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甘政辦發(fā)〔2014〕40號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年3月5日
甘肅省貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步
加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見的實施方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號），進一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、嚴格煤礦關(guān)閉退出
?。ㄒ唬╆P(guān)閉淘汰的對象。
1.不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對不符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第 5 號）及其它相關(guān)規(guī)定條件的煤礦予以關(guān)閉，重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加快關(guān)閉9萬噸/年及以下的災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
2.非法違法煤礦。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案以及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦；證照不全、失效及未履行生產(chǎn)能力登記，擅自生產(chǎn)的煤礦；亂采濫挖、超層越界拒不退回的煤礦；拒不執(zhí)行停產(chǎn)（停建）整頓指令仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
3.有關(guān)事故煤礦。堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；發(fā)生事故后遲報導致救援延誤或事故擴大、或者瞞報事故的45萬噸/年以下煤礦。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
4.達不到安全標準的煤礦。對達不到國家和我省有關(guān)煤礦生產(chǎn)建設(shè)安全標準要求、經(jīng)限期停產(chǎn)整頓仍未達標或停而不整的煤礦。（省安監(jiān)局負責，省發(fā)展改革委、省國土資源廳配合）
5.達不到產(chǎn)能標準的煤礦。對煤炭資源整合、煤礦兼并重組等階段性工作中達不到相應(yīng)產(chǎn)能標準的煤礦一次性淘汰關(guān)閉；對未達到兼并重組最低產(chǎn)能要求且不參加兼并重組的煤礦，不得增劃資源，并限于2015年底前退出。對采礦許可證到期后產(chǎn)能未達到我省規(guī)定標準的煤礦，通過不續(xù)辦采礦許可證延期方式淘汰關(guān)閉。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳按職責分工負責，省安監(jiān)局配合）
6.其它應(yīng)當關(guān)閉的煤礦。資源枯竭或資源接近枯竭而采礦許可證到期的煤礦；煤炭資源整合、煤礦兼并重組中被整合重組的煤礦；存在重大災(zāi)害隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；各級政府規(guī)定應(yīng)依法關(guān)閉的煤礦。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責分工負責）
?。ǘ╆P(guān)閉到位的標準。要按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）執(zhí)行關(guān)閉。關(guān)閉煤礦現(xiàn)場驗收后，要將煤礦基本情況、關(guān)閉完成情況及證照注銷吊銷情況在省政府網(wǎng)站和主流媒體進行公告，相關(guān)檔案資料及時歸檔備查。（省直有關(guān)部門、各產(chǎn)煤市州按職責分工負責）
?。ㄈ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。2014年底前要完成本輪全省煤礦淘汰落后產(chǎn)能與兼并重組工作。要按照不放松標準、不改變政策、不核定產(chǎn)能、不增劃資源的“四不”原則，堅決淘汰關(guān)閉全省79處產(chǎn)能3萬噸/年及以下的小煤礦，搞好其它存續(xù)小煤礦的兼并重組。此項工作列入對產(chǎn)煤市州年度安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，對未完成的實行“一票否決”。（省發(fā)展改革委、各產(chǎn)煤市州、省安委辦按職責分工負責）
1.按照財政部等部門《關(guān)于印發(fā)〈中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財企〔2010〕231號）和《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》（財建〔2012〕818號）規(guī)定，積極爭取中央財政補助和獎勵資金，各級政府視財力情況安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)地區(qū)傾斜。（各產(chǎn)煤市州負責，省發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，省財政廳、省工信委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工配合）
2.對兼并重組企業(yè)的安全改造、產(chǎn)業(yè)升級、地質(zhì)勘探等項目，積極爭取中央財政投資補貼或貼息資金,各級政府視財力情況予以支持。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省國土資源廳、省財政廳按職責分工負責）
3.按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）和《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財稅〔2003〕183號），做好符合條件企業(yè)的企業(yè)所得稅處理及契稅、印花稅減免。（省地稅局負責，省發(fā)展改革委配合）
