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甘政辦發(fā)〔2014〕133號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省鐵路交通事故應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。2009年4月15日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省鐵路交通事故應急預案》（甘政辦發(fā)〔2009〕68號）同時廢止。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年7月3日
甘肅省鐵路交通事故應急預案
1 總 則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事故分級
2 組織機構及職責
2.1省鐵路交通事故應急指揮部及職責
2.2省應急指揮部辦公室及職責
2.3信息聯(lián)絡員
3 預測預警報告
3.1體系建立
3.2預警發(fā)布
3.3應急信息
4 應急響應
4.1應急預案啟動
4.2處置原則
4.3響應分級
4.4應急處置
4.5信息發(fā)布
4.6應急響應終止
5 后期處置
5.1原因調查和責任追究
5.2損失評估
5.3賠償
5.4分析總結
5.5改進措施
6 應急保障
6.1應急物資保障
6.2救援設備設施保障
6.3救援人員保障
7 附 則
7.1預案管理
7.2預案解釋
7.3預案實施
1 總 則
1.1編制目的
為了加強鐵路交通事故應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復鐵路運輸秩序，保障鐵路運輸安全和暢通，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《鐵路技術管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》、《鐵路交通事故應急救援規(guī)則》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)。
1.3適用范圍
甘肅省內蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室轄區(qū)的國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、中斷行車及其他影響鐵路正常行車，需要實施應急救援的，均適用本預案。
1.4工作原則
以人為本、逐級負責、應急有備、處置高效。
1.5事故分級
根據(jù)《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》規(guī)定，事故等級分為特別重大鐵路交通事故（Ⅰ級）、重大鐵路交通事故（Ⅱ級）、較大鐵路交通事故（Ⅲ級）、一般鐵路交通事故（Ⅳ級）四個等級。其中：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級鐵路交通事故分級與《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》中特別重大、重大、較大事故等級分別對應；Ⅳ級鐵路交通事故與《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》中一般A、B類事故等級相對應。
1.5.1特別重大鐵路交通事故（Ⅰ級）
有下列情況之一的，為特別重大鐵路交通事故：
?。?）造成30人以上死亡。
?。?）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）。
（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。
?。?）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。
（5）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。
1.5.2重大鐵路交通事故（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為重大鐵路交通事故：
?。?）造成10人以上30人以下死亡。
?。?）造成50人以上100人以下重傷。
?。?）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。
（4）客運列車脫軌18輛以上。
（5）貨運列車脫軌60輛以上。
?。?）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。
?。?）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。
1.5.3較大鐵路交通事故（Ⅲ級）
有下列情況之一的，為較大鐵路交通事故：
（1）造成3人以上10人以下死亡。
（2）造成10人以上50人以下重傷。
?。?）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
?。?）客運列車脫軌2輛以上18輛以下。
?。?）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下。
（6）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。
?。?）中斷其他線路鐵路行車10小時以上。
1.5.4一般鐵路交通事故（Ⅳ級）
有下列情況之一的，為一般鐵路交通事故：
一般A類事故：
A1.造成2人死亡。
A2.造成5人以上10人以下重傷。
A3.造成500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
A4.列車及調車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的。
（1）繁忙干線單線或雙線之一線行車中斷3小時以上6小時以下，雙線行車中斷2小時以上6小時以下。
?。?）其他線路單線或雙線之一線行車中斷6小時以上10小時以下，雙線行車中斷3小時以上10小時以下。
?。?）客運列車耽誤本列4小時以上。
?。?）客運列車脫軌1輛。
?。?）客運列車中途摘車2輛以上。
?。?）客車報廢1輛或大破2輛以上。
?。?）機車大破1臺以上。
?。?）動車組中破1輛以上。
?。?）貨運列車脫軌4輛以上6輛以下。
一般B類事故：
B1.造成1人死亡。
B2.造成5人以下重傷。
B3.造成100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失。
B4.列車及調車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：
