- 時(shí)間：2014-06-24
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甘政發(fā)〔2014〕68號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力采取的重要舉措，也是我省加快發(fā)展的重大機(jī)遇。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號(hào)），加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)，完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)的重大意義
近年來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設(shè)的決策部署，先后開工建設(shè)了蘭州至重慶鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線等一批重大鐵路項(xiàng)目，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。但與中東部地區(qū)相比，我省路網(wǎng)密度仍然很低，仍有部分市州沒有通鐵路，這與構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段、實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的要求還存在很大差距。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，有利于擴(kuò)大有效需求、拉動(dòng)投資、促進(jìn)建材等相關(guān)產(chǎn)能釋放，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善群眾生活條件、加快扶貧攻堅(jiān)步伐，也有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”亞歐鐵路交通大動(dòng)脈、加快富民興隴進(jìn)程，對(duì)我省努力與全國一道全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各市州、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，振奮精神，奮發(fā)努力，下更大氣力加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，全省鐵路建設(shè)及營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全部通鐵路的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任措施
鐵路建設(shè)涉及范圍廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重。各市州、各有關(guān)部門要建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，形成工作合力,加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鐵路項(xiàng)目前期及建設(shè)中政策措施和階段性重點(diǎn)工作任務(wù)的研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題和矛盾，推動(dòng)全省鐵路重大項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)市州也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省鐵路民航建設(shè)管理辦公室要強(qiáng)化工作職能，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市州的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。相關(guān)市州要建立健全相應(yīng)的鐵路建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，形成上下銜接、高效運(yùn)行的工作平臺(tái)，為全省鐵路建設(shè)提供有力的組織保障。
（二）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，簡化審批手續(xù)，合理平行交叉作業(yè)，做到鐵路項(xiàng)目及時(shí)受理、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)核報(bào)，確保按照時(shí)限要求完成審批工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路項(xiàng)目前期工作、擬定資金需求計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。省財(cái)政廳和省投資集團(tuán)鐵路公司負(fù)責(zé)做好省級(jí)配套資金籌措工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)做好鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批及征地等相關(guān)工作。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)做好鐵路項(xiàng)目規(guī)劃選址和指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷等相關(guān)工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)做好鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)批和審批工作。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)做好重大鐵路項(xiàng)目涉及林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)審批事項(xiàng)和征占林地的審核報(bào)批工作。其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好水土保持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、治安管理、文物保護(hù)、生產(chǎn)安全、省內(nèi)建筑材料供需對(duì)接、勞務(wù)人員聘用等相關(guān)工作。
（三）靠實(shí)征地拆遷主體責(zé)任。項(xiàng)目所在地政府作為鐵路項(xiàng)目征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任主體，要認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃銜接、征地拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，確保按時(shí)完成征地拆遷各項(xiàng)任務(wù)。
（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。項(xiàng)目業(yè)主作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，及時(shí)組織項(xiàng)目審批前置性資料，為項(xiàng)目按期審批提供保障。按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資概算進(jìn)行鐵路項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量安全、工期、環(huán)保等全過程負(fù)責(zé)。
（五）科學(xué)開展設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要本著與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及鐵路發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，在鐵路設(shè)計(jì)上堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，科學(xué)合理節(jié)省投資。要嚴(yán)格工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度和設(shè)計(jì)文件審查制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)路徑，推薦先進(jìn)適宜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出具最佳設(shè)計(jì)方案。