4.銀行業(yè)金融機構(gòu)對優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，在授信額度、貸款期限及貸款利率方面給予優(yōu)惠。（人民銀行蘭州中心支行會同甘肅銀監(jiān)局負責，省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省國土資源廳配合）
5.支持小煤礦集中關(guān)閉的市州、縣區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目，在項目核準（備案）、征地、融資等方面予以優(yōu)先考慮和政策支持。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、人民銀行蘭州中心支行按職責分工負責）
6.加快缺煤地區(qū)能源運輸通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。（省發(fā)展改革委負責）
二、嚴格煤礦安全準入
（四）嚴格煤礦建設(shè)項目準入。
1.嚴把項目核準關(guān)。對基建煤礦（包括新建、改擴建、技術(shù)改造煤礦）項目，嚴格落實國家和我省關(guān)于項目核準、審批的準入標準、程序規(guī)定，不得降低標準、違規(guī)或越權(quán)辦理。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。（甘肅煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按職責分工負責）
2.嚴把初步設(shè)計審查關(guān)。對礦權(quán)配置、項目核準程序和產(chǎn)能不符合規(guī)定要求的，不予審查批準項目初步設(shè)計和安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
3.嚴把項目建設(shè)開工備案關(guān)。對項目核準、設(shè)計審查等各項前期工作程序和產(chǎn)能不符合規(guī)定的，不予備案。（省安監(jiān)局負責，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、甘肅煤監(jiān)局配合）
4.嚴把項目建設(shè)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和專項驗收關(guān)。對未按“三同時”要求完成安全質(zhì)量標準化、井下安全避險“六大系統(tǒng)”及安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的，不予批準聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；未達標的，不予通過驗收。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
5.嚴把竣工驗收關(guān)。未通過各類專項驗收的，不得通過整體竣工驗收。對批小建大的煤礦，不予竣工驗收。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責分工負責）
6.嚴把安全風險抵押金繳存關(guān)。未按規(guī)定及時足額繳存的，不予竣工驗收。（省安監(jiān)局、省財政廳按職責分工負責）
（五）嚴格煤礦生產(chǎn)能力登記與核定。
1.建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度?；旱V在正式投產(chǎn)前必須辦理生產(chǎn)能力登記手續(xù)，負責登記部門要在省內(nèi)主流媒體上進行公告。（省發(fā)展改革委負責）
2.嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行煤礦生產(chǎn)能力核定，尤其要嚴把年限關(guān)和產(chǎn)能檔次關(guān)。（省安監(jiān)局負責）
3.現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定這類礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責分工負責）
（六）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。
1.建立完善煤炭生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備等方面的政策標準，提高煤礦辦礦的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施準入標準。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局分工負責，省煤炭工業(yè)協(xié)會配合）
2.煤礦企業(yè)使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。嚴禁煤礦使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄆ撸﹪栏衩旱V企業(yè)準入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)，必須具有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。所有煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員；必須設(shè)立專門的安全和通風管理機構(gòu)，安全專職管理人員人數(shù)不得低于礦井設(shè)計從業(yè)人員的1.5%（產(chǎn)能45萬噸/年及以上礦井）或3%（產(chǎn)能45萬噸/年以下礦井）。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
?。ò耍﹪栏衩旱V人員準入。嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其它煤礦兼職；負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。井下從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，且必須按規(guī)定經(jīng)過培訓、考試合格方可上崗。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
