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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年6月8日
甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）精神，充分發(fā)揮我省種業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2020年，構(gòu)建起基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立玉米、馬鈴薯、小麥等主要農(nóng)作物種質(zhì)資源庫；建成相對集中、長期穩(wěn)定，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的玉米、馬鈴薯、蔬菜花卉、油菜種子生產(chǎn)基地及南繁科研鑒定基地；選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、多抗及適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的新品種；建立省級救災(zāi)備荒貯備和種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度；健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理機(jī)構(gòu)。
二、重點(diǎn)工作
（一）明確種業(yè)科研分工。理順“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”關(guān)系，基礎(chǔ)性、公益性研究主要由科研院所、高等院校承擔(dān)，雜交玉米、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜等作物的商業(yè)化育種由種子企業(yè)承擔(dān)。確定為公益性的科研院所和高等院校，必須在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；2015年12月31日前仍未實(shí)現(xiàn)脫鉤的，暫停其農(nóng)作物新品種審定，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷所辦企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。從2014年起停止科研院所和高等院校新申辦種子企業(yè)的審批。
?。ǘ┩七M(jìn)育種資源優(yōu)化配置。推動(dòng)科研人員和育種資源向企業(yè)流動(dòng)。支持公益性科研院所和高等院校對擁有的育種材料、新品種和技術(shù)成果進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)申請、作價(jià)到企業(yè)投資入股或上市公開交易。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和國有企事業(yè)單位種業(yè)職務(wù)科技成果的所得收益，按60%劃歸參與種業(yè)研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。轉(zhuǎn)化種業(yè)職務(wù)科技成果給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的暫不征收個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和事業(yè)單位科研人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員）到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種或離崗創(chuàng)業(yè)。工齡30年（含）以上到企業(yè)從事商業(yè)化育種的科研人員，保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，到法定退休年齡在原單位辦理退休手續(xù)。工齡30年以下到企業(yè)從事商業(yè)化育種以及離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員，2年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。期滿后繼續(xù)在企業(yè)從事商業(yè)化育種或繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，回原單位辦理離職、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。
?。ㄈ┙⑸虡I(yè)化育種體系。優(yōu)先在符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)布局建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺?？蒲杏?jì)劃和專項(xiàng)重點(diǎn)向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。在規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的玉米、油菜和蔬菜種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種中心，建立規(guī)?；N技術(shù)體系。
（四）開展良種重大科研攻關(guān)。重點(diǎn)支持雜交玉米、雜交油菜和蔬菜等作物的商業(yè)化育種，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。支持種子企業(yè)與科研院所及高等院校，聯(lián)合建立育種科研平臺，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。
（五）開展理論創(chuàng)新及公益性研究。科研院所、教學(xué)單位重點(diǎn)開展育種理論、方法、共性技術(shù)、育種材料創(chuàng)新及分子育種等基礎(chǔ)性研究，以及小麥、馬鈴薯、大麥、胡麻、豆類等作物常規(guī)種及中藥材品種選育等公益性研究。2016年起財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)不再投入科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種。
（六）開展種質(zhì)資源保護(hù)利用。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用研究中心，開展省內(nèi)優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、鑒定、保護(hù)和應(yīng)用性研究，保存審定和認(rèn)定的農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，建立品種實(shí)物檔案及DNA指紋圖譜信息庫，搭建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺，并按規(guī)定開放收集保存的種質(zhì)資源，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。
（七）建設(shè)南繁科研和鑒定基地。在海南省樂東縣建設(shè)甘肅省南繁和種子質(zhì)量鑒定基地，配套建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施及種子檢驗(yàn)、科研育種場所，為省內(nèi)“育繁推一體化”企業(yè)提供科研平臺，為全省種子市場監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
（八）開展種子生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)。以省內(nèi)種子機(jī)械研發(fā)企業(yè)為依托，在制種重點(diǎn)區(qū)建設(shè)種子生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)中心，開展適合規(guī)?；シN、田間管理、收獲等農(nóng)作物種子生產(chǎn)機(jī)械及種子加工機(jī)械的研發(fā)，尤其是加強(qiáng)對玉米制種去雄機(jī)、收獲剝皮機(jī)等急需機(jī)型的研發(fā)，提高機(jī)械化水平。
（九）建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持130萬畝馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜花卉和油菜種子生產(chǎn)基地建設(shè)。其中馬鈴薯脫毒種薯繁育基地110萬畝（原種10萬畝）；蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地15萬畝；油菜種子生產(chǎn)基地5萬畝。建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、機(jī)耕道路、水利設(shè)施及蔬菜花卉種子生產(chǎn)網(wǎng)棚建設(shè)等，通過土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社和種子企業(yè)流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和合理的利益分享機(jī)制。
（十）建立玉米、馬鈴薯制種保險(xiǎn)制度。每年安排承保面積30萬畝，每畝保險(xiǎn)金額不低于種子生產(chǎn)物化成本的70%，保費(fèi)由政府、企業(yè)和農(nóng)戶分別按70%、20%、10%比例交納，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高基地風(fēng)險(xiǎn)承載能力。
?。ㄊ唬┓龀职l(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。在玉米、馬鈴薯、油菜和蔬菜種子生產(chǎn)重點(diǎn)縣，發(fā)展種子生產(chǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織，購置聯(lián)合整地、施肥播種、聯(lián)合收獲等作業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，專業(yè)開展代耕、代種、代管、代收等生產(chǎn)服務(wù)，提高種子生產(chǎn)組織化程度。
（十二）提升市場監(jiān)管能力。每年選擇6個(gè)制種和用種大市或大縣種子管理機(jī)構(gòu)，配備必要的種子執(zhí)法裝備，提升種子市場監(jiān)管能力。開發(fā)種子質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建成種子生產(chǎn)、經(jīng)營流程信息管理、質(zhì)量全過程管控和追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售全過程的監(jiān)管。
（十三）強(qiáng)化市場監(jiān)管。強(qiáng)化種子管理職能，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，并及時(shí)向社會(huì)公開案件處理情況。建立種子市場秩序行業(yè)評價(jià)機(jī)制，打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。加大品種權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)新品種保護(hù)、維權(quán)和信息服務(wù)。強(qiáng)化進(jìn)出境種子的檢驗(yàn)檢疫。嚴(yán)格種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)牧、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)牧廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省公安廳、省政府國資委、省工商局、省地稅局、甘肅保監(jiān)局和甘肅檢驗(yàn)檢疫局等部門成立甘肅省深化種業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決種業(yè)體制改革中的重大問題，組織擬訂重大政策。各部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)工作措施。各市州也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)種業(yè)體制改革工作。
（二）強(qiáng)化資金保障。按照“渠道不亂，用途不變”的原則，統(tǒng)籌各相關(guān)部門新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門專項(xiàng)、種子工程項(xiàng)目、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大對種業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。
（三）完善規(guī)章制度。編制玉米、馬鈴薯、小麥、油菜、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃。制定種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科研后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持商業(yè)化育種。修訂《甘肅省農(nóng)作物種子條例》及配套規(guī)章，明確種子管理職責(zé)；制定種子生產(chǎn)基地保護(hù)、生產(chǎn)保險(xiǎn)等規(guī)范性文件，完善種子管理法律法規(guī)體系；健全種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理制度，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)督促檢查。建立完善定期報(bào)告和工作督導(dǎo)制度。各地、各部門要每半年向省深化種業(yè)體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作實(shí)施情況，由省農(nóng)牧廳匯總后上報(bào)省政府。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期檢查指導(dǎo)，協(xié)助地方解決改革中遇到的問題和困難，推進(jìn)種業(yè)體制改革。
