甘政發(fā)〔2013〕110號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）和《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，進(jìn)一步推動全省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮紅十字會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、充分認(rèn)識新時期發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

　　紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會作為歷史最悠久、影響最廣泛的國際性人道救助組織，以保護(hù)人的生命與健康、促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，已成為黨和政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。當(dāng)前，我省正站在新的歷史起點上，處于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，人民群眾各種人道需求日益增多，進(jìn)一步加強和改進(jìn)全省紅十字會工作，對于匯聚社會資源、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)精神文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　二、著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新

　　（一）健全完善紅十字會體制機制。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機制。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度。下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的調(diào)整要事先征求上一級紅十字會意見。積極探索建立“高效、規(guī)范、有序”的管理體制和運行機制。

　　（二）著力打造公開透明的紅十字會組織。各地要將紅十字會信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃，保障紅十字會信息化建設(shè)專項經(jīng)費，提升紅十字會科學(xué)管理和信息化水平。各級紅十字會要嚴(yán)格落實信息公開制度，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對捐贈款物實行動態(tài)管理，做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明，為捐贈者提供便捷的查詢平臺。建立健全新聞發(fā)言人制度，客觀準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息。

　?。ㄈ┤娼⒕C合性監(jiān)督體系。要加強對紅十字會的監(jiān)察、審計，建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況實行動態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任考核等制度。

　　三、積極支持紅十字會依法履行職責(zé)

　?。ㄒ唬┙⒔∪t十字應(yīng)急救援體系。各地要把紅十字應(yīng)急救援工作納入本級政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系和防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，支持紅十字會依法開展款物募集、參與應(yīng)急救援和災(zāi)后重建、推進(jìn)紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)等工作。各級發(fā)展改革、財政等部門要支持紅十字會加強備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。公安、交通、鐵路、民航、海關(guān)、工商、出入境檢驗檢疫等部門要制定相關(guān)政策，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和車輛提供便利條件，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費用。各級紅十字會要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，依托志愿服務(wù)人員，重點建設(shè)應(yīng)急救援、心理干預(yù)、現(xiàn)場救護(hù)等各類社會化救援隊伍，加強應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力。

　?。ǘ┙⒓t十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長效機制。推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識在人民群眾中的普及率。到2018年，全省注冊紅十字救護(hù)員和救護(hù)知識普及人數(shù)分別達(dá)到全省總?cè)丝诘?%和4%。要支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的行業(yè)和領(lǐng)域開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。公安、交通、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、旅游、電力、建筑等部門要制定政策并督促本系統(tǒng)從業(yè)人員參加紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，從業(yè)人員中，紅十字救護(hù)員達(dá)到15%，救護(hù)知識普及人數(shù)達(dá)到90%。紅十字會要嚴(yán)格按照救護(hù)培訓(xùn)“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

　　（三）提高紅十字會人道救助實力。各地要逐步創(chuàng)造條件，支持紅十字會建立健全可持續(xù)發(fā)展的籌資機制。支持紅十字會在農(nóng)村和社區(qū)大力開展白內(nèi)障復(fù)明、艾滋病預(yù)防等健康服務(wù)和扶貧幫困活動，大力推動實施“博愛送萬家”、“博愛家園”、“紅十字天使計劃”等項目和活動。衛(wèi)生、民政等部門要支持紅十字會興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，加強對少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人道救助工作。支持紅十字會擴大境內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和項目，不斷提高其救助實力。

　　（四）加強無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。紅十字會要依法參與無償獻(xiàn)血的宣傳動員和表彰獎勵工作。積極推進(jìn)中國造血干細(xì)胞庫甘肅省分庫建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)能力。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻(xiàn)工作，配備專職人員，探索在省紅十字會設(shè)立人體器官捐獻(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。民政部門要在公墓區(qū)劃定專門的遺體捐獻(xiàn)紀(jì)念場地，對捐獻(xiàn)者進(jìn)行緬懷紀(jì)念。充分尊重捐獻(xiàn)人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及法定受益人的合法權(quán)益。