三、嚴格煤礦停產(chǎn)（停建）整頓
?。ň牛┩．a(chǎn)（停建）整頓對象。
1.辦礦主體不明確或不到位的；
2.存在《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）所列情形之一的；
3.違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（安監(jiān)總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）任何一條的；
4.未設(shè)置安全管理機構(gòu)的；
5.“三項崗位人員”未取得資格證上崗的；
6.未設(shè)置應(yīng)急救援隊伍或者未簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的；
7.一證（采礦許可證）多井的；
8.礦井各種圖紙資料與井下實際不符，故意弄虛作假的；
9.勞動組織管理混亂，存在非法違法用工行為的；
10.1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的；
11.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治能力未按要求進行評估或未通過評估的；
12.在礦壓大且顯現(xiàn)頻繁（1個月超過2次）的煤層或沖擊地壓煤層，采煤工作面采放比小于1∶3（放頂煤高度大于采煤機開采高度3倍）的；
13.生產(chǎn)煤礦安全質(zhì)量標準化未達到規(guī)定等級標準的；
14.生產(chǎn)煤礦“六大系統(tǒng)”沒有按期建成通過驗收的；
15.生產(chǎn)煤礦采煤機械化、掘進機械化、采區(qū)回采率應(yīng)分別至少應(yīng)達到55%、80%、75%，其中有一項不達標的；
16.基建煤礦未批先建、建設(shè)手續(xù)（含開工備案）不全或過期的，邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，只生產(chǎn)不建設(shè)故意拖延工期的；
17.基建煤礦施工隊伍未取得煤礦施工的相應(yīng)資質(zhì)條件和安全許可證的；
18.基建煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責任不清或落實不到位的；
19.基建煤礦未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
20.基建煤礦不按施工各類設(shè)計及安全措施施工，及不按規(guī)定辦理重大設(shè)計變更的；
21.基建煤礦安全設(shè)施（包括“六大系統(tǒng)”）“三同時”不落實的；
22.基建煤礦將工程層層分包或轉(zhuǎn)包的；
23.基建煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)不辦理審批手續(xù)或者超期的；
24.拒不配合安全監(jiān)管監(jiān)察或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的；
25.發(fā)生一般及以上事故的煤礦。
（十）嚴格落實整頓要求。
1.監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)上述問題，應(yīng)向煤礦下達停產(chǎn)（停建）指令書，并報告或函告屬地監(jiān)管政府及有關(guān)部門。當?shù)卣畱?yīng)盡快責令公安、供電、供水等部門根據(jù)需要采取限供火工品、限供電和限供水等措施，確保停產(chǎn)或停建到位。
2.煤礦完成整頓工作并自檢通過后，向當?shù)卣畷嫣岢鰪彤a(chǎn)（復建）申請。當?shù)卣畱?yīng)及時組織有關(guān)部門進行驗收。驗收通過后，屬于本級政府部門責令停產(chǎn)（停建）整頓的，直接批復同意；屬于上級政府有關(guān)部門責令停產(chǎn)（停建）整頓的，應(yīng)致函主管部門復核驗收。
3.停產(chǎn)（停建）整頓期限最長不超過1年。對到期未通過驗收的，可申請延期，但包括原限定整頓時間在內(nèi)不得超過1年。
4.對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦，一般事故的整頓恢復期1個月；較大事故的整頓恢復期3個月，最長不超過6個月；重特大事故的整頓恢復期1年。
?。ㄊ“脖O(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局、各產(chǎn)煤市州按職責分工負責）
四、嚴格落實企業(yè)主體責任
?。ㄊ唬┒酱俚V長落實責任。煤礦礦長（包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設(shè)項目主要負責人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實際控制人等）必須認真落實安全生產(chǎn)責任，尤其要貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》，切實保護礦工生命安全。
1.各產(chǎn)煤市州、縣區(qū)安監(jiān)部門每年年初要組織直接監(jiān)管煤礦的礦長，簽訂《認真履行煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定承諾書》，礦長變更后要及時補簽承諾書。
2.各級安監(jiān)部門要加強對煤礦貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》的日常監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)或者舉報經(jīng)查實煤礦違反其中任何一條的，按照煤礦重大隱患對待，一律責令停產(chǎn)（停建）整頓。
?。ㄊ“脖O(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局、各產(chǎn)煤市州按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌姲踩a(chǎn)費用監(jiān)管。每年年初，煤礦企業(yè)必須將本年度安全生產(chǎn)費用提取及使用計劃，按監(jiān)管關(guān)系向當?shù)匕脖O(jiān)部門報備。安監(jiān)部門要加強審查及執(zhí)法檢查，督促企業(yè)足額提取，并按經(jīng)備案的計劃實施安措工程。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局按職責分工負責）
