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甘政發(fā)〔2013〕110號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號(hào)）和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì)法〉辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)全省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義
紅十字事業(yè)是一項(xiàng)造福人類的崇高事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會(huì)作為歷史最悠久、影響最廣泛的國際性人道救助組織，以保護(hù)人的生命與健康、促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，致力于動(dòng)員社會(huì)力量，改善最易受損害群體境況，已成為黨和政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。當(dāng)前，我省正站在新的歷史起點(diǎn)上，處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，人民群眾各種人道需求日益增多，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省紅十字會(huì)工作，對(duì)于匯聚社會(huì)資源、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新
?。ㄒ唬┙∪晟萍t十字會(huì)體制機(jī)制。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制。加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度。下級(jí)紅十字會(huì)主要專職負(fù)責(zé)人的調(diào)整要事先征求上一級(jí)紅十字會(huì)意見。積極探索建立“高效、規(guī)范、有序”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ┲Υ蛟旃_透明的紅十字會(huì)組織。各地要將紅十字會(huì)信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃，保障紅十字會(huì)信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升紅十字會(huì)科學(xué)管理和信息化水平。各級(jí)紅十字會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)捐贈(zèng)款物實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，為捐贈(zèng)者提供便捷的查詢平臺(tái)。建立健全新聞發(fā)言人制度，客觀準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
（三）全面建立綜合性監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審計(jì)，建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。紅十字會(huì)要建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任考核等制度。
三、積極支持紅十字會(huì)依法履行職責(zé)
?。ㄒ唬┙⒔∪t十字應(yīng)急救援體系。各地要把紅十字應(yīng)急救援工作納入本級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系和防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，支持紅十字會(huì)依法開展款物募集、參與應(yīng)急救援和災(zāi)后重建、推進(jìn)紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)等工作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門要支持紅十字會(huì)加強(qiáng)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。公安、交通、鐵路、民航、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要制定相關(guān)政策，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和車輛提供便利條件，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。各級(jí)紅十字會(huì)要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，依托志愿服務(wù)人員，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急救援、心理干預(yù)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等各類社會(huì)化救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力。
?。ǘ┙⒓t十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)在人民群眾中的普及率。到2018年，全省注冊(cè)紅十字救護(hù)員和救護(hù)知識(shí)普及人數(shù)分別達(dá)到全省總?cè)丝诘?%和4%。要支持紅十字會(huì)在易發(fā)生意外傷害的行業(yè)和領(lǐng)域開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。公安、交通、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、旅游、電力、建筑等部門要制定政策并督促本系統(tǒng)從業(yè)人員參加紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，從業(yè)人員中，紅十字救護(hù)員達(dá)到15%，救護(hù)知識(shí)普及人數(shù)達(dá)到90%。紅十字會(huì)要嚴(yán)格按照救護(hù)培訓(xùn)“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。
?。ㄈ┨岣呒t十字會(huì)人道救助實(shí)力。各地要逐步創(chuàng)造條件，支持紅十字會(huì)建立健全可持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制。支持紅十字會(huì)在農(nóng)村和社區(qū)大力開展白內(nèi)障復(fù)明、艾滋病預(yù)防等健康服務(wù)和扶貧幫困活動(dòng)，大力推動(dòng)實(shí)施“博愛送萬家”、“博愛家園”、“紅十字天使計(jì)劃”等項(xiàng)目和活動(dòng)。衛(wèi)生、民政等部門要支持紅十字會(huì)興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人道救助工作。支持紅十字會(huì)擴(kuò)大境內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，不斷提高其救助實(shí)力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。紅十字會(huì)要依法參與無償獻(xiàn)血的宣傳動(dòng)員和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。積極推進(jìn)中國造血干細(xì)胞庫甘肅省分庫建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)能力。支持紅十字會(huì)依法開展遺體、人體器官捐獻(xiàn)工作，配備專職人員，探索在省紅十字會(huì)設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。民政部門要在公墓區(qū)劃定專門的遺體捐獻(xiàn)紀(jì)念場(chǎng)地，對(duì)捐獻(xiàn)者進(jìn)行緬懷紀(jì)念。充分尊重捐獻(xiàn)人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及法定受益人的合法權(quán)益。
