甘政辦發(fā)〔2014〕92號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程行動計劃（2014—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                                        甘肅省人民政府辦公廳
                                                               2014年5月19日

　　甘肅省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程行動計劃（2014—2020年）

　　為深入貫徹落實(shí)“健康中國2020戰(zhàn)略”，科學(xué)、規(guī)范、有效開展健康促進(jìn)工作，建立政府主導(dǎo)、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進(jìn)長效機(jī)制和工作體系，全面提升我省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平，結(jié)合實(shí)際，制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以全民健康和諧為宗旨，傳播健康知識，落實(shí)干預(yù)措施，強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化生活環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)、健康水平和生活質(zhì)量，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會創(chuàng)造良好的全民健康環(huán)境。

　　二、主要目標(biāo)

　　（一）健康素養(yǎng)知識全面普及。全省居民健康素養(yǎng)水平到2015年達(dá)到8%，到2020年達(dá)到16%。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域健康素養(yǎng)普遍提高。城鄉(xiāng)居民對艾滋病和結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治核心知識、婦幼健康知識、食品安全核心知識、心理健康及精神障礙防治知識知曉率到2015年分別達(dá)到75%、30%、30%和50%，到2020年分別達(dá)到85%、50%、50%、60%。

　　（三）全民健身活動深入推進(jìn)。農(nóng)村體育健身工程覆蓋率到2015年達(dá)到55%，到2020年達(dá)到75%。經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)比例到2015年達(dá)到30%，到2020年達(dá)到40%。

　　（四）控?zé)熉募s全面開展。學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)建設(shè)無煙單位到2015年達(dá)到85%，到2020年達(dá)到95%。成人吸煙率到2015年下降到30%，到2020年下降到20%。城市建成區(qū)無煙草廣告。

　　（五）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。到2015年，城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段臟亂差問題得到初步解決，有條件的將數(shù)字化城管系統(tǒng)覆蓋到城鄉(xiāng)結(jié)合部，到2020年城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。

　　（六）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2015年，完成1000個以上村莊的綜合治理，美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到300個，村莊道路硬化率明顯提高；到2020年，完成生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，農(nóng)村河道水環(huán)境改善，畜禽養(yǎng)殖區(qū)與居民生活區(qū)分離，美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到800個，環(huán)境整潔村達(dá)到3000個。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）健康素養(yǎng)宣傳推廣行動。

　　1.健全健康教育網(wǎng)絡(luò)體系。各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立健康教育所，健全完善以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為中心，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專（兼）職健康教育工作者為骨干，以企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等兼職宣傳員為依托，橫向到邊、縱向到底的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。

　　2.建設(shè)健康宣傳陣地。一是各級各類廣播電視、報刊雜志等媒體開設(shè)健康教育欄目，提供時段和版面播放、刊登健康公益廣告和保健知識；二是各地衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)在廣場、公園等地設(shè)立“健康廣場”；三是各地社區(qū)負(fù)責(zé)在人流量大的地段建立“健康文化墻”；四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)積極組織開展“健康沙龍”；五是“窗口”單位負(fù)責(zé)開設(shè)“健康教育宣傳專欄”。

　　3.開展健康巡講活動。組建健康教育巡講專家團(tuán)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，巡回宣講健康知識和保健技能。

　　4.展健康服務(wù)平臺和渠道。加強(qiáng)醫(yī)院健康教育，開展健康促進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)建活動，擴(kuò)展健康咨詢服務(wù)內(nèi)容，開展心理健康咨詢；利用微博、微博矩陣、微信等新媒體和現(xiàn)代傳輸信息平臺，做好健康信息的發(fā)布和普及工作。

　　5.普及學(xué)校健康教育課程。在各類中小學(xué)和大中專院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展多種形式的健康促進(jìn)與教育活動。結(jié)合實(shí)際在中小學(xué)開展“小手拉大手”健康知識傳播活動。

　　6.開辟健康教育基地。在省內(nèi)各級各類醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等開辟傳染病、慢性病等疾病預(yù)防控制健康教育基地，組織開展市民開放日活動。各級黨校、宗教協(xié)會開辟健康教育基地，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨外及宗教人士開展健康教育。

　　7.加強(qiáng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測。每年組織開展全省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測工作，掌握全省居民健康素養(yǎng)水平，為開展健康素養(yǎng)提升工程提供科學(xué)依據(jù)。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域健康素養(yǎng)強(qiáng)化行動。