（十三）從嚴懲處非法違法行為。
1.對查出的重大隱患和非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）及有關(guān)規(guī)定懲處。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局及當?shù)卣撠煟?/p>
2.對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)和主要負責人，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第42號）給予相應(yīng)經(jīng)濟處罰。對遲報或者漏報事故的煤礦，按規(guī)定依法從嚴查處。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局負責）
3.以簽訂承諾書、實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度為基礎(chǔ)，建立健全安全承諾、信用評價、分類管理及通報機制。對被列入“黑名單”的煤礦，安監(jiān)部門應(yīng)及時向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管（監(jiān)管）部門通報?！昂诿麊巍惫芾砥谙迌?nèi)嚴格限制項目核準、用地審批、開工許可、銀行貸款、證券融資等，暫停其享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。（省安監(jiān)局牽頭負責，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局配合）
五、深化煤礦瓦斯綜合治理
?。ㄊ模┘訌娒旱V瓦斯管理。要加強瓦斯管理工作，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。特別是高瓦斯、煤與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，要堅決貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯防治工作方針，合理確定礦井開采強度，優(yōu)化生產(chǎn)布局，嚴格執(zhí)行“先抽后采、不抽不采、抽采達標”原則，實行瓦斯“零超限”目標管理制度。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十五）嚴格煤礦瓦斯防治能力評估。完善和落實煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，嚴格標準，按規(guī)定時限組織評估。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。要落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。（省發(fā)展改革委負責，省安監(jiān)局配合）
六、全面普查煤礦隱蔽災(zāi)害
（十六）強制查明隱蔽致災(zāi)因素。
1.加強煤炭地質(zhì)勘查管理，對勘查程度達不到規(guī)范要求的煤礦企業(yè)，不為其劃定礦區(qū)范圍。（省國土資源廳負責）
2.督促煤礦企業(yè)加強建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。（省安監(jiān)局負責）
（十七）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機制。從今年起，各產(chǎn)煤市州尤其是小煤礦集中的酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、蘭州、平?jīng)龅仁泻?5個煤礦安全重點縣區(qū)，要組織開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素的普查治理工作。各產(chǎn)煤市州要在今年年底前完成轄區(qū)煤礦的水害普查工作。（各產(chǎn)煤市州負責，省安監(jiān)局督導，省國土資源廳、省財政廳配合）
七、大力推進煤礦“四化”建設(shè)
?。ㄊ耍┘涌烀旱V機械化、自動化建設(shè)。
1.除應(yīng)關(guān)閉淘汰的小煤礦外，鼓勵和扶持45萬噸/年以下煤礦進行機械化改造，對改造后達到我省煤礦產(chǎn)能標準及其它相關(guān)要求的煤礦，按生產(chǎn)能力核定辦法予以核定產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局按職責分工負責）
2.新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。（省發(fā)展改革委負責）
3.鼓勵和扶持有條件的煤礦發(fā)展生產(chǎn)自動化，中央在甘及省屬企業(yè)的煤礦應(yīng)加快自動化建設(shè)。（省發(fā)展改革委負責）
（十九）推進質(zhì)量標準化、信息化建設(shè)。嚴格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法（試行）〉和〈煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法（試行）〉的通知》（煤安監(jiān)行管〔2013〕1號）等有關(guān)時限要求，抓緊煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，從嚴驗收和考核評級。中央在甘及省屬企業(yè)煤礦原則上不得低于2級標準。地方煤礦不得低于3級標準，鼓勵創(chuàng)建更高等級。按照有關(guān)時限要求，加快煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)，從嚴驗收和檢查，做好礦工和管護人員的培訓和應(yīng)急演練，搞好日常管理、維護，確保各系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升調(diào)度管理信息平臺，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)調(diào)度管理的信息化。（省安監(jiān)局負責）
?。ǘ┘訌娒旱V技術(shù)服務(wù)支撐。