四、大力加強(qiáng)紅十字會(huì)組織和隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)。要不斷完善各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，全面理順紅十字會(huì)管理體制，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員，依法獨(dú)立自主開展工作。認(rèn)真執(zhí)行省委組織部、省人事廳《關(guān)于做好甘肅省人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理工作的實(shí)施意見》（甘組通字〔2006〕52號(hào)），及時(shí)研究解決實(shí)施參照公務(wù)員法管理過程中遇到的問題，指導(dǎo)和支持紅十字會(huì)做好參照管理的實(shí)施工作。支持在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等發(fā)展紅十字基層組織，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建設(shè)中的作用。支持紅十字會(huì)加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)，發(fā)揮會(huì)員作用，保障會(huì)員權(quán)利。教育部門要將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育規(guī)劃，把紅十字青少年工作與學(xué)校德育教育、素質(zhì)教育、健康教育結(jié)合起來，將健康教育宣傳、應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。
?。ǘ┙∪晟萍t十字會(huì)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》和《中國紅十字會(huì)章程》，按期召開會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)議和常務(wù)理事會(huì)議。優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力。完善重大項(xiàng)目專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。制定和完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、捐贈(zèng)款物管理等制度，保證正確行使權(quán)力，防止決策失誤和行為失范。
（三）加強(qiáng)紅十字會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持紅十字會(huì)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種途徑充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。運(yùn)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流等方式，豐富干部隊(duì)伍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高紅十字工作人員職業(yè)化水平。積極推薦紅十字會(huì)工作人員作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議人選，充分發(fā)揮紅十字會(huì)組織代表在全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。支持紅十字會(huì)建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)各界參與志愿服務(wù)提供平臺(tái)和渠道。紅十字會(huì)要加強(qiáng)對(duì)志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評(píng)比制度，對(duì)優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。
五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（一）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。新聞媒體要加強(qiáng)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì)法〉辦法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳。各級(jí)紅十字會(huì)要提請(qǐng)各級(jí)人大加大對(duì)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì)法〉辦法》等實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度;制定出臺(tái)《甘肅省遺體和器官捐獻(xiàn)條例》;加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，依法保護(hù)紅十字標(biāo)志，嚴(yán)厲查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。
?。ǘI造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。各地要按照推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將與人道救助有關(guān)的工作有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)來承擔(dān)。紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并及時(shí)向社會(huì)公開。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)在受捐贈(zèng)時(shí)向捐贈(zèng)者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍，不得用于在編人員及機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。國資委、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門要進(jìn)一步完善政策扶持體系，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向紅十字會(huì)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會(huì)應(yīng)將財(cái)政撥款資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行分戶管理。
（三）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對(duì)紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)。報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體要按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)紅十字會(huì)人道主義救助、募捐等公益活動(dòng)主動(dòng)進(jìn)行宣傳，免費(fèi)播放或刊載。各有關(guān)部門要對(duì)為人道主義事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。城市管理相關(guān)部門要支持紅十字會(huì)在公共場(chǎng)所開展公益宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方打造展示城市紅十字公益文明的窗口。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬?qiáng)化對(duì)紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將紅十字會(huì)工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策措施。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系紅十字會(huì)工作，定期聽取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
?。ǘ┘哟髮?duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政支持。各地要對(duì)紅十字會(huì)工作給予支持，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，落實(shí)辦公場(chǎng)地，配置工作車輛和辦公設(shè)備，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。建立完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購買服務(wù)制度，推動(dòng)紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。紅十字會(huì)財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)資金，分別執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和民間非營利組織會(huì)計(jì)制度。
（三）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會(huì)各方力量廣泛參與和支持。紅十字會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極動(dòng)員社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我省紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。
甘肅省人民政府
2013年12月3日
