- 時(shí)間：2014-05-05
- 點(diǎn)擊：29
- 來(lái)源：
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關(guān)單位：
我省是典型的未富先老省份，現(xiàn)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。至2013年底，全省60歲以上老年人達(dá)348萬(wàn)，占常住人口的13.5%，到2020年將突破424萬(wàn)，占人口總數(shù)的比例將達(dá)到15.7%，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨突出。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求及目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以滿足老年人多層次養(yǎng)老需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，遵循深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制的基本原則，充分發(fā)揮政府作用和社會(huì)力量主體作用，激發(fā)社會(huì)活力，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)提升層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅、努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的重要力量。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照前兩年打基礎(chǔ)、建機(jī)制，后五年擴(kuò)規(guī)模、上層次的目標(biāo)，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。以老年健康服務(wù)、老年文化娛樂、老年體育健身、老年金融服務(wù)、老年休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，力爭(zhēng)形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，提供16萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位。
二、強(qiáng)化政府作用
（三）著力保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。按照“?；?、兜底線”的要求，落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》關(guān)于特困人員供養(yǎng)的規(guī)定，將城鄉(xiāng)“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人全部納入政府供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%和農(nóng)民人均純收入的70%確定。低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人，由政府提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無(wú)”老人全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
（四）加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作。出臺(tái)貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦等24部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2013〕97號(hào)）的實(shí)施意見，鼓勵(lì)市縣政府建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度,對(duì)65周歲以上老年人乘坐公交車實(shí)行免費(fèi)。市縣政府要對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，或者為其提供基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼。公共文化體育場(chǎng)所為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時(shí)段向老年人減免費(fèi)用開放。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當(dāng)安排面向農(nóng)村老年人的專題專場(chǎng)公益性文化體育服務(wù)。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制定城市總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務(wù)；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)要求的，要在3年內(nèi)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動(dòng)的樓房低層，并相對(duì)集中進(jìn)行配建。城市要整合利用公共服務(wù)設(shè)施和閑置資源，加快社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村要結(jié)合開展“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，利用農(nóng)家大院、閑置公共服務(wù)設(shè)施等資源，每年建成1000個(gè)以上互助老人幸福院。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)老年人活動(dòng)中心及室外活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
（六）辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上城市至少建有1家養(yǎng)護(hù)型或照料型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮托底作用。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開放，使之逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。建立跨市州養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援和合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老資源的共建共享。
（七）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度和老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，在保證其公益屬性、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁改變性質(zhì)，從事核定范圍以外的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
（八）推動(dòng)示范養(yǎng)老基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。用足用好國(guó)家扶持政策，加快天水麥積、張掖甘州全國(guó)綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國(guó)家級(jí)少數(shù)民族社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)及慶陽(yáng)市省級(jí)養(yǎng)老示范基地建設(shè)，探索政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、股份制合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮甘肅獨(dú)特的人文和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、交流互動(dòng)，發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)。建立健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等地方性養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、示范社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把我省建成全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)示范省。
三、發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用
（九）發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。各級(jí)政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善和推廣蘭州、白銀等地虛擬養(yǎng)老院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
?。ㄊ┲С稚鐣?huì)力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)政放權(quán)，降低社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、場(chǎng)地、人員等方面的準(zhǔn)入門檻。按照先市州、后縣區(qū)的建設(shè)思路，重點(diǎn)支持有條件的市州和積極性高、養(yǎng)老服務(wù)需求強(qiáng)的縣市區(qū)，建設(shè)一批社會(huì)資本投入為主體、政府投入為引導(dǎo)的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量對(duì)閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人利用社區(qū)居民住宅和農(nóng)村閑置房屋，興辦家庭化、個(gè)性化的托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置“三無(wú)”老人等政府供養(yǎng)對(duì)象。將成熟可行的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列入對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和招商引資項(xiàng)目名錄，積極引進(jìn)省外和港澳臺(tái)等境內(nèi)外資本來(lái)我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（十一）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取醫(yī)療養(yǎng)老一體化管理單獨(dú)核算的模式，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院或增設(shè)老年護(hù)理床位。支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、協(xié)議委托等合作關(guān)系，建立老年人健康檔案，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，有條件的地方可以為老年人設(shè)立家庭病床。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。
?。ㄊ┕膭?lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)，引導(dǎo)公益慈善組織建設(shè)或運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開發(fā)養(yǎng)老用品、提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)愛心人士和慈善組織冠名捐建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施。扶持發(fā)展養(yǎng)老領(lǐng)域社會(huì)組織，通過購(gòu)買服務(wù)支持其參與開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、咨詢?cè)u(píng)估、培訓(xùn)教育、職稱評(píng)定及第三方認(rèn)證等服務(wù)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，動(dòng)員基層群眾性自治組織和老年協(xié)會(huì)開展自助、互助服務(wù)和文化體育健身活動(dòng)。實(shí)施“銀齡行動(dòng)”，探索建立老年人參與自愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)低齡健康老年人參與社會(huì)服務(wù)。扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，落實(shí)為老志愿服務(wù)登記制度，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生等參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。結(jié)合“五好文明家庭”創(chuàng)建、青年志愿者活動(dòng)，依托“婦女之家”等，為老年人提供特需服務(wù)。
四、培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（十三）拓展老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式，投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)開發(fā)生產(chǎn)老年人家用健康檢測(cè)、治療等智能終端產(chǎn)品，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段大力發(fā)展老年電子商務(wù)，滿足老年人健康養(yǎng)老需求。實(shí)施“?？倒こ獭?，為殘障老年人提供輔具配置、假肢安裝等專業(yè)化服務(wù)。培育開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和“絲綢之路”旅游等老年旅游市場(chǎng)。結(jié)合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，開辦為老服務(wù)網(wǎng)站和老年學(xué)校，支持老年廣播電視發(fā)展和老年圖書報(bào)刊、音像制品出版。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
