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甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見
  • 時間:2013-10-09
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甘政發(fā)〔2013〕93號

各市、自治州人民政府,省政府各部門, 中央在甘各單位,有關(guān)企業(yè):

  為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號),進(jìn)一步加強大氣污染防治,不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見。

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),認(rèn)真貫徹落實國家對大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求,把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的新目標(biāo),堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、污染減排與質(zhì)量改善相同步,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力解決以可吸入顆粒物(PM10)為重點的大氣污染問題,突出抓好重點城市、重點行業(yè)、重點企業(yè),形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制,全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),為建設(shè)幸福美好新甘肅做出貢獻(xiàn)。

  (二)基本原則。

  1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施,用環(huán)保倒逼機制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,降低污染物排放強度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2.政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé),多排放、多負(fù)擔(dān),節(jié)能減排得效益、獲補償”的原則,積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權(quán)交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵使用清潔能源,使以行政管理為主的機制逐步向經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和行政管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

  3.突出重點與全面推進(jìn)相促進(jìn)。按照抓重點、分層次、整體推進(jìn)的思路,從重點城市、重點行業(yè)和重點污染物抓起,以點帶面,全面推進(jìn)大氣污染治理,著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

  4.總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系,實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制,切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

  5.部門聯(lián)動與協(xié)同管理相配合。加強發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、氣象等職能部門聯(lián)動,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制,有效發(fā)揮部門資源優(yōu)勢,提高我省大氣污染防治水平。

  二、總體目標(biāo)與分類指導(dǎo)

 ?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

  經(jīng)過五年努力,全省城市空氣質(zhì)量總體得到改善,重污染天氣較大幅度減少,優(yōu)良天數(shù)逐年提高,蘭州等重點城市重污染天氣大幅減少,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),其他城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到保持并逐步改善。力爭再用五年或更長時間,基本消除重污染天氣,全省城市空氣質(zhì)量明顯改善。

  具體指標(biāo):到2017年,全省14個市州政府所在城市可吸入顆粒物(PM10)濃度較2012年下降15%以上;蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%,臭氧污染得到初步控制;白銀、金昌、嘉峪關(guān)、天水市可吸入顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%,二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),臭氧污染得到初步控制;酒泉、張掖、武威、平?jīng)?、慶陽、定西、隴南、臨夏、合作市可吸入顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%,二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)分類指導(dǎo)。

  根據(jù)各地主要污染物特征,制定切實有效的污染治理措施。突出抓好蘭州市大氣污染防治,重點實施多污染物協(xié)同控制;積極做好嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水4個重點城市大氣污染防治,重點實施工業(yè)污染、燃煤鍋爐污染治理和揚塵污染控制;鞏固和穩(wěn)步推進(jìn)全省其他9個市州政府所在城市大氣污染防治,重點抓好燃煤污染治理和揚塵污染控制,加強環(huán)境管理。

  三、工作任務(wù)與重點工程

  (一)加大綜合治理力度,減少多污染物排放。

  1.實施燃煤鍋爐整治工程。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),通過熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè),到2017年,14個市州政府所在城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年,化工、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū),通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū),改用電、新能源或潔凈煤,推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。(工信、建設(shè)部門負(fù)責(zé),環(huán)保部門配合)

  2.實施脫硫脫硝除塵改造工程。加快建設(shè)重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程。全省3家火電企業(yè)8臺79萬千瓦燃煤機組、3家鋼鐵企業(yè)8臺895平方米燒結(jié)機和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、3家石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、7家有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施,全省規(guī)模在每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施脫硫改造。除循環(huán)流化床鍋爐外所有燃煤機組都要安裝脫硝設(shè)施,對27臺104.55萬千瓦燃煤機組全部配套建成脫硝設(shè)施,23條日產(chǎn)熟料2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。對燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實施升級改造。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),工信、國資、電力部門及中央在甘有關(guān)單位配合)

