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甘政發(fā)〔2014〕68號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力采取的重要舉措，也是我省加快發(fā)展的重大機遇。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），加快推進全省鐵路建設(shè)，完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:
一、統(tǒng)一思想，充分認識加快鐵路建設(shè)的重大意義
近年來，全省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設(shè)的決策部署，先后開工建設(shè)了蘭州至重慶鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等一批重大鐵路項目，有力支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。但與中東部地區(qū)相比，我省路網(wǎng)密度仍然很低，仍有部分市州沒有通鐵路，這與構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段、實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的要求還存在很大差距。加快推進鐵路建設(shè)，有利于擴大有效需求、拉動投資、促進建材等相關(guān)產(chǎn)能釋放，有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善群眾生活條件、加快扶貧攻堅步伐，也有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”亞歐鐵路交通大動脈、加快富民興隴進程，對我省努力與全國一道全面建成小康社會具有重要意義。各市州、各部門要統(tǒng)一思想認識，進一步增強加快推進鐵路建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感，搶抓機遇，振奮精神，奮發(fā)努力，下更大氣力加快推進全省鐵路建設(shè)，力爭到“十二五”末，全省鐵路建設(shè)及營運里程達到6000公里以上，實現(xiàn)14個市州全部通鐵路的目標。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任措施
鐵路建設(shè)涉及范圍廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重。各市州、各有關(guān)部門要建立強有力的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，形成工作合力,加快推進全省鐵路建設(shè)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對鐵路項目前期及建設(shè)中政策措施和階段性重點工作任務(wù)的研究，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的突出問題和矛盾，推動全省鐵路重大項目建設(shè)。相關(guān)市州也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省鐵路民航建設(shè)管理辦公室要強化工作職能，完善工作機制，加強對市州的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。相關(guān)市州要建立健全相應(yīng)的鐵路建設(shè)管理工作機構(gòu)，形成上下銜接、高效運行的工作平臺，為全省鐵路建設(shè)提供有力的組織保障。
（二）明確部門責任。各有關(guān)部門要按照職責，加強指導(dǎo)，提前介入，主動服務(wù)，簡化審批手續(xù)，合理平行交叉作業(yè)，做到鐵路項目及時受理、及時評估、及時核報，確保按照時限要求完成審批工作。省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)推進鐵路項目前期工作、擬定資金需求計劃、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。省財政廳和省投資集團鐵路公司負責做好省級配套資金籌措工作。省國土資源廳負責做好鐵路項目建設(shè)用地報批及征地等相關(guān)工作。省建設(shè)廳負責做好鐵路項目規(guī)劃選址和指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷等相關(guān)工作。省環(huán)保廳負責做好鐵路項目環(huán)境影響評價的報批和審批工作。省林業(yè)廳負責做好重大鐵路項目涉及林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)審批事項和征占林地的審核報批工作。其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責做好水土保持、養(yǎng)老保險、治安管理、文物保護、生產(chǎn)安全、省內(nèi)建筑材料供需對接、勞務(wù)人員聘用等相關(guān)工作。
（三）靠實征地拆遷主體責任。項目所在地政府作為鐵路項目征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)的責任主體，要認真做好本行政區(qū)域內(nèi)鐵路項目的規(guī)劃銜接、征地拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，確保按時完成征地拆遷各項任務(wù)。
（四）嚴格項目管理。項目業(yè)主作為鐵路建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)和實現(xiàn)建設(shè)目標的直接責任人，要嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，及時組織項目審批前置性資料，為項目按期審批提供保障。按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照批準的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)工期和投資概算進行鐵路項目建設(shè)，并對工程質(zhì)量安全、工期、環(huán)保等全過程負責。
