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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省審計廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局《關(guān)于建立全省中小學校舍安全保障長效機制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月10日
關(guān)于建立全省中小學校舍安全保障長效機制的意見
（省教育廳 省發(fā)展改革委 省公安廳 省財政廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳
省水利廳 省審計廳 省安監(jiān)局 省氣象局 省地震局）
為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件精神，進一步提高我省中小學校舍防震減災(zāi)能力，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立全省中小學校舍安全保障長效機制提出如下意見。
一、充分認識建立全省中小學校舍安全保障長效機制的重要意義
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。近年來，我省先后實施了一系列校舍建設(shè)工程，建立了義務(wù)教育中小學校舍維修改造長效機制。特別是從2009年起，我省啟動實施了中小學校舍安全工程，在全省各地中小學開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進一步改善。但我省農(nóng)村中小學多、基礎(chǔ)條件仍然較差，保障校舍安全是一項長期的艱巨任務(wù)。建立全省中小學校舍安全保障長效機制，為提高全省中小學校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實國家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照中央和省委省政府的決策部署，切實把保障中小學校舍安全的各項工作落實到位。
二、建立全省中小學校舍安全保障長效機制的覆蓋范圍和總體要求
（一）覆蓋范圍。全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學（含幼兒園）。
（二）總體要求。各市州、縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門對本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展負主要責任，將本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化、布局調(diào)整、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等緊密結(jié)合起來，整合各級各類中小學建設(shè)專項工程，統(tǒng)籌實施校舍安全保障長效機制。堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)定的建設(shè)標準、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和綜合防災(zāi)減災(zāi)要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護、信息公告、責任追究等各環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合本地實際的中小學校舍安全保障制度體系。
三、建立全省中小學校舍安全保障長效機制的主要內(nèi)容
（一）建立校舍安全年檢制度。各地要對本地所轄所有中小學現(xiàn)有校舍每半年組織一次安全隱患排查（省、市直屬學校均實行屬地化管理，由所在地相關(guān)部門負責），并建立健全排查鑒定檔案資料。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當?shù)亟逃块T和建設(shè)部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時進行相關(guān)鑒定并出具法定鑒定報告。對未達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準或已達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進行一次鑒定；對達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準的，每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果必須及時錄入中小學校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。
（二）完善校舍安全預(yù)警機制。各市州、縣市區(qū)政府要將校舍安全納入當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對本地區(qū)內(nèi)所有中小學校舍（含省、市直屬學校校舍）災(zāi)害風險進行綜合評估，指導(dǎo)學校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生開展應(yīng)急演練。各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)生災(zāi)害，要及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預(yù)警。
（三）建立校舍安全信息通報公告制度。省教育廳會同省統(tǒng)計、建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、公安等部門對各地上報的中小學校舍信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，向各市州政府通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發(fā)布全省中小學校舍安全信息公告。各地政府也要建立相應(yīng)的信息通報和公告制度，及時向社會發(fā)布校舍安全信息。
（四）完善校舍安全隱患排除機制。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍必須排除安全隱患，由市州政府綜合考慮區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)面臨自然災(zāi)害的危險程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實施計劃；對封存的D級危房校舍，必須于2014年底前全部拆除；對由國家統(tǒng)計局甘肅省調(diào)查總隊于2013年12月核定的存量D級危房，于2015年底前徹底消除。各地要優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學建成應(yīng)急避險場所。
（五）嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準。項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案。位于洪泛區(qū)、泥石流頻發(fā)區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學校，其防險自保設(shè)施必須通過水利、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。
（六）健全校舍安全責任追究制度。對發(fā)生因校舍倒塌或其他原因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑素熑巍Ｈ缫蛐Ｉ徇x址不當或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。
四、建立全省中小學校舍安全保障長效機制的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是保障中小學校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責。校舍安全保障長效機制由省級政府統(tǒng)籌組織、市級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級政府組織實施。教育、發(fā)展改革、財政、公安、國土資源、建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。
?。ǘ┖侠矸謸Y金投入。各市州、縣市區(qū)政府要將保障中小學校舍安全資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項目，加大對中小學校舍建設(shè)的支持力度。省上將通過農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，根據(jù)各地及各縣區(qū)政府當年投入校舍改造資金情況，對各地農(nóng)村義務(wù)教育階段學校給予適當獎補。民辦和企（事）業(yè)辦中小學所需資金由投資方和本單位負責落實，當?shù)卣o予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。校舍安全保障長效機制的資金要實行分賬核算，專款專用，資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）落實扶持鼓勵政策。各地要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實全省中小學校舍安全工程收費優(yōu)惠政策的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕82號）要求，對校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上適當予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對中小學校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。
（四）提高管理信息化水平。教育部建立的中小學校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐。各市州、縣市區(qū)教育部門要充分利用中小學校舍安全信息管理系統(tǒng)，進一步完善和更新轄區(qū)內(nèi)每一所學校的基本信息，包括圖片和視頻資料，實現(xiàn)所有學校校舍信息網(wǎng)絡(luò)化管理，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。
（五）加強監(jiān)督檢查。中小學校舍安全工作實行國家重點督查、省市定期巡查、縣市區(qū)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制。各市州政府要把中小學校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。
（六）加大安全教育和宣傳力度。各級各類學校要嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的安全教育時間和課程，對學生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習慣，掌握應(yīng)急避險技能，提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳中小學校舍安全保障政策，認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進中小學校舍安全工作的良好氛圍。