1.小煤礦集中及煤炭重點產(chǎn)區(qū)的市州要認真研究，抓緊籌劃，積極推動，爭取1—2年內(nèi)培育設(shè)立區(qū)域性煤礦技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦安全管理信息系統(tǒng)維護、設(shè)備調(diào)校、地質(zhì)測量、風量及粉塵測試等服務(wù)。（相關(guān)產(chǎn)煤市州負責）
2.加快省、市州、縣區(qū)煤礦安全專家?guī)旖ㄔO(shè)，為各級組織檢查、技術(shù)咨詢提供服務(wù)，為煤礦提供技術(shù)支持。煤礦企業(yè)可定期（小煤礦每季度，中型以上煤礦每半年）聘請專家，進行全面檢查和診斷；遇有重大技術(shù)難題，隨時邀請相關(guān)專家提供咨詢服務(wù)。（省安監(jiān)局、各產(chǎn)煤市州分別負責）
3.充分發(fā)揮省煤炭工業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗、研究制定標準等方面重要作用，推動促進煤礦企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理，為安全監(jiān)管提供支撐和服務(wù)。（省煤炭工業(yè)協(xié)會負責）
八、加強煤礦勞動用工管理
?。ǘ唬┮?guī)范用工管理。以縣區(qū)為單位，加強地方煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，由人社部門會同安監(jiān)部門，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一培訓和考試、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。同時，將煤礦農(nóng)民工培訓納入當?shù)卮龠M就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。（省人社廳負責，省安監(jiān)局配合）
?。ǘ┨岣叩V工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要轉(zhuǎn)變招工理念，變“招工”為“招生”，逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用礦工。要強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。新礦工必須至少進行72學時安全培訓，上崗后每年至少進行20學時再培訓。企業(yè)調(diào)整礦工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門安全培訓。安監(jiān)部門要健全考務(wù)管理體系，嚴格教考分離，切實做到考試不合格不發(fā)證、不上崗。（省安監(jiān)局負責）
?。ǘ┍Ｗo礦工權(quán)益。督促和指導有關(guān)方面與煤炭行業(yè)工會，就煤礦企業(yè)勞動定額、小時最低工資標準、工資增長幅度、井下津貼補貼、福利待遇等開展集體協(xié)商，提高礦工工資水平。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家法定工時制度，煤礦停產(chǎn)（停建）整頓期間必須按月向礦工發(fā)放工資或生活費；建設(shè)標準化的食堂、澡堂和宿舍，保障礦工基本生活條件，依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作；嚴格實施工傷保險實名制，將包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有礦工納入?yún)⒈７秶?，按?guī)定及時足額繳納工傷保險費，及時為因公傷亡礦工（包括農(nóng)民工）申報工傷認定和勞動能力鑒定，并支付工傷保險待遇。（省人社廳、省總工會按職責分工負責，省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局配合）
九、提升煤礦安全監(jiān)管效能
（二十四）強化分級屬地監(jiān)管責任。各級黨委、政府要切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，加強對本地煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和監(jiān)管。要按照“分級負責、屬地監(jiān)管”原則，切實履行對轄區(qū)煤礦的屬地監(jiān)管責任，做到應(yīng)管在管。中央在甘及省屬企業(yè)的煤礦必須由所在市州安全監(jiān)管等部門負責直接監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級政府及其部門負責。要建立領(lǐng)導掛牌檢查制度，對轄區(qū)內(nèi)煤礦實行包礦掛牌檢查，定期帶隊對所包煤礦進行安全檢查，督促煤礦落實安全生產(chǎn)各項要求。（省安委辦牽頭負責考核，省監(jiān)察廳配合）
?。ǘ澹┛繉嵅块T安全監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，明確和靠實政府相關(guān)分管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任、政府相關(guān)部門的監(jiān)管責任，強化安監(jiān)部門的安全監(jiān)管和調(diào)度協(xié)調(diào)職責，落實煤炭行業(yè)管理部門的專業(yè)監(jiān)管和指導職責、其它有關(guān)部門的相應(yīng)管理職責。（省安委辦牽頭負責督促落實，省監(jiān)察廳配合）
?。ǘ┘訌娒旱V安監(jiān)隊伍建設(shè)。
1.要切實重視安監(jiān)部門煤礦監(jiān)管人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題，加大人員編制的傾斜扶持，招錄專業(yè)技術(shù)人員，充實煤礦監(jiān)管力量。要有計劃地安排現(xiàn)有煤礦監(jiān)管人員分期分批到國有重點煤礦去掛職實習，提高專業(yè)技術(shù)水平。（各產(chǎn)煤市州負責，省編辦、省人社廳、省安監(jiān)局配合）
2.有關(guān)產(chǎn)煤市州要針對基層煤管站既對煤礦監(jiān)管又從煤礦收取工作經(jīng)費的不合理現(xiàn)象，盡快理順和規(guī)范其體制機制。（有關(guān)產(chǎn)煤市州負責）
