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甘政辦發(fā)〔2013〕192號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
2013年10月25日，國務院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為做好《辦法》的貫徹落實工作，推動全省應急預案管理工作規(guī)范化，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹落實《辦法》的重要性
應急預案作為應對處置突發(fā)事件預先制定的工作方案，是法律法規(guī)的必要補充，是應急管理體制機制的重要載體，在突發(fā)事件應對處置工作中發(fā)揮著不可替代的作用。《辦法》明確了應急預案管理的各項工作要求和規(guī)范，是指導做好應急預案體系建設的重要規(guī)章制度，對于進一步推進依法、科學制定突發(fā)事件應急預案，迅速、有序、有效應對處置突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，促進經(jīng)濟社會和各項事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各市州、各部門、各單位要把貫徹落實《辦法》作為當前和今后一個時期應急管理工作的重要任務，結合實際，制定切實可行的工作措施，全力抓實抓好。
二、加強《辦法》的宣傳和學習培訓工作
各市州和有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，廣泛深入宣傳《辦法》的重要意義、主要內(nèi)容和基本要求。要緊密聯(lián)系突發(fā)事件應對工作實際，制定《辦法》學習培訓方案，通過舉辦培訓班、專家輔導和業(yè)務交流會等形式，使各級領導干部和應急管理工作人員準確把握《辦法》對應急預案管理工作的新規(guī)定、新要求。同時，按照《辦法》要求，將應急預案培訓作為應急管理培訓的主要內(nèi)容，納入各級領導干部培訓、公務員培訓等日常培訓內(nèi)容。
三、積極推進應急預案規(guī)范化管理工作
?。ㄒ唬┮?guī)范應急預案的編制內(nèi)容。各市州、各部門、各單位在組織編制和修訂應急預案過程中，要按照《辦法》要求，明確并規(guī)范不同類別、不同層級應急預案的編制內(nèi)容和要求，理順各類應急預案之間的關系，切實解決當前應急預案編制修訂工作中存在的突出問題，進一步推進應急預案管理工作的規(guī)范化水平。
（二）規(guī)范應急預案編制程序。一是建立應急預案規(guī)劃制度。各市州、各部門要制定本地、本行業(yè)應急預案編制規(guī)劃，加強預案的銜接與配套，形成完整的預案體系；各單位和基層組織也可根據(jù)需要制定本單位、本組織的應急預案編制計劃。二是將風險評估和應急資源調(diào)查作為預案編制的基本前提。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。三是推進預案編制工作的多方參與。要成立預案編制修訂小組，吸收應急預案涉及的主要部門和單位業(yè)務人員參加，并廣泛聽取有關部門、單位、地方和專家的意見，動員群眾參與預案制定和修訂完善工作，使制定預案過程成為排查安全隱患、普及應急知識、凝聚各方力量的過程。四是完善預案的審批、備案和公布制度。嚴格按照《辦法》的規(guī)定，對相關程序予以規(guī)范。
（三）加強應急預案演練。各市州、各部門、各單位要根據(jù)實際情況建立應急演練制度，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）。自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市生命線工程等生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點生產(chǎn)、施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，以及人員密集場所的經(jīng)營單位和管理單位等，要有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練，通過演練不斷完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。演練結束后，要及時組織開展預案評估，分析評價預案的實用性、針對性和操作性。
?。ㄋ模┓e極探索和創(chuàng)新應急預案管理機制。各市州、各部門、各單位要積極探索建立預案的動態(tài)管理機制，使應急預案管理更加科學規(guī)范。要結合本行政區(qū)域、本行業(yè)、本單位和基層組織的具體情況，編制應急預案操作手冊，重點明確風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況以及聯(lián)絡人員和聯(lián)系電話等內(nèi)容；也可針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，重點明確現(xiàn)場組織指揮機制、隊伍分工、應對措施及裝備保障等內(nèi)容，提高突發(fā)事件應對處置的效果。要建立應急預案報備制度，各市州總體應急預案、專項應急預案和省直各部門、各有關單位的重點預案修訂完善后必須向省政府應急辦報備。
四、強化貫徹落實的工作保障
（一）加強組織領導。各市州、各部門、各單位要指定專門機構和人員負責《辦法》的貫徹落實和相關具體工作，明確責任，狠抓落實。
（二）加強經(jīng)費保障。各市州、各部門、各單位要將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。
各市州、各部門、各單位要將貫徹執(zhí)行《辦法》，推進應急預案管理工作規(guī)范化建設的主要做法，以及貫徹執(zhí)行中的有關情況和問題以書面形式及時向省政府辦公廳報送。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年12月31日