  3.實施揮發(fā)性有機物污染治理工程。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合治理,在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。2017年底前,對11家重點企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新,減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極推進(jìn)加油站、儲油庫和油罐車油氣回收,全省所有加油站、儲油庫和油罐車于2014年底前完成油氣回收治理。積極開發(fā)并使用緩釋肥料新品種,減少化肥施用過程中氨的排放。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),商務(wù)、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門配合,中石油、中石化甘肅銷售公司負(fù)責(zé)實施油氣回收治理)

  4.實施城市揚塵綜合整治工程。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管,積極推進(jìn)綠色施工。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式;各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場地周邊必須設(shè)置圍擋,濕法作業(yè)、場地覆蓋;建筑工地施工現(xiàn)場主要道路必須進(jìn)行硬化處理,禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。減少露天裝卸作業(yè),嚴(yán)查渣土車沿途拋灑,在建筑工地集中路段設(shè)置拉土保潔指定通道,規(guī)定時間、路線、流程進(jìn)行拉土作業(yè);渣土運輸車輛采取密閉措施,并逐步安裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)控。加強土地整治、低丘緩坡開發(fā)利用等項目的環(huán)境監(jiān)管;推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè),擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。(建設(shè)部門負(fù)責(zé),城管、國土資源、林業(yè)、環(huán)保部門配合)

  5.實施餐飲油煙污染治理工程。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),工商、城管部門配合)

  6.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃,推廣智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,提高公共交通出行比例,加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,合理控制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機動車使用強度。(公安、交通運輸、發(fā)展改革、建設(shè)、市政部門負(fù)責(zé))

  7.實施燃油品質(zhì)提升工程。在2013年底前,全省供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;在2014年底前,全省供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;在2015年底前,蘭州市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;在2017年底前,全省供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保配合,中石油、中石化甘肅銷售分公司,中石油蘭州石化分公司,玉門油田公司,長慶油田分公司實施)

  8.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊報廢車輛。到2015年,淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車。到2017年,全省范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車。(公安部門負(fù)責(zé),商務(wù)、財政、環(huán)保、交通運輸部門配合)

  9.加強機動車環(huán)保管理。規(guī)范管理環(huán)檢機構(gòu)審核認(rèn)證,嚴(yán)把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為;加強在用機動車年度檢驗,對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志,不得上路行駛。開展工程機械等非道路移動機械的污染控制,不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求。自2015年起,新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。(公安、環(huán)保部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、工信、交通運輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門配合)

  10.提高城市清潔能源汽車使用比率。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車。提高重點城市每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例。(工信部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、公安、交通運輸、財政、商務(wù)部門配合)

  (二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  11.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定全省和各市州符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ弧M足國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄;不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保、國資部門及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合)

  12.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求,制定年度淘汰工作任務(wù),采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。制定并實施好2016年、2017年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計劃。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理。(工信部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、環(huán)保、國資部門及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合)

  13.化解過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度,建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策,支持產(chǎn)能過?!皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組,推動化解過剩產(chǎn)能。(工信部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、環(huán)保、安監(jiān)、國資部門配合)

  14.清理整頓嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)項目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目,尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的,停止建設(shè)。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,完善產(chǎn)能退出機制,堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。(發(fā)展改革、工信部門負(fù)責(zé),環(huán)保、國資部門及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合)

  (三)加快企業(yè)技術(shù)改造,提高科技創(chuàng)新能力。

  15.加強科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究,為污染治理提供科技支撐。開展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測,以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。(科技部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保、衛(wèi)生等部門配合)

  16.加快企業(yè)工藝裝備技術(shù)升級改造。采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備,實施清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級,加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造步伐,提高全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工藝整體技術(shù)水平。(工信部門負(fù)責(zé),科技部門配合)

  17.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核,提高清潔生產(chǎn)水平;到2017年,重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),環(huán)保、工信部門配合)

  18.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實施園區(qū)循環(huán)化改造,推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物再加工利用、土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造,推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年,單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低16%以上,在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造,主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%以上。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保、國土資源、國資部門配合)

  19.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極支持大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極引進(jìn)國內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保部門配合)