（十四）開發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮中藥材、中醫(yī)針灸等隴藥隴醫(yī)優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)老年護(hù)理、康復(fù)、保健等產(chǎn)品和用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。
（十五）打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，按照“非禁即入”原則，放寬經(jīng)營(yíng)范圍核定條件，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持培育中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和連鎖化發(fā)展道路，形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。
五、完善扶持政策措施
（十六）完善金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供多元化金融服務(wù)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。各級(jí)政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保工作。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，對(duì)信用等級(jí)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣適合老年人的健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)老年人積極投保。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。支持有條件的地方開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、以房助養(yǎng)等產(chǎn)品。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。
（十七）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，對(duì)清理出批而未用或閑置的公益性用地可調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地經(jīng)審批可改變用途用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得以集資建設(shè)等名義和形式變相用于房地產(chǎn)開發(fā)或分割轉(zhuǎn)讓。
（十八）完善稅費(fèi)減免政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅，其自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)按程序報(bào)批后免征房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、防洪費(fèi)、排污費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、綠化費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上述行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)另行收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，均按下限收取。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（燃?xì)猓?、用熱等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)（安裝費(fèi)），有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。對(duì)經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，可享受國(guó)家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)等相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
?。ㄊ牛┩晟曝?cái)政投入政策。各級(jí)政府要加大投入，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。采取補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)民辦公助，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2014年起，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)建成通過驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中用房自建的新增床位每張補(bǔ)貼1萬(wàn)元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補(bǔ)貼4000元，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼,所需資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排50%、福利彩票公益金安排50%，其中福彩公益金部分屬于市和市轄區(qū)的，由市和市轄區(qū)各承擔(dān)1000元；屬于縣市的，由縣市承擔(dān)2000元。各地可在此基礎(chǔ)上視財(cái)力出臺(tái)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途或部分改變用途的，收回建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常且提供的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到行業(yè)要求的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由同級(jí)政府確定是否給予一定數(shù)量的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策。地方財(cái)政和福彩公益金要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)給予資助，對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況好的城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村互助老人幸福院）予以補(bǔ)貼，并制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住“三無(wú)”老人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政直接撥付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將60%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
（二十）完善人才支撐政策。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。制定鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作的優(yōu)惠政策，對(duì)高等院校、高職、職中養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上正式勞動(dòng)合同且在崗工作滿一年的人員，按學(xué)制給予逐年返還全額學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策。符合優(yōu)惠政策的人員應(yīng)向所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)民政、財(cái)政部門審核后，從本級(jí)福彩公益金留成中安排資金予以落實(shí)。依托大中專院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)訓(xùn)基地，支持社會(huì)資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。把養(yǎng)老護(hù)理人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)助政策。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位設(shè)置和職稱評(píng)聘制度，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率2020年達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)有條件的地方建立養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼制度。在政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每處至少安排1—2名公益性崗位人員，專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作。獲得初級(jí)以上資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員（含外地戶籍），在本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)時(shí)間滿3年，且滿足當(dāng)?shù)卣_定的住房保障條件的，可優(yōu)先向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地申請(qǐng)公共租賃住房。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)審等政策，落實(shí)并逐步提高薪酬和福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高工資福利待遇。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，成立加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究推進(jìn)政策措施，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土、建設(shè)、人社、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二十二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理有關(guān)規(guī)定，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)評(píng)估制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、改善服務(wù)，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。統(tǒng)計(jì)等部門要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)。價(jià)格主管部門要科學(xué)合理確定養(yǎng)老服務(wù)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍。公辦和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)（床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等）標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案后執(zhí)行，特需服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人或其委托人協(xié)商確定。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理；支持培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（二十三）營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老的消費(fèi)理念。開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，表彰命名社會(huì)服務(wù)窗口養(yǎng)老服務(wù)示范單位和“孝親敬老”模范個(gè)人，加大助老為樂好人好事的宣傳力度，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
（二十四）強(qiáng)化督促檢查。各市州政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，將養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、養(yǎng)老床位增長(zhǎng)率、養(yǎng)老服務(wù)人員配備、地方財(cái)政投入等量化指標(biāo)納入縣市區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。省政府相關(guān)部門要按照國(guó)家相關(guān)部委提出的促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施和本實(shí)施意見要求，細(xì)化具體的支持措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
附件：加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工
甘肅省人民政府
2014年4月30日