（五）科學開展設(shè)計。設(shè)計單位要本著與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平及鐵路發(fā)展目標相適應(yīng)、與經(jīng)濟效益和社會效益及環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，在鐵路設(shè)計上堅持節(jié)約集約利用土地，科學合理節(jié)省投資。要嚴格工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度和設(shè)計文件審查制度，優(yōu)化設(shè)計路徑，推薦先進適宜技術(shù)標準，出具最佳設(shè)計方案。
（六）強化施工管理。施工單位要按照合同約定組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，嚴格落實責任制，科學安排工期，推行標準化工地建設(shè)，完善安全質(zhì)量管理體系，文明施工，及時消除安全和質(zhì)量隱患。
三、積極推進鐵路投融資改革，拓寬融資渠道
我省鐵路建設(shè)正處于高峰期，資金需求量大，籌措任務(wù)重，預(yù)計“十二五”期間國鐵干線建設(shè)還需省級配套資金120多億元。推進鐵路投融資改革、破解資金瓶頸制約是加快全省鐵路建設(shè)的重中之重。
?。ㄒ唬┦〖壺斦?/strong>從2014年起，省級財政將鐵路重大項目建設(shè)征收的建安營業(yè)稅全額用于鐵路省級配套資金。研究制定鐵路項目省級配套資金管理辦法，規(guī)范省級配套資金管理，切實提高省級配套資金使用效益。研究設(shè)立甘肅省鐵路發(fā)展基金，為鐵路建設(shè)拓寬融資渠道。
（二）省級鐵路投融資平臺。通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券或聯(lián)合銀行、金融機構(gòu)發(fā)行保值且收益率較高的理財?shù)雀郊咏鹑诋a(chǎn)品，以參股、租賃、合伙等形式，開展多元化融資，著力落實國鐵干線等項目資本金省級出資。省級鐵路建設(shè)融資平臺在融資活動中發(fā)生的利息支出，利息收入不足以支付的，由各融資主體通過其他收益墊付。省投資集團鐵路公司按合資鐵路公司股權(quán)獲得的運營收益，用于鐵路還本付息和資本金投入。鼓勵省投資集團公司按照市場化、集約化原則，參與地方政府對鐵路沿線主要城市和車站周邊的土地綜合開發(fā)，收益全額用于鐵路建設(shè)省級配套。
?。ㄈ┙鹑跈C構(gòu)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)提前參與并開展鐵路重大項目建設(shè)貸款調(diào)查，提高審貸效率，確保資金及時足額到位。
?。ㄋ模┥鐣Y本。鼓勵民營企業(yè)、社會法人或境外企業(yè)等社會資本以多種模式參與我省鐵路建設(shè)。鼓勵在甘電力、煤炭等資源開發(fā)和大型物流運輸企業(yè)投資鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┑胤秸?/strong>相關(guān)市州政府結(jié)合實際，研究設(shè)立鐵路建設(shè)投資公司、綜合開發(fā)性融資平臺，大膽探索地方鐵路建設(shè)資金籌措新模式。鐵路沿線地方政府要在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，支持國鐵企業(yè)對其所屬車站及線路周邊用地進行綜合開發(fā)。
?。﹪F干線。省級配套資本金由省級財政性資金和省投資集團鐵路公司等省級融資平臺共同承擔，通過地方政府債券、重大交通項目建安營業(yè)稅、中期票據(jù)、省級預(yù)算內(nèi)資金、國有企業(yè)資本收益、企業(yè)投資等渠道籌措。項目資本金中由我省承擔的征地拆遷費用，由省國土資源廳會同省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省投資集團鐵路公司、項目業(yè)主及項目沿線市州政府，根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)核定征地拆遷費用總額，實行包干使用，超出部分由市縣政府承擔。因建設(shè)方案調(diào)整引起的新增費用，由省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門按照“一事一議”原則提出意見報省政府研定。
?。ㄆ撸┑胤借F路。省級規(guī)劃批復(fù)實施的地方鐵路，資本金原則上由市州政府籌措解決。項目投資大、區(qū)域帶動作用明顯、地方籌資困難的鐵路建設(shè)項目，省級財力將給予適當補助，補助資金計入省級股份。
（八）企業(yè)專用線。按照“誰受益、誰投資”的原則，由項目業(yè)主自行籌措建設(shè)資金，有關(guān)部門按程序予以核準，項目所在市州政府積極協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
四、規(guī)范征地拆遷管理工作，為鐵路項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件
相關(guān)市州、各有關(guān)部門要進一步加強和規(guī)范鐵路項目征地拆遷管理，依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確保鐵路項目建設(shè)順利實施。
?。ㄒ唬﹪栏裾魇粘绦?。鐵路項目建設(shè)中因設(shè)計變更確需征收的土地，須由項目所在市州政府報省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳共同確認并報省政府批準后，納入征地拆遷范圍，征地拆遷費用計入項目資本金；零星土地據(jù)此征收。未按此程序征收的征地拆遷費用由業(yè)主單位自行承擔。