  (四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。

  20.控制煤炭消費總量。制定全省煤炭消費總量中長期控制目標(biāo),實行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年,全省煤炭占能源消費總量比重進(jìn)一步降低。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保、國資部門及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合)

  21.實施清潔能源改造工程。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng),著手研究謀劃低溫?zé)岫秧椖拷ㄔO(shè)工作。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃,在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下,加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;椒ァ7e極有序發(fā)展水電,開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能,逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017年,非化石能源消費比重提高到13%。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保部門配合,中石油昆侖燃?xì)夤矩?fù)責(zé)供應(yīng)天然氣)

  22.推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例,新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到2017年,原煤入洗率達(dá)到70%以上。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。各市州、縣市區(qū)禁止銷售和使用高灰份、高硫份劣質(zhì)煤炭。(工信部門負(fù)責(zé),質(zhì)監(jiān)、國資、環(huán)保部門配合)

  23.?dāng)U大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施,逐步推行以天然氣或電替代煤炭。蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)和天水市完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作,蘭州市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、工信、建設(shè)、供電部門配合)

  24.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。(發(fā)展改革、工信部門負(fù)責(zé),建設(shè)部門配合)

  25.加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱體制改革。積極發(fā)展綠色建筑,政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)供熱計量改革,加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造;加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。(建設(shè)部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、工信、質(zhì)監(jiān)部門配合)

  (五)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

  26.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用,嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保、國土資源部門配合)

  27.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。蘭州市火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,白銀、金昌、嘉峪關(guān)和天水等重點城市結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況,加強對火電、鋼鐵、有色、水泥等重點行業(yè)的環(huán)境管理。(發(fā)展改革、環(huán)保部門負(fù)責(zé),工信部門配合)

  對未通過能評、環(huán)評審查的項目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案,不得提供土地,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供電、供水。(發(fā)展改革、環(huán)保、工信、國土資源、建設(shè)、安監(jiān)負(fù)責(zé),金融機構(gòu)、供電、水務(wù)部門配合)

  28.優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃,規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局,形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。(建設(shè)部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、國土資源、工信部門配合)

  29.實施工業(yè)企業(yè)出城入園。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組,有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)出城入園。制定實施企業(yè)搬遷及“出城入園”總體規(guī)劃和年度方案。(發(fā)展改革、工信部門負(fù)責(zé),國土資源、規(guī)劃、國資、環(huán)保部門及中央在甘有關(guān)企業(yè)配合)

 ?。┌l(fā)揮市場機制作用,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

  30.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策,推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、財政、環(huán)保、稅務(wù)、金融機構(gòu)配合)

  31.完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本,結(jié)合調(diào)整銷售電價,落實脫硝電價政策?,F(xiàn)有火電機組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的,要給予價格政策支持。實行階梯式電價。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),工信、環(huán)保、稅務(wù)、電監(jiān)配合)

  推進(jìn)天然氣價格形成機制改革,理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。(發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),中石油昆侖燃?xì)夤九浜希?/p>

  加大排污費征收力度,做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn),將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、財政部門配合)

  32.拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革,鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式,拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。(發(fā)展改革、金融辦負(fù)責(zé),中央在甘有關(guān)單位配合)

  各地要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度,對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。(財政部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、公安、商務(wù)、工信、環(huán)保部門配合)

  33.加大財政投入。制定有利于大氣環(huán)境保護(hù)的財政補貼政策,設(shè)立大氣污染治理專項資金。對重點城市按治理成效實施“以獎代補”。省級基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。(財政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé),環(huán)保、工信部門配合)

  34.積極爭取國家支持。根據(jù)國家大氣污染防治資金支持范圍及要求,各地、各部門要加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接,積極爭取國家政策、資金等方面的支持。(發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸部門負(fù)責(zé))

  (七)健全法律法規(guī)體系,嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。

  35.建立和完善制度。修訂《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》,制定機動車排氣污染防治、城市揚塵監(jiān)督管理等辦法。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項環(huán)保工作制度。(環(huán)保、公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé))