?。?）繁忙干線行車中斷1小時以上。
?。?）其他線路行車中斷2小時以上。
（3）客運列車耽誤本列1小時以上。
?。?）客運列車中途摘車1輛。
?。?）客車大破1輛。
（6）機車中破1臺。
?。?）貨運列車脫軌2輛以上4輛以下。
（上述分級中“以上”為包括，“以下”為不包括）
2 組織機構及職責
2.1省鐵路交通事故應急指揮部及職責
成立由聯(lián)系鐵路運輸工作的副省長任總指揮，省政府聯(lián)系鐵路運輸工作的副秘書長和蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室主任（蘭州鐵路局局長）任副總指揮，省安監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生計生委等單位負責同志為成員（成員單位及其職責見附件1）的省鐵路交通事故應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”）。省應急指揮部可根據(jù)工作需要增加有關部門和單位負責同志為成員。
省應急指揮部主要負責全省鐵路交通事故處置工作的統(tǒng)一領導和指揮；批準啟動實施或解除鐵路交通事故Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，直接負責組織、協(xié)調、指揮全省重、特大鐵路交通事故應急處置工作。遇有超出本級應急救援處置能力時，及時向國務院報告。
2.2省應急指揮部辦公室及職責
省應急指揮部辦公室設在蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室（蘭州鐵路局），蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室主任（蘭州鐵路局局長）兼任辦公室主任。
主要承擔省應急指揮部日常工作，負責與有關部門的協(xié)調、聯(lián)系，落實省應急指揮部的指示；組織和協(xié)調事故現(xiàn)場救援工作，對事故應急救援工作及時進行總結并按時上報；負責制定本預案演練計劃，并組織協(xié)調預案演練工作。根據(jù)應急指揮部的指示和要求，積極協(xié)調事發(fā)地政府、當?shù)伛v軍、武裝警察部隊提供支援。
2.3信息聯(lián)絡員
各成員單位應確定1至2名信息聯(lián)絡員，負責相關事宜的聯(lián)絡、溝通和指令傳達等工作，聯(lián)絡員變更要及時向省應急指揮部辦公室報送備案。
3 預測預警報告
3.1體系建立
蘭州鐵路局要根據(jù)鐵路交通事故特點和規(guī)律，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備，加大對重點區(qū)段、站點的監(jiān)測力度。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和移動通信技術，構建完善的鐵路交通安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集、集成和分析處理；建立防止各類鐵路交通事故發(fā)生的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路交通安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的現(xiàn)代化鐵路交通安全監(jiān)控體系。
3.2預警發(fā)布
蘭州鐵路局利用鐵路通信網(wǎng)絡及公共通信網(wǎng)絡建立鐵路預警信息發(fā)布系統(tǒng)，迅速接收、處理鐵路交通事故或自然災害信息，并在最短時間內向有關單位、部門及鐵路車站等發(fā)布預警信息。
3.3應急信息
3.3.1信息報告
蘭州鐵路局負責本預案規(guī)定處理權限的事故信息收集、核實、處理、統(tǒng)計、分析，同時預測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預警信息，制定相應預防措施，及時向省應急指揮部報送有關信息，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于較大及以上鐵路交通事故按規(guī)定及時向省應急指揮部及指揮部辦公室報告。
3.3.2信息報告原則
鐵路交通事故信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報、及時準確的要求報送。
3.3.3信息報告程序
發(fā)生鐵路交通事故時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室根據(jù)《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》中有關事故報告的相關規(guī)定及時上報。
3.3.4信息報告內容
?。?）事故發(fā)生的時間（月、日、時、分）、地點、區(qū)間（站名、線名、公里、米）、線路條件、事故相關單位和人員。
?。?）發(fā)生事故的列車種類、車次、機車型號、部位、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長及運行速度；關系人姓名，客車車輛配屬單位，值乘人員所屬單位。
（3）旅客人數(shù)，傷亡人數(shù)、性別、年齡以及救助情況，是否涉及境外人員傷亡。
（4）貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危險貨物情況。
?。?）機車車輛脫軌輛數(shù)、線路設備損壞程度等情況。
?。?）對鐵路行車的影響情況。
?。?）事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
?。?）應當立即報告的其他情況。事故報告后，人員傷亡、脫軌輛數(shù)、設備損壞等情況發(fā)生變化時，應及時補報。
4應急響應
4.1應急預案啟動
本預案啟動后，各成員單位要在省應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即啟動本部門、本單位的應急預案，在職責范圍內開展處置工作，防止事故進一步擴大。
4.2處置原則
事故處置工作在省應急指揮部統(tǒng)一領導下開展，要堅持反應迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合，依法、快速、高效和節(jié)約成本的原則。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構啟動相應的應急預案；上一級應急預案啟動后，本級及下級各單位應按照分級響應的原則分別啟動相應的應急預案。
4.3響應分級
4.3.1Ⅰ級響應