（二）嚴格補償標準。嚴格執(zhí)行《甘肅省實施國有土地上房屋征收與補償條例若干規(guī)定》（甘肅省人民政府2011年第86號令）和省政府公布的征地補償區(qū)片綜合地價及征地補償統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，地方政府不得隨意提高補償標準。地方政府未經(jīng)省政府同意擅自提高補償標準的，要嚴肅追究責任。沿線地方政府在鐵路項目征地拆遷工作中，對被拆遷人實施獎勵補償?shù)模a償費用由地方政府承擔。企事業(yè)單位和被拆遷戶房屋拆遷安置的過渡標準，應(yīng)按項目所在地市州政府公布的轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一標準執(zhí)行。凡是地方政府對鐵路項目單獨制定和批復(fù)拆遷安置過渡標準，所產(chǎn)生的費用由地方政府自行承擔。地方政府造成的超過拆遷安置方案確定過渡期限所產(chǎn)生的過渡費用，由地方政府承擔。設(shè)計單位對鐵路項目工程地質(zhì)勘測不準確引起過渡期限延長所增加的過渡費用，由地方政府與設(shè)計單位協(xié)商后按比例承擔。
?。ㄈ┩咨瓢仓帽徊疬w農(nóng)戶。地方政府對被拆遷農(nóng)戶的集中安置，按照《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民住宅用地標準，制定集中安置點安置方案，報省國土資源廳征地事務(wù)辦公室審定后實施。要嚴格執(zhí)行我省關(guān)于鐵路項目拆遷農(nóng)戶集中安置點“三通一平”工程建設(shè)費用解決的相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)工作。
?。ㄋ模┡R時征用耕地復(fù)墾。地方政府制定項目臨時用地土地復(fù)墾方案，報省國土資源廳審定后，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由項目業(yè)主督促施工單位進行復(fù)墾，并按方案中確定的復(fù)墾成本向項目所在地政府交納土地復(fù)墾保證金，土地復(fù)墾費用由項目業(yè)主承擔。地方政府要做好臨時用地復(fù)墾的監(jiān)管和驗收工作。
?。ㄎ澹┻吔堑睾蛫A心地。鐵路項目建設(shè)中造成的邊角地和夾心地原則上按永久用地總量2%以內(nèi)的比例控制。征用夾心地、邊角地的補償費用，經(jīng)省國土資源廳商項目業(yè)主共同確認后，納入項目資本金。其中，面積較大的，施工單位要按設(shè)計要求保證原有耕作條件；無法利用的由省國土資源廳牽頭負責移交地方政府；可以利用的由省投資集團鐵路公司統(tǒng)一管理，置換盤活，所得收益全部用于鐵路建設(shè)。
?。┡R時占用使用土地。鐵路項目施工臨時占用使用道路實行質(zhì)保金制度，即由施工單位與公路所有權(quán)部門、項目所在地交通部門簽訂協(xié)議并繳納道路恢復(fù)保證金，待鐵路工程完工、施工單位修復(fù)毀損道路后予以退還。施工單位無力修復(fù)的，支付公路損壞補償費由公路養(yǎng)護管理單位修復(fù)。補償費額度由鐵路施工單位與項目所在地交通部門根據(jù)實際損壞情況，共同委托有資質(zhì)的咨詢設(shè)計部門評估后審核確定。鐵路項目建設(shè)中電力、通信、廣電、水利設(shè)施和地下管網(wǎng)改移需征用的土地納入統(tǒng)征范圍，改移工程費用由項目業(yè)主承擔。
（七）受損房屋補償及其他事項審批。施工單位進場施工前，項目所在地政府聯(lián)合施工單位對可能引起振動的房屋進行全線錄像，對確因鐵路項目施工造成損壞的房屋，在項目業(yè)主、施工單位和項目所在地政府三方共同委托有資質(zhì)的機構(gòu)，進行受損房屋評估認定后，由項目業(yè)主負責督促施工單位對受損房屋進行維修或補償。項目所在地政府要采取有效措施，杜絕在鐵路建設(shè)紅線范圍內(nèi)搶栽、搶種的行為。地方政府和有關(guān)部門要停止鐵路項目規(guī)劃所經(jīng)區(qū)域的規(guī)劃、用地、采礦權(quán)、探礦權(quán)審批。
?。ò耍┺r(nóng)民養(yǎng)老保險。鐵路項目所在地政府負責鐵路項目建設(shè)中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，按時限要求使用已下?lián)艿氖〖壉徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險補助資金，提高補助資金使用效率。足額落實鐵路項目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險地方配套補助資金，確保被征地農(nóng)民及時參保、應(yīng)保盡保。嚴格執(zhí)行《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》（甘政發(fā)〔2011〕141號），不得隨意調(diào)整鐵路項目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、擴大參保范圍，不得在未足額繳費前發(fā)放養(yǎng)老金，不得截留或挪用。國家干線鐵路建設(shè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用按照4∶6的比例由個人和政府共同承擔，其中政府承擔費用的70%由省級財力承擔，項目所在地政府承擔30%。
五、加強監(jiān)督檢查，完善獎懲機制
相關(guān)市州、各有關(guān)部門要進一步完善鐵路建設(shè)項目監(jiān)督檢查制度，建立健全獎懲機制，確保責任落實到位。
（一）建立專項督查制度。省政府每年組織督查組，對鐵路項目進行專項督查。省政府重大項目辦要定期不定期組織開展督查工作，對項目推進不力的地方和部門，及時下達督辦文件，責令限期整改，確保項目順利實施。項目所在地政府要把屬地范圍內(nèi)的鐵路項目督查工作擺在突出位置，及時發(fā)現(xiàn)問題和化解矛盾，實現(xiàn)鐵路項目的監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化。
（二）加強審計監(jiān)督。省審計廳要組織力量，定期對建成或在建鐵路項目省級配套資金進行跟蹤審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅追究責任，確保資金使用安全。
?。ㄈ┘哟螵剳土Χ?。各地對鐵路項目建設(shè)工作成績突出的單位和個人要通報表彰，對工作不力、協(xié)調(diào)服務(wù)不到位、不能按要求完成任務(wù)的單位或個人通報批評，嚴肅追究相關(guān)責任。
甘肅省人民政府
2014年6月23日
