yùn)營商，以共建共享方式對既有住宅建筑進(jìn)行光纖到戶改造。平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信設(shè)備間、電信間、管道和線纜等。在新建和已建小區(qū)實(shí)施光纖到戶工程的，不得人為設(shè)置障礙，未經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)不得收取任何費(fèi)用，不得限制用戶自由選擇不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)單位的權(quán)利。（責(zé)任單位：省通信管理局、省建設(shè)廳、省工信委、各市州共建辦、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
（五）加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策支持力度。
將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，作為交通、水利、市政等大型公共服務(wù)設(shè)施的重要配套設(shè)施，與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計。對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的通信機(jī)房、傳輸線路、基站站址建設(shè)用地給予支持，各地適當(dāng)減免綠地賠補(bǔ)等費(fèi)用；屬于集體用地需要征收的應(yīng)當(dāng)及時擬定補(bǔ)償方案；對新建道路或舊城區(qū)改造寬帶網(wǎng)絡(luò)線路入地出租出售通信管道的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免臨時占道費(fèi)、綠化費(fèi)、城市道路挖掘占用費(fèi)、修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用；對通信企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)管線穿越公路、橋梁、河道的，酌情減免相關(guān)賠補(bǔ)費(fèi)用；對通信企業(yè)自建通信管道的，相關(guān)費(fèi)用減半收取。對通信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用電、用水，參照工業(yè)企業(yè)電價政策執(zhí)行；在鐵路、公共交通沿線實(shí)施移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的，相關(guān)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。（責(zé)任單位：各市州政府、各有關(guān)部門和單位）
?。┘涌煨姓徟M(jìn)度。
1.對確需保留的行政審批事項(xiàng)要優(yōu)化程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾式服務(wù)；對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及云計算中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等，要在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報建、電力報裝等方面縮短審批時限。加快基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批進(jìn)度，鼓勵采取公開招標(biāo)方式開展基站環(huán)評，對擬建基站采取分市州、分批次的方式履行環(huán)評、試運(yùn)行、竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)保審批手續(xù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省政府國資委、省電力公司）
2.依法及時辦理通信基站站址和傳輸線路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)，用地預(yù)審和審批報批工作。將綜合接入機(jī)房用地納入公共服務(wù)設(shè)施用地審批范疇，寬帶網(wǎng)絡(luò)配套的管道建設(shè)納入新建道路規(guī)劃。依法及時審批在公路、橋梁、河道等區(qū)域內(nèi)埋設(shè)管線、架設(shè)光電纜及通信基站等設(shè)施的申請，為同步建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、提供公眾通信覆蓋提供便利。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳）
3.積極推進(jìn)省電信公司2014年蘭州市高清視頻監(jiān)控、省移動公司密集城區(qū)有線寬帶網(wǎng)絡(luò)集中連片覆蓋、省聯(lián)通公司班班通項(xiàng)目、省鐵塔公司輕軌無線覆蓋項(xiàng)目等寬帶建設(shè)發(fā)展示范項(xiàng)目。積極推動民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，積極鼓勵移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵民間資本參與基站機(jī)房、通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。（責(zé)任單位：省通信管理局、省工信委、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
四、狠抓工作落實(shí)
各市州政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，及時提出本地區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)寬帶發(fā)展中的實(shí)際問題。各市州通信業(yè)共建共享協(xié)調(diào)管理辦公室要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和建設(shè)單位的協(xié)調(diào)對接。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)人員，暢通聯(lián)系渠道，完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化跟進(jìn)督辦，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。通信行業(yè)管理部門要會同相關(guān)部門定期對寬帶戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考核測評，定期向省政府匯報目標(biāo)任務(wù)完成情況。省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司每年要對寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城市寬帶提速、農(nóng)村寬帶普及、鐵塔建設(shè)規(guī)模等提出具體的量化指標(biāo)，抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，有步驟、有計劃、有重點(diǎn)地逐年推進(jìn)。