當發(fā)生Ⅰ級鐵路交通事故時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室應按規(guī)定及時向省應急指揮部報告。同時提出啟動本預案Ⅰ級響應的建議，并與國務院鐵路主管部門協(xié)商制定處置鐵路交通事故的措施，必要時報請國務院成立國家鐵路交通事故應急領導小組或指揮部進行處置。啟動Ⅰ級應急響應時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室相關單位進行先期響應并及時逐級報告；省政府啟動應急指揮部工作，相關單位和部門迅速就位，及時調動應急救援物資；省政府主要領導及相關單位和部門負責人立即趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調事故救援處置工作，并將相關情況及時上報國務院。
4.3.2Ⅱ級響應
當發(fā)生Ⅱ級鐵路交通事故時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室應按規(guī)定及時向省應急指揮部報告。同時，提出啟動本預案Ⅱ級響應的建議。啟動Ⅱ級應急響應時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室相關單位按照本單位的應急預案進行先期處置；省政府啟動應急指揮部工作，相關單位和部門迅速就位，及時調動應急救援物資；省政府主要領導或指定聯(lián)系鐵路運輸工作的副省長及相關單位和部門負責人立即趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調事故救援處置工作，并將相關情況及時上報國務院。
4.3.3Ⅲ級響應
當發(fā)生Ⅲ級鐵路交通事故時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室應視情況及時向省應急指揮部報告。蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室能夠獨立應對處置的，經(jīng)省應急指揮部同意后，由蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室與所涉及的相關單位共同處置。需要協(xié)調省應急指揮部成員單位及以外相關部門參與處置的，由省應急指揮部啟動本預案Ⅲ級響應進行處置。啟動Ⅲ級應急響應時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室相關單位按照本單位的應急預案進行先期處置；省政府啟動應急指揮部工作或指定蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室全面負責應急救援處置工作；蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室及時向省應急指揮部上報現(xiàn)場情況和處置結果。
4.3.4Ⅳ級響應
當發(fā)生Ⅳ級鐵路交通事故時，由蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室根據(jù)國務院鐵路主管部門及中國鐵路總公司有關規(guī)定進行獨立處置。
4.4應急處置
4.4.1成立現(xiàn)場應急指揮部
在啟動Ⅲ級及以上響應時，由省應急指揮部授權，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，省政府指定現(xiàn)場應急救援指揮部負責人?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責聽取事故現(xiàn)場的相關情況匯報，察看現(xiàn)場實際情況，研究并批準事故應急救援方案，統(tǒng)一指揮、協(xié)調事故現(xiàn)場救援處置工作。
4.4.2應急指揮協(xié)調
現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調集救援隊伍、機具、設備及所需物資。咨詢有關專家，確定事故應急救援具體實施方案，商請有關單位和部門派出專業(yè)救援人員。各相關單位和部門在接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現(xiàn)場。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。
應急響應時，蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要及時向現(xiàn)場應急救援指揮部提供事故應急救援有關基礎資料、事故發(fā)生前設備技術狀態(tài)和相關情況，并迅速對事故信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供現(xiàn)場應急救援指揮部決策參考。
4.4.3應急防護
?。?）現(xiàn)場安全防護。事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即調整車流，封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，在實施救援過程中，各相關單位和部門要嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)范和標準，防止衍生事故。
?。?）應急人員的防護。應急救援方案必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調查處理的人員，必須配戴具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。
?。?）旅客、群眾的安全防護。凡客運列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開展其他應急救援工作。凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由現(xiàn)場應急救援指揮部按其應急救援方案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，由省應急指揮部辦公室通知事發(fā)地政府，由地方政府負責進行安全防護和疏散。旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安保衛(wèi)工作，由公安部門負責。必要時，事發(fā)地政府協(xié)調當?shù)匚溲b警察部隊配合。
4.4.4現(xiàn)場救援處置
現(xiàn)場應急救援方案批準后，列車起復及行車設備恢復由蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負責組織實施。對在現(xiàn)場救援中遇到的新情況、新問題應及時向現(xiàn)場應急救援指揮部報告，由現(xiàn)場應急救援指揮部及時研究、制定相應的救援措施，確?，F(xiàn)場救援處置快捷、高效。