（六）強(qiáng)化施工管理。施工單位要按照合同約定組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，科學(xué)安排工期，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，完善安全質(zhì)量管理體系，文明施工，及時(shí)消除安全和質(zhì)量隱患。
三、積極推進(jìn)鐵路投融資改革，拓寬融資渠道
我省鐵路建設(shè)正處于高峰期，資金需求量大，籌措任務(wù)重，預(yù)計(jì)“十二五”期間國鐵干線建設(shè)還需省級(jí)配套資金120多億元。推進(jìn)鐵路投融資改革、破解資金瓶頸制約是加快全省鐵路建設(shè)的重中之重。
（一）省級(jí)財(cái)政。從2014年起，省級(jí)財(cái)政將鐵路重大項(xiàng)目建設(shè)征收的建安營業(yè)稅全額用于鐵路省級(jí)配套資金。研究制定鐵路項(xiàng)目省級(jí)配套資金管理辦法，規(guī)范省級(jí)配套資金管理，切實(shí)提高省級(jí)配套資金使用效益。研究設(shè)立甘肅省鐵路發(fā)展基金，為鐵路建設(shè)拓寬融資渠道。
（二）省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)。通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券或聯(lián)合銀行、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行保值且收益率較高的理財(cái)?shù)雀郊咏鹑诋a(chǎn)品，以參股、租賃、合伙等形式，開展多元化融資，著力落實(shí)國鐵干線等項(xiàng)目資本金省級(jí)出資。省級(jí)鐵路建設(shè)融資平臺(tái)在融資活動(dòng)中發(fā)生的利息支出，利息收入不足以支付的，由各融資主體通過其他收益墊付。省投資集團(tuán)鐵路公司按合資鐵路公司股權(quán)獲得的運(yùn)營收益，用于鐵路還本付息和資本金投入。鼓勵(lì)省投資集團(tuán)公司按照市場(chǎng)化、集約化原則，參與地方政府對(duì)鐵路沿線主要城市和車站周邊的土地綜合開發(fā)，收益全額用于鐵路建設(shè)省級(jí)配套。
?。ㄈ┙鹑跈C(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提前參與并開展鐵路重大項(xiàng)目建設(shè)貸款調(diào)查，提高審貸效率，確保資金及時(shí)足額到位。
（四）社會(huì)資本。鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)法人或境外企業(yè)等社會(huì)資本以多種模式參與我省鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)在甘電力、煤炭等資源開發(fā)和大型物流運(yùn)輸企業(yè)投資鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┑胤秸?/strong>相關(guān)市州政府結(jié)合實(shí)際，研究設(shè)立鐵路建設(shè)投資公司、綜合開發(fā)性融資平臺(tái)，大膽探索地方鐵路建設(shè)資金籌措新模式。鐵路沿線地方政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，支持國鐵企業(yè)對(duì)其所屬車站及線路周邊用地進(jìn)行綜合開發(fā)。
?。﹪F干線。省級(jí)配套資本金由省級(jí)財(cái)政性資金和省投資集團(tuán)鐵路公司等省級(jí)融資平臺(tái)共同承擔(dān)，通過地方政府債券、重大交通項(xiàng)目建安營業(yè)稅、中期票據(jù)、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、國有企業(yè)資本收益、企業(yè)投資等渠道籌措。項(xiàng)目資本金中由我省承擔(dān)的征地拆遷費(fèi)用，由省國土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省投資集團(tuán)鐵路公司、項(xiàng)目業(yè)主及項(xiàng)目沿線市州政府，根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)核定征地拆遷費(fèi)用總額，實(shí)行包干使用，超出部分由市縣政府承擔(dān)。因建設(shè)方案調(diào)整引起的新增費(fèi)用，由省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門按照“一事一議”原則提出意見報(bào)省政府研定。
?。ㄆ撸┑胤借F路。省級(jí)規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的地方鐵路，資本金原則上由市州政府籌措解決。項(xiàng)目投資大、區(qū)域帶動(dòng)作用明顯、地方籌資困難的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)力將給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金計(jì)入省級(jí)股份。
（八）企業(yè)專用線。按照“誰受益、誰投資”的原則，由項(xiàng)目業(yè)主自行籌措建設(shè)資金，有關(guān)部門按程序予以核準(zhǔn)，項(xiàng)目所在市州政府積極協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
四、規(guī)范征地拆遷管理工作，為鐵路項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件
相關(guān)市州、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鐵路項(xiàng)目征地拆遷管理，依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確保鐵路項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（一）嚴(yán)格征收程序。鐵路項(xiàng)目建設(shè)中因設(shè)計(jì)變更確需征收的土地，須由項(xiàng)目所在市州政府報(bào)省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳共同確認(rèn)并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，納入征地拆遷范圍，征地拆遷費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目資本金；零星土地?fù)?jù)此征收。未按此程序征收的征地拆遷費(fèi)用由業(yè)主單位自行承擔(dān)。
?。ǘ﹪?yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例若干規(guī)定》（甘肅省人民政府2011年第86號(hào)令）和省政府公布的征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)及征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，地方政府不得隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府未經(jīng)省政府同意擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。沿線地方政府在鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作中，對(duì)被拆遷人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償費(fèi)用由地方政府承擔(dān)。企事業(yè)單位和被拆遷戶房屋拆遷安置的過渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按項(xiàng)目所在地市州政府公布的轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡是地方政府對(duì)鐵路項(xiàng)目單獨(dú)制定和批復(fù)拆遷安置過渡標(biāo)準(zhǔn)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由地方政府自行承擔(dān)。地方政府造成的超過拆遷安置方案確定過渡期限所產(chǎn)生的過渡費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位對(duì)鐵路項(xiàng)目工程地質(zhì)勘測(cè)不準(zhǔn)確引起過渡期限延長所增加的過渡費(fèi)用，由地方政府與設(shè)計(jì)單位協(xié)商后按比例承擔(dān)。