　　1.組織開展“村級三件事”。按照全覆蓋的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)村級“健康文化墻”建設(shè)、“健康沙龍”開展、“健康保健工具包”放發(fā)暨“中醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)家庭”活動三件事。到2015年，“健康保健工具包”發(fā)放覆蓋率以戶為單位達(dá)到100%。

　　2.提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進(jìn)工作納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合考核。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，向城鄉(xiāng)居民宣傳醫(yī)療保險、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等醫(yī)改政策，普及合理用藥和科學(xué)就醫(yī)常識，提高群眾防治常見疾病的能力。

　　3.提高慢性病防治素養(yǎng)。每年組織專家對患病人數(shù)多、群眾看病負(fù)擔(dān)重的高血壓、糖尿病、高血脂、白血病、終末期腎衰等5種大病進(jìn)行患病原因和預(yù)防干預(yù)方法研究，并根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查成果，積極穩(wěn)妥采取預(yù)防干預(yù)措施，提升居民健康水平。大力開展慢性病綜合防控示范工作，將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好心腦血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等重點(diǎn)慢性病的健康教育?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)做好社區(qū)居民和高危人群的健康教育，以目標(biāo)人群行為改變?yōu)樽罱K目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)慢性病防治知識及合理飲食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理健康等生活方式進(jìn)行干預(yù)。

　　4.提高傳染病防治素養(yǎng)。依法加強(qiáng)傳染病防治健康教育，認(rèn)真做好艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、霍亂、流感、狂犬病等重點(diǎn)傳染病健康教育工作，普及國家傳染病防治政策和重點(diǎn)傳染病防控知識，不斷提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng)。

　　5.提高婦幼健康知識素養(yǎng)。將婦幼健康教育納入各級婦幼保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常工作，利用多種形式普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼中醫(yī)藥保健知識和技能，提高婦幼健康素養(yǎng)水平，使全社會都了解保障婦女兒童健康知識，促進(jìn)婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務(wù)。注重加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)兒童健康教育工作，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳材料等方式，向托幼機(jī)構(gòu)工作人員和兒童普及保健、預(yù)防等健康知識。

　　6.提高其他重點(diǎn)領(lǐng)域健康素養(yǎng)。做好突發(fā)事件應(yīng)急處置、食品安全、心理健康、地方病和職業(yè)病等領(lǐng)域健康教育工作。依法開展風(fēng)險評估和風(fēng)險溝通，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)知識和技能，引導(dǎo)公眾正確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件、掌握自救互救基本技能，提高突發(fā)事件防范素養(yǎng)。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認(rèn)識，提高職業(yè)防護(hù)能力。

　　7.發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和健康管理業(yè)。鼓勵社會資本積極投入健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以健康體檢、健康指導(dǎo)咨詢、簽約服務(wù)居民等為主要內(nèi)容的健康管理產(chǎn)業(yè)。

　　（三）全民運(yùn)動健身普及行動。

　　1.健全全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以貫徹落實(shí)《甘肅省全民健身?xiàng)l例》為抓手，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，修建一批與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的全民健身設(shè)施，逐步提高體育設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次。

　　2.提高公共體育設(shè)施開放程度。依托各類公共體育設(shè)施，不斷拓展健身渠道。各類學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要通過完善制度，加強(qiáng)管理，將內(nèi)部體育設(shè)施逐步向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育資源的利用率。

　　3.加強(qiáng)學(xué)校體育工作。各級各類學(xué)校按照國家規(guī)定開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目。按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求，學(xué)校每年對學(xué)生進(jìn)行一次體質(zhì)健康檢測；保證學(xué)生在校期間每天體育活動不少于1小時。

　　4.廣泛開展全民健身活動。在“全民健康生活方式日”、“全民健身日”和春節(jié)、元旦等重要時間節(jié)點(diǎn)，舉辦省、市、縣三級全民運(yùn)動會或體育節(jié)，吸引不同人群積極參與體育健身活動。發(fā)揮各級體育總會、單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會、行業(yè)體協(xié)和人群協(xié)會的優(yōu)勢，組織開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、有趣味性的群眾體育活動。以全民運(yùn)動會為載體，扶持品牌賽事和區(qū)域性健身活動。在蘭州市等地廣泛開展“全民健走”活動。