  36.實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急等能力建設(shè)力度,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。2015年底前,14個市州政府所在城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),財政、發(fā)展改革部門配合)

  37.加大環(huán)保執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制,強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任,建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。各級各有關(guān)部門要深入開展環(huán)保專項行動,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,明確重點,加大力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),要依法責(zé)令停產(chǎn)整治,并處以重罰;整改措施不落實的,由各市州政府責(zé)令關(guān)閉。落實執(zhí)法責(zé)任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。(環(huán)保、監(jiān)察部門負(fù)責(zé),公安、工信、建設(shè)、工商、城管部門配合)

  38.實行環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺,規(guī)范發(fā)布模式,整合信息資源,提升信息公開的實效性、權(quán)威性。省環(huán)保廳每季度公布市州政府所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況,主動公開污染源監(jiān)管信息,配合其它部門聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息。各市州政府定期公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治理設(shè)施運行等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。蘭州市每月應(yīng)將空氣質(zhì)量情況上報省委、省政府。涉及群眾利益的建設(shè)項目,應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),發(fā)展改革、工信、公安、建設(shè)、商務(wù)、國土資源部門配合)

  (八)明確政府企業(yè)責(zé)任,強化目標(biāo)任務(wù)考核。

  39.明確責(zé)任分工。各市州政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),要根據(jù)國家和省里的總體部署及控制目標(biāo),制定本地區(qū)的實施方案,確定工作重點任務(wù)和年度控制指標(biāo),完善保障措施。(各市州政府負(fù)責(zé),省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委等部門配合)

  省政府各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策,依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合)

  排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,加強管理,增加資金投入,采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),確保達(dá)標(biāo)排放;要自覺履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,接受社會監(jiān)督。(工信、環(huán)保、國資部門負(fù)責(zé))

  40.分解目標(biāo)任務(wù)。省政府與各市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級政府和企業(yè)。將可吸入顆粒物(PM10)控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo),構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),市州政府、有關(guān)部門配合)

  41.強化目標(biāo)責(zé)任考核。每年初對各市州上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;2015年進(jìn)行中期評估,2017年底前對實施情況進(jìn)行終期考核??己撕驮u估結(jié)果經(jīng)省政府同意后,向社會公布,并交由組織部門按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定,將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),組織、發(fā)展改革、工信、財政、建設(shè)部門配合)

  42.實行嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過年度考核的市州,由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)約談有關(guān)負(fù)責(zé)人,提出整改意見,予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣,以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批,取消省里授予的相關(guān)榮譽稱號。(組織、監(jiān)察、環(huán)保部門負(fù)責(zé),各市州政府、有關(guān)部門配合)

  (九)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系,妥善應(yīng)對重污染天氣。

  43.建立監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作,建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警協(xié)作機制,蘭州市于2015年底前完成預(yù)警體系建設(shè)。各級環(huán)保部門要全面調(diào)查可能對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的各種污染源底數(shù),掌握污染物排放狀況,提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),氣象部門配合)

  44.制定完善應(yīng)急預(yù)案。各市州政府做好大氣環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的編制、向社會公布及實施工作;落實責(zé)任主體,明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控等應(yīng)對措施;開展重污染天氣應(yīng)急演練。(環(huán)保部門負(fù)責(zé),氣象部門配合)

  45.及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。(各級人民政府負(fù)責(zé),環(huán)保、發(fā)展改革、工信、公安、交通運輸、氣象、教育、衛(wèi)生部門配合)

  (十)加強宣傳引導(dǎo),動員全民參與環(huán)境保護(hù)。

  46.加強宣傳引導(dǎo)。要積極開展以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染防治宣傳教育,普及大氣污染防治的科學(xué)知識,積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。(宣傳部門負(fù)責(zé),環(huán)保部門配合)

  各市州和各有關(guān)部門要按照本實施意見,結(jié)合實際制定實施方案,抓好貫徹落實,確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。

  附件:2013—2017年全省大氣污染防治年度指標(biāo)分解表

                            甘肅省人民政府
                            2013年9月30日

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