?。ㄈ┩咨瓢仓帽徊疬w農(nóng)戶。地方政府對(duì)被拆遷農(nóng)戶的集中安置，按照《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn)，制定集中安置點(diǎn)安置方案，報(bào)省國土資源廳征地事務(wù)辦公室審定后實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行我省關(guān)于鐵路項(xiàng)目拆遷農(nóng)戶集中安置點(diǎn)“三通一平”工程建設(shè)費(fèi)用解決的相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)工作。
（四）臨時(shí)征用耕地復(fù)墾。地方政府制定項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案，報(bào)省國土資源廳審定后，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由項(xiàng)目業(yè)主督促施工單位進(jìn)行復(fù)墾，并按方案中確定的復(fù)墾成本向項(xiàng)目所在地政府交納土地復(fù)墾保證金，土地復(fù)墾費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。地方政府要做好臨時(shí)用地復(fù)墾的監(jiān)管和驗(yàn)收工作。
?。ㄎ澹┻吔堑睾蛫A心地。鐵路項(xiàng)目建設(shè)中造成的邊角地和夾心地原則上按永久用地總量2%以內(nèi)的比例控制。征用夾心地、邊角地的補(bǔ)償費(fèi)用，經(jīng)省國土資源廳商項(xiàng)目業(yè)主共同確認(rèn)后，納入項(xiàng)目資本金。其中，面積較大的，施工單位要按設(shè)計(jì)要求保證原有耕作條件；無法利用的由省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)移交地方政府；可以利用的由省投資集團(tuán)鐵路公司統(tǒng)一管理，置換盤活，所得收益全部用于鐵路建設(shè)。
?。┡R時(shí)占用使用土地。鐵路項(xiàng)目施工臨時(shí)占用使用道路實(shí)行質(zhì)保金制度，即由施工單位與公路所有權(quán)部門、項(xiàng)目所在地交通部門簽訂協(xié)議并繳納道路恢復(fù)保證金，待鐵路工程完工、施工單位修復(fù)毀損道路后予以退還。施工單位無力修復(fù)的，支付公路損壞補(bǔ)償費(fèi)由公路養(yǎng)護(hù)管理單位修復(fù)。補(bǔ)償費(fèi)額度由鐵路施工單位與項(xiàng)目所在地交通部門根據(jù)實(shí)際損壞情況，共同委托有資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)部門評(píng)估后審核確定。鐵路項(xiàng)目建設(shè)中電力、通信、廣電、水利設(shè)施和地下管網(wǎng)改移需征用的土地納入統(tǒng)征范圍，改移工程費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。
?。ㄆ撸┦軗p房屋補(bǔ)償及其他事項(xiàng)審批。施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前，項(xiàng)目所在地政府聯(lián)合施工單位對(duì)可能引起振動(dòng)的房屋進(jìn)行全線錄像，對(duì)確因鐵路項(xiàng)目施工造成損壞的房屋，在項(xiàng)目業(yè)主、施工單位和項(xiàng)目所在地政府三方共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行受損房屋評(píng)估認(rèn)定后，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)督促施工單位對(duì)受損房屋進(jìn)行維修或補(bǔ)償。項(xiàng)目所在地政府要采取有效措施，杜絕在鐵路建設(shè)紅線范圍內(nèi)搶栽、搶種的行為。地方政府和有關(guān)部門要停止鐵路項(xiàng)目規(guī)劃所經(jīng)區(qū)域的規(guī)劃、用地、采礦權(quán)、探礦權(quán)審批。
（八）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。鐵路項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目建設(shè)中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，按時(shí)限要求使用已下?lián)艿氖〖?jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，提高補(bǔ)助資金使用效率。足額落實(shí)鐵路項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套補(bǔ)助資金，確保被征地農(nóng)民及時(shí)參保、應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（甘政發(fā)〔2011〕141號(hào)），不得隨意調(diào)整鐵路項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、擴(kuò)大參保范圍，不得在未足額繳費(fèi)前發(fā)放養(yǎng)老金，不得截留或挪用。國家干線鐵路建設(shè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按照4∶6的比例由個(gè)人和政府共同承擔(dān)，其中政府承擔(dān)費(fèi)用的70%由省級(jí)財(cái)力承擔(dān)，項(xiàng)目所在地政府承擔(dān)30%。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制
相關(guān)市州、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（一）建立專項(xiàng)督查制度。省政府每年組織督查組，對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查。省政府重大項(xiàng)目辦要定期不定期組織開展督查工作，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的地方和部門，及時(shí)下達(dá)督辦文件，責(zé)令限期整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目所在地政府要把屬地范圍內(nèi)的鐵路項(xiàng)目督查工作擺在突出位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和化解矛盾，實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目的監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化。
（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。省審計(jì)廳要組織力量，定期對(duì)建成或在建鐵路項(xiàng)目省級(jí)配套資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保資金使用安全。
（三）加大獎(jiǎng)懲力度。各地對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)工作成績突出的單位和個(gè)人要通報(bào)表彰，對(duì)工作不力、協(xié)調(diào)服務(wù)不到位、不能按要求完成任務(wù)的單位或個(gè)人通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
甘肅省人民政府
2014年6月23日