　　（四）全民控制吸煙行動。

　　1.制定控?zé)熣叽胧?。根?jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，制定出臺適合本地區(qū)、本單位實(shí)際的控?zé)熣叽胧€(wěn)步推進(jìn)公共場所禁煙工作。

　　2.加強(qiáng)煙草危害宣傳教育。廣泛開展控?zé)熉募s宣傳活動，提高公眾對煙草危害的正確認(rèn)識，逐步形成不在公共場所吸煙、不主動敬煙、不接受送煙的良好風(fēng)氣，營造全面控?zé)煹纳鐣諊?/p>

　　3.開展控?zé)熓痉秳?chuàng)建活動。積極開展無煙草廣告城市、無煙單位、無煙公共場所的創(chuàng)建工作。加大黨政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生計生系統(tǒng)、中小學(xué)?？?zé)熈Χ龋_保全省各級黨政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生計生部門和中小學(xué)校達(dá)到無煙單位標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）城市衛(wèi)生整潔行動。

　　1.加強(qiáng)城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照以人為本、設(shè)施齊全、配套完備、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，配備建設(shè)各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，改造升級現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)較低的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。保障城市垃圾和污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，提高市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完好率。推動生活垃圾分類收集處理，做到日產(chǎn)日清，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、資源化、無害化。

　　2.加大重點(diǎn)區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)的治理力度。治理并保持交通干線及車站、機(jī)場、鐵路沿線和景點(diǎn)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。集中整治舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、“五小行業(yè)”（小食品經(jīng)營及加工單位、小理發(fā)美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳 ）、城市出入口衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)流浪動物管理和寵物防疫。

　　3.開展群眾性衛(wèi)生清潔活動。通過愛國衛(wèi)生月及設(shè)立城市衛(wèi)生清潔日、專項(xiàng)治理周等活動，以社區(qū)為單位，組織動員機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、居民清潔工作和居家環(huán)境，清理樓道雜物，清掃街坊通道，清除暴露垃圾與衛(wèi)生死角。

　　4.強(qiáng)化城市污染治理。抓好主要交通干道、公園綠地等建設(shè)。圍繞大氣、水體、土壤污染治理三個重點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害等多種污染物的協(xié)同防控。做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理、生活污水處理廠污泥處置、垃圾滲透濾液處理等工作，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　（六）改善農(nóng)村人居環(huán)境行動。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)投入，逐步完善村鎮(zhèn)垃圾、污水收集處理設(shè)施。抓好農(nóng)村集中式供水工程建設(shè)，搞好農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，全面提高農(nóng)村自來水普及率和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。加大農(nóng)村沼氣項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方農(nóng)村改廁項(xiàng)目推進(jìn)力度，不斷提高無害化衛(wèi)生廁所普及率，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村街道硬化、綠化、美化。

　　2.集中治理“臟亂差”問題。組織群眾清理河道垃圾、農(nóng)村柴堆、糞堆以及積存垃圾，平整道路，疏通溝渠。實(shí)行畜禽圈養(yǎng)，搞好室內(nèi)及庭院衛(wèi)生。開展美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村創(chuàng)建工作。

　　3.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化進(jìn)程。推進(jìn)城市供水和排水管網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生管理范圍向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市區(qū)處理的模式。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程由省愛衛(wèi)會具體負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在省愛衛(wèi)辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。各級政府要將城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程納入議事日程，設(shè)立健康素養(yǎng)提升工程行動辦公室和專家組，制定本地區(qū)實(shí)施方案。各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，制定各項(xiàng)行動計劃，明確分工，確保行動取得實(shí)效。

　　（二）提供經(jīng)費(fèi)保障。各地、各有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)財政部門，加大對健康素養(yǎng)促進(jìn)行動的投入力度，加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。廣泛動員更多社會資金參與健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全民健康素養(yǎng)水平提高。

　　（三）注重資源整合。各地、各有關(guān)部門在制定、修訂相關(guān)政策時，要將提高目標(biāo)人群健康素養(yǎng)作為重點(diǎn)任務(wù)，注重整合有關(guān)健康促進(jìn)與健康教育資源，不斷優(yōu)化實(shí)施方案，確保行動效果。同時，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，積極扶持各類志愿者隊(duì)伍，形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。

　　（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考評。省愛衛(wèi)辦要組織制定考核評估辦法，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，及時公布評估結(jié)果。各有關(guān)部門要組織開展年度及中期、末期督導(dǎo)評估，注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。