4.5信息發(fā)布
根據(jù)處置鐵路交通事故的需要，實行新聞發(fā)布制度，由省應急指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布信息。省應急指揮部協(xié)調各媒體，及時、準確報道事故及處置的有關情況，正確引導輿論，防止炒作或由此產(chǎn)生的其他負面影響。其他單位和個人未經(jīng)授權不得對外發(fā)布相關信息。
4.6應急響應終止
當鐵路交通事故發(fā)生現(xiàn)場對人員的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，鐵路運輸秩序恢復正常后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結束，并按照“誰啟動、誰結束”的原則，由省應急指揮部或省應急指揮部辦公室宣布應急響應結束。同時，各成員單位根據(jù)事故處置情況，決定終止本單位應急響應，并向省應急指揮部報告。
5 后期處置
5.1原因調查和責任追究
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室對玩忽職守、嚴重失職造成事故的責任人，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，向有關單位提出處理建議。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
5.2損失評估
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室依據(jù)有關法律、法規(guī)及鐵路規(guī)章，對鐵路交通事故中的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失進行評估，并報告省應急指揮部。
5.3賠償
由蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負責，按照國家有關規(guī)定及時辦理人身傷害和財產(chǎn)損失賠償；涉及保險合同的，負責通知有關保險機構及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；涉及保價運輸貨物損失的，按鐵路有關保價規(guī)定理賠。屬于肇事方責任給鐵路造成的事故損失，按照事故認定書由肇事方賠償。因設備質量或施工質量造成的事故損失，鐵路運輸企業(yè)有權依據(jù)事故認定書向有關責任方追償損失。
5.4分析總結
鐵路交通事故處置完畢后，負責事故處置工作的各成員單位應在處置工作完成后10個工作日內向省應急指揮部辦公室提交書面報告。報告內容包括：基本情況、采取的措施、處置結果和防范措施。
5.5改進措施
各成員單位應及時總結鐵路交通事故應急處置經(jīng)驗，汲取教訓，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度、辦法。同時，向省應急指揮部提出預案修訂意見和建議。
6 應急保障
6.1應急物資保障
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室（蘭州鐵路局）根據(jù)甘肅省內鐵路分布狀況，備齊各類應急救援物資、機具，積極做好各類應急救援物資的儲備和日常管理，實現(xiàn)應急救援物資、設備、人員等信息要素的動態(tài)管理。根據(jù)事故救援情況，需要調集其他救援物資時，由省應急指揮部決定，省應急指揮部辦公室和事發(fā)地人民政府根據(jù)需要，具體協(xié)調調集相應的安全防護裝備。
6.2救援設備設施保障
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負責加強救援列車、救援起復設備、應急搶險路料及備用器材、設施等救援裝備建設，采用先進的救援設備和安全防護器材，建立健全應急工作程序，加強救援裝備的日常保養(yǎng)和管理，及時予以補充和更新。積極健全社會救援設備設施利用機制，建立社會應急救援設備設施檔案，協(xié)調簽訂應急使用協(xié)議，做到應急有備。如需要調集其他救援設備設施時，由省應急指揮部決定，省應急指揮部辦公室負責協(xié)調。
6.3救援人員保障
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負責進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡建設，逐級成立應急救援隊伍。如需調集其他社會救援力量時，由省應急指揮部決定，省應急指揮部辦公室負責協(xié)調。
7 附 則
7.1 預案管理
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時組織修訂完善鐵路交通事故應急預案。
7.2 預案解釋
本預案由蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負責解釋。
7.3 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
附 件：甘肅省鐵路交通事故應急指揮部成員單位及其職責
附 件
甘肅省鐵路交通事故應急指揮部
成員單位及其職責
蘭州鐵路局：負責及時、正確發(fā)布救援命令和事故通報；組織成立現(xiàn)場指揮部，確定事故應急救援具體實施方案，調集各種應急救援資源，立即開展應急救援工作。同時，組織安排旅客疏散、轉乘，盡快采取措施恢復行車秩序。遇有超出應急救援處置能力時，及時向省委、省政府和中國鐵路總公司報告。負責組織事故處理后勤保障工作，向事故現(xiàn)場工作人員和滯留旅客提供必要食品，做好旅客安撫工作；組織做好傷亡人員親屬的通知、接待等工作。
蘭州鐵路安全監(jiān)督管理辦公室：按照國務院《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》規(guī)定的權限開展事故調查，組織協(xié)調應急救援工作。
省安監(jiān)局：配合做好事故搶險救援相關協(xié)調工作。
省公安廳：負責組織解救和疏散遇險人員，保護事故現(xiàn)場；維護現(xiàn)場及周邊治安秩序，必要時實施現(xiàn)場交通管制；在排除可能發(fā)生次生事故的情況下，進行現(xiàn)場勘察和調查取證，對事故現(xiàn)場遺留的財物進行清點、登記并妥善保管；負責事故現(xiàn)場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛(wèi)工作。
省衛(wèi)生計生委：負責組織事故處理期間的醫(yī)療救援、傷員轉運、疫情控制和心理危機干預等工作。
根據(jù)鐵路交通事故應急救援工作實際，需要其他有關單位和部門配合、協(xié)調時，由省應急指揮部統(tǒng)一安排。