（二十七）加快安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。2015年6月底前，力爭建成省、市州、縣區(qū)、煤礦4級煤礦安全監(jiān)管信息平臺，通過互聯(lián)形成全省煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省所有煤礦的全方位、全過程、全天候監(jiān)控。（省安監(jiān)局負責，省財政廳配合）
（二十八）創(chuàng)新煤礦監(jiān)管方式方法。在實行明查明訪、定期檢查等方式的同時，采取暗查暗訪、突擊檢查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合暫扣證照、掛牌督辦、約談警示、通報曝光、 列入“黑名單”、關(guān)閉取締等方式方法，提高安全監(jiān)管的針對性和有效性。（省安監(jiān)局負責）
十、加快煤礦救援能力建設(shè)
（二十九）加強煤礦應(yīng)急救援力量建設(shè)。
1.繼續(xù)完善靖遠煤業(yè)集團的國家級礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高跨區(qū)域應(yīng)急救援和重特大事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力。
2.積極探索政府、企業(yè)共同建設(shè)等各種有效方式，加快全省區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地（救護隊伍）建設(shè)，確保能夠覆蓋各礦區(qū)尤其是15個重點產(chǎn)煤縣區(qū)。提升靖遠煤業(yè)集團、華亭煤業(yè)集團、窯街煤電集團、張掖市、武威市等5個煤礦救援骨干隊伍，加快慶陽、酒泉、隴南等地的礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建設(shè)和運行費用由省、市州、縣區(qū)財政從安全生產(chǎn)專項資金中安排。
3.各救援基地（救護隊伍）必須加強應(yīng)急物資儲備，配備應(yīng)急指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電、生命探測與搜索定位、大型破拆、救援人員特種防護等救援裝備和移動平臺，制定有效的應(yīng)急預案，抓好隊伍日常訓練演練。
4.安監(jiān)部門要建立健全應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物資調(diào)用、救護隊伍調(diào)動機制，督促煤礦企業(yè)完善應(yīng)急處置和救援機制。
?。ㄊ“脖O(jiān)局負責，省財政廳、甘肅煤監(jiān)局配合）
（三十）強化煤礦企業(yè)應(yīng)急建設(shè)。煤礦企業(yè)要建立專職應(yīng)急救護隊伍或兼職輔助救護隊，統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機制。加大應(yīng)急投入，配備適用的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。制定和完善應(yīng)急預案，按預案定期組織演練，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練，并加強針對性應(yīng)急知識培訓，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。（省安監(jiān)局負責）
（三十一）加強煤礦事故應(yīng)急救援指揮。各級政府要加快本級安全生產(chǎn)救援指揮平臺建設(shè)，完善應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。發(fā)生較大及以上煤礦事故，所在市州黨委、政府聯(lián)系分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場；發(fā)生一般及以上煤礦事故，所在縣區(qū)黨委、政府主要負責人或聯(lián)系分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。（省安監(jiān)局負責）
十一、嚴肅煤礦安全生產(chǎn)問責
（三十二）嚴格主體責任追究。
1.要嚴格事故煤礦及各類責任人責任追究，特別是企業(yè)主要負責人（實際控制人）的責任，由地方黨委政府跟蹤落實到位。凡一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，比照重大事故進行處理。（各市州、甘肅煤監(jiān)局、省安監(jiān)局按職責分工負責）
2.對違反煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定的國有或國有控股煤礦企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定對企業(yè)和責任人采取經(jīng)濟處罰等措施外，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人提出降級、撤職或者開除的行政處分建議，提請有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限落實。（省安監(jiān)局、甘肅煤監(jiān)局負責）
（三十三）嚴格監(jiān)管責任追究。嚴肅查處各類事故特別是重特大事故暴露出來的相關(guān)黨委、政府、部門及干部不履行或履行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求不力等問題，依法依規(guī)進行責任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對違規(guī)（包括違反限定條件、放寬標準等）、越權(quán)進行煤礦核準、審批、驗收、發(fā)證的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。（省監(jiān)察廳負責）
（三十四）實行盡職免責機制。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負有安全生產(chǎn)領(lǐng)導、監(jiān)管責任的黨委、政府及有關(guān)部門負責人，經(jīng)查證確實按照有關(guān)規(guī)定履職盡責的，應(yīng)減輕或免于追究有關(guān)責任。（省監(jiān)察廳負責）
