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甘政辦發(fā)〔2013〕151號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2013〕62號(hào)），加快全省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標(biāo)
（一）主要目標(biāo)。發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，做強(qiáng)大型批發(fā)市場(chǎng)，完善供求信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)基礎(chǔ)工作，落實(shí)配套政策措施，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、直銷(xiāo)直供等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和流通方式，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，著力破解農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”困局，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。大力推廣以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流方式，改造農(nóng)村傳統(tǒng)流通形式和經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村商品流通效率，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，改善農(nóng)村商品和服務(wù)質(zhì)量。到2017年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合服務(wù)社覆蓋到行政村，打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向”流通渠道，有效幫助農(nóng)民增收，方便農(nóng)民消費(fèi)，滿足農(nóng)民需求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ǘ┘涌炫嘤魍ㄖ黧w。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、連鎖農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模和大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展直采直銷(xiāo)，努力提高流通組織化程度。全省集中培育扶持30家資產(chǎn)規(guī)模1億元以上、年銷(xiāo)售額過(guò)億元的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，促使其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。注重集合地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的綜合效應(yīng)，科學(xué)合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)改造12家大型特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大型蔬菜果品交易市場(chǎng)和大型綜合商品交易市場(chǎng)、50家區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。每年建設(shè)改造130個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)扶持現(xiàn)有大中型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷凍冷藏、信息管理、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)現(xiàn)有大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
（四）大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接，鼓勵(lì)連鎖超市等流通企業(yè)、學(xué)校及企業(yè)食堂、賓館酒店等最終用戶與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合同關(guān)系，增加對(duì)接品種，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模。建設(shè)“農(nóng)超對(duì)接”采購(gòu)示范單位200家，“農(nóng)超對(duì)接”便民連鎖店1000家，以直采直供方式流通的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占到城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通總量的30%以上。
（五）推動(dòng)“西菜東運(yùn)”、“西果東送”。推進(jìn)我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、瓜果、中藥材、牛羊肉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，積極培育和打造產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主體到東部省市開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專區(qū)和展銷(xiāo)點(diǎn)，擴(kuò)大外銷(xiāo)市場(chǎng)。培育30家“西果東送”、“西菜東運(yùn)”骨干企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外設(shè)立10個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。
（六）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。新建一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷(xiāo)地冷藏、保鮮運(yùn)輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)傳統(tǒng)冷凍冷藏設(shè)施的技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)冷庫(kù)向冷鏈物流快速配送處理中心轉(zhuǎn)型。分別培育靜態(tài)庫(kù)存5萬(wàn)噸、3萬(wàn)噸和5千噸以上的省級(jí)冷鏈保鮮示范企業(yè)5家、10家和50家，力爭(zhēng)全省冷鏈保鮮庫(kù)庫(kù)容達(dá)到500萬(wàn)噸。
（七）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售主體建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，培育發(fā)展大型、知名農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)上銜接，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)超市及有關(guān)單位建設(shè)農(nóng)超對(duì)接網(wǎng)上平臺(tái)，支持信息技術(shù)在農(nóng)超對(duì)接工作中的推廣應(yīng)用。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)開(kāi)展電話訂貨和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。
（八）加強(qiáng)農(nóng)村商品零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建和改造提升20個(gè)縣區(qū)商品配送中心，建設(shè)7000個(gè)村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社。同時(shí)，加快建設(shè)以大型區(qū)域性商品配送中心為骨干、縣鄉(xiāng)配送中心為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)家超市為終端的商品配送體系。加大重點(diǎn)骨干配送企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，完善配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大配送服務(wù)半徑，提高商品統(tǒng)一配送率。
（九）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。深化供銷(xiāo)合作社體制改革，發(fā)揮各級(jí)供銷(xiāo)社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)主渠道作用，以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。培育20家年銷(xiāo)售收入超億元、覆蓋一定區(qū)域的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心100個(gè)以上；發(fā)展連鎖店、加盟店、綜合服務(wù)社等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10000個(gè)以上；供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)20%以上。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)機(jī)制。
（十）健全“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系。搞好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，大力整合涉農(nóng)信息資源，充分利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等，逐級(jí)建立信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建完善的農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等渠道為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、網(wǎng)上交易。建立企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向聯(lián)通的信息收集發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、市場(chǎng)行情、形勢(shì)分析預(yù)測(cè)等信息。
（十一）建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系。擴(kuò)大包括生活必需品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重要生產(chǎn)資料監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市場(chǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)和商務(wù)預(yù)報(bào)在內(nèi)的樣本企業(yè)數(shù)量，加大市場(chǎng)分析力度，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系服務(wù)功能，提高智能化水平，及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警市場(chǎng)變化，為政府提供決策支持。樣本企業(yè)擴(kuò)大到500家，覆蓋全省所有縣市區(qū)。
（十二）完善大宗農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制。完善馬鈴薯、洋蔥等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”收儲(chǔ)機(jī)制，引導(dǎo)大宗特色農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。支持大宗蔬菜經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)存、批發(fā)、配送、加工規(guī)模，增加冬春蔬菜儲(chǔ)備庫(kù)容，擴(kuò)大生活必需品儲(chǔ)備規(guī)模，提高應(yīng)急保供能力。扶持100家大宗農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提升儲(chǔ)備能力。
（十三）建立動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備肉的管理。擴(kuò)大冷凍肉儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。繼續(xù)完善市州肉類(lèi)、蔬菜儲(chǔ)備制度，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，由各市州合理確定肉類(lèi)、蔬菜的動(dòng)態(tài)庫(kù)存數(shù)量，加強(qiáng)備用肉、菜源基地建設(shè)，保障生活必需品應(yīng)急供給。建立活體儲(chǔ)備基地2個(gè)；根據(jù)市場(chǎng)需求情況，適時(shí)調(diào)整省級(jí)凍肉儲(chǔ)備。
三、保障措施
（十四）落實(shí)財(cái)稅政策。從2013年起，各級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)扶持資金的基礎(chǔ)上，逐年增加財(cái)政投入，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系、商貿(mào)服務(wù)體系和重要商品市場(chǎng)調(diào)控體系建設(shè)。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)民間資本參與農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。對(duì)專門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易地面積的比例確定免征比例。
（十五）保障合理用地。將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不得低于社區(qū)總建筑面積的10%的政策規(guī)定。優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)蔬菜市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)用地。
（十六）降低流通成本。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，確保整車(chē)合法拼裝運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛全部免繳車(chē)輛通行費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用電、用氣、用熱以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開(kāi)放專門(mén)區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）規(guī)范市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)抽檢、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”。要加大農(nóng)村市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)安全。商務(wù)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，要嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假?gòu)V告、農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作、哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等違法行為。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年9月6日