　　四、大力加強紅十字會組織和隊伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌娂t十字會組織建設(shè)。要不斷完善各級紅十字會機構(gòu)設(shè)置和人員配置，全面理順紅十字會管理體制，根據(jù)實際工作需要配備專職工作人員，依法獨立自主開展工作。認(rèn)真執(zhí)行省委組織部、省人事廳《關(guān)于做好甘肅省人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理工作的實施意見》（甘組通字〔2006〕52號），及時研究解決實施參照公務(wù)員法管理過程中遇到的問題，指導(dǎo)和支持紅十字會做好參照管理的實施工作。支持在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等發(fā)展紅十字基層組織，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建設(shè)中的作用。支持紅十字會加強會員服務(wù)，發(fā)揮會員作用，保障會員權(quán)利。教育部門要將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育規(guī)劃，把紅十字青少年工作與學(xué)校德育教育、素質(zhì)教育、健康教育結(jié)合起來，將健康教育宣傳、應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)避險知識納入教學(xué)內(nèi)容。

　　（二）健全完善紅十字會內(nèi)部管理和運行機制。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，按期召開會員代表大會、理事會議和常務(wù)理事會議。優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力。完善重大項目專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。制定和完善財務(wù)管理、項目管理、捐贈款物管理等制度，保證正確行使權(quán)力，防止決策失誤和行為失范。

　　（三）加強紅十字會人才隊伍建設(shè)。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種途徑充實領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。運用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流等方式，豐富干部隊伍的實踐經(jīng)驗，提高紅十字工作人員職業(yè)化水平。積極推薦紅十字會工作人員作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議人選，充分發(fā)揮紅十字會組織代表在全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用。

　?。ㄋ模┘訌娂t十字志愿者隊伍建設(shè)。要將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)領(lǐng)域，為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

　　五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

　?。ㄒ唬I造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。新聞媒體要加強《中華人民共和國紅十字會法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳。各級紅十字會要提請各級人大加大對《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》等實施情況的監(jiān)督檢查力度;制定出臺《甘肅省遺體和器官捐獻(xiàn)條例》;加強對冠名紅十字機構(gòu)的規(guī)范化管理，依法保護(hù)紅十字標(biāo)志，嚴(yán)厲查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。

　?。ǘI造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。各地要按照推動政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將與人道救助有關(guān)的工作有計劃、有步驟地委托紅十字會來承擔(dān)。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并及時向社會公開。從捐贈資金中列支實際成本，應(yīng)在受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍，不得用于在編人員及機構(gòu)的經(jīng)費支出。國資委、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門要進(jìn)一步完善政策扶持體系，對企業(yè)、個人等社會力量向紅十字會的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金進(jìn)行分戶管理。

　?。ㄈI造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體要按國家有關(guān)規(guī)定對紅十字會人道主義救助、募捐等公益活動主動進(jìn)行宣傳，免費播放或刊載。各有關(guān)部門要對為人道主義事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。城市管理相關(guān)部門要支持紅十字會在公共場所開展公益宣傳活動，鼓勵有條件的地方打造展示城市紅十字公益文明的窗口。

　　六、切實加強對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）強化對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將紅十字會工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策措施。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系紅十字會工作，定期聽取紅十字會工作匯報，認(rèn)真研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

　?。ǘ┘哟髮t十字事業(yè)的財政支持。各地要對紅十字會工作給予支持，經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步增加對紅十字事業(yè)經(jīng)費的投入，落實辦公場地，配置工作車輛和辦公設(shè)備，保障紅十字會依法履行職責(zé)。建立完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度，推動紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。紅十字會財政撥款和社會捐贈資金，分別執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度和民間非營利組織會計制度。

　?。ㄈ┬纬纱龠M(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會各方力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實增強責(zé)任感和使命感，積極動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我省紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

                                                  甘肅省人民政府
                                                  2013年12月3日