- 時(shí)間：2014-05-06
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甘政辦發(fā)〔2014〕85號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘各單位：
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
2014年，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方和部門擴(kuò)大實(shí)施范圍，研究制定指導(dǎo)性目錄。到2015年，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，體制機(jī)制取得明顯突破，社會(huì)組織發(fā)育良好，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
二、基本原則
（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合公眾需求和市場發(fā)育程度，合理界定并積極拓寬政府購買服務(wù)范圍。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
?。ǘ┕_透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，及時(shí)向社會(huì)公開購買服務(wù)相關(guān)信息，確保社會(huì)力量平等參與競爭。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。
（三）強(qiáng)化管理，注重績效。建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算管理全過程，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會(huì)資源，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。與現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、社會(huì)組織管理、事業(yè)單位分類改革等制度相銜接，健全工作機(jī)制，完善政策體系，努力構(gòu)建主體多元、形式多樣、管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府購買服務(wù)格局。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，堅(jiān)決防止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。
三、主要內(nèi)容
政府購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用。其主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┵徺I主體
政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體
承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
3.具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。
4.具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力。
5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。
6.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
承接主體應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。承接主體的基本資質(zhì)條件由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門確定，具體承接購買服務(wù)的條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
?。ㄈ┵徺I范圍
除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購買的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：
1.基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟步逃?、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人基本公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
2.社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)劃地名管理、社區(qū)事務(wù)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
4.技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、公共工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
6.其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。
（四）購買程序
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
1.編制購買計(jì)劃。購買主體按照財(cái)政部門統(tǒng)一要求，根據(jù)政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，隨同部門預(yù)算一起報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
2.公示購買信息。購買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，購買主體要及時(shí)按照政府采購有關(guān)程序向社會(huì)公開購買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
3.確定購買方式。購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式選擇承接主體；對(duì)具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確定。
4.簽訂購買合同。承接主體與購買方式確定后，購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)力義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要將購買合同及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
5.組織實(shí)施購買。承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定，采取有效措施，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。購買主體要按照購買合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后，購買主體應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收材料向社會(huì)公開，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
（五）資金管理
政府購買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費(fèi)的原則，從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展以及黨委、政府臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。政府購買服務(wù)所需資金由購買主體依據(jù)購買服務(wù)合同，按照財(cái)政國庫集中支付制度，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同及購買主體支付意見后直接支付到承接主體。
（六）績效管理
購買主體應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，圍繞購買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政部門應(yīng)將政府購買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績效管理體系，建立績效評(píng)審辦法，探索建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保資金使用安全有效。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法。各級(jí)政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履責(zé)，監(jiān)督部門保障的要求，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面，確保工作規(guī)范有序開展。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好資金管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作。發(fā)展改革部門根據(jù)提高公共服務(wù)供給保障能力的需要，負(fù)責(zé)將政府購買服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對(duì)政府現(xiàn)有公共服務(wù)職能進(jìn)行合理界定，做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革的銜接工作。民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門負(fù)責(zé)將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)承接主體的資格審查，培育和壯大社會(huì)力量。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購買服務(wù)工作和資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)工作的管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年5月4日
