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甘政辦發(fā)〔2013〕151號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實省政府《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2013〕62號），加快全省農(nóng)村市場體系建設，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、主要目標
?。ㄒ唬┲饕繕?。發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，做強大型批發(fā)市場，完善供求信息網(wǎng)絡，加強產(chǎn)銷基礎工作，落實配套政策措施，推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、直銷直供等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)和流通方式，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，著力破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”困局，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。大力推廣以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為基礎的現(xiàn)代物流方式，改造農(nóng)村傳統(tǒng)流通形式和經(jīng)營方式，提高農(nóng)村商品流通效率，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)營行為，改善農(nóng)村商品和服務質(zhì)量。到2017年實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合服務社覆蓋到行政村，打造農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向”流通渠道，有效幫助農(nóng)民增收，方便農(nóng)民消費，滿足農(nóng)民需求。
二、重點任務
?。ǘ┘涌炫嘤魍ㄖ黧w。推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、連鎖農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模和大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，積極開展直采直銷，努力提高流通組織化程度。全省集中培育扶持30家資產(chǎn)規(guī)模1億元以上、年銷售額過億元的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，促使其做大做強，提高競爭力。
（三）合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。注重集合地理區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)銷市場優(yōu)勢、輻射帶動優(yōu)勢和交通運輸優(yōu)勢的綜合效應，科學合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，重點建設改造12家大型特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、大型蔬菜果品交易市場和大型綜合商品交易市場、50家區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。每年建設改造130個農(nóng)村集貿(mào)市場，實現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點扶持現(xiàn)有大中型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷凍冷藏、信息管理、電子結(jié)算、檢驗檢測、安全監(jiān)控等設施建設，提升綜合服務功能。引導現(xiàn)有大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場錯位經(jīng)營、有序競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
（四）大力推進產(chǎn)銷對接。積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)餐對接，鼓勵連鎖超市等流通企業(yè)、學校及企業(yè)食堂、賓館酒店等最終用戶與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關系，增加對接品種，擴大對接規(guī)模。建設“農(nóng)超對接”采購示范單位200家，“農(nóng)超對接”便民連鎖店1000家，以直采直供方式流通的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占到城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通總量的30%以上。
（五）推動“西菜東運”、“西果東送”。推進我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、瓜果、中藥材、牛羊肉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，積極培育和打造產(chǎn)銷鏈條，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主體到東部省市開展促銷活動，建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專區(qū)和展銷點，擴大外銷市場。培育30家“西果東送”、“西菜東運”骨干企業(yè)，在國內(nèi)外設立10個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。
（六）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。新建一批產(chǎn)地預冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施，加強傳統(tǒng)冷凍冷藏設施的技術改造，推動傳統(tǒng)冷庫向冷鏈物流快速配送處理中心轉(zhuǎn)型。分別培育靜態(tài)庫存5萬噸、3萬噸和5千噸以上的省級冷鏈保鮮示范企業(yè)5家、10家和50家，力爭全省冷鏈保鮮庫庫容達到500萬噸。
（七）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售主體建立網(wǎng)絡銷售平臺，培育發(fā)展大型、知名農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務平臺，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)上銜接，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵農(nóng)超對接試點超市及有關單位建設農(nóng)超對接網(wǎng)上平臺，支持信息技術在農(nóng)超對接工作中的推廣應用。創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)開展電話訂貨和網(wǎng)絡銷售業(yè)務。
（八）加強農(nóng)村商品零售網(wǎng)絡建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造提升20個縣區(qū)商品配送中心，建設7000個村級商貿(mào)綜合服務社。同時，加快建設以大型區(qū)域性商品配送中心為骨干、縣鄉(xiāng)配送中心為節(jié)點、農(nóng)家超市為終端的商品配送體系。加大重點骨干配送企業(yè)的扶持力度，增強區(qū)域輻射帶動作用，完善配送網(wǎng)絡，擴大配送服務半徑，提高商品統(tǒng)一配送率。
（九）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。深化供銷合作社體制改革，發(fā)揮各級供銷社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應主渠道作用，以農(nóng)資交易市場為平臺，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點，完善鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，形成布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。培育20家年銷售收入超億元、覆蓋一定區(qū)域的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設配送中心100個以上；發(fā)展連鎖店、加盟店、綜合服務社等農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)點10000個以上；供銷系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額年均增長20%以上。鼓勵各類投資主體依法進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領域，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應機制。
（十）健全“三農(nóng)”綜合信息服務體系。搞好農(nóng)業(yè)科技服務，大力整合涉農(nóng)信息資源，充分利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡、手機短信、“12316”三農(nóng)服務熱線等，逐級建立信息服務機構(gòu)，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建完善的農(nóng)村信息綜合服務平臺。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等渠道為農(nóng)民提供市場信息、購銷對接，推進農(nóng)產(chǎn)品信息服務、網(wǎng)上交易。建立企業(yè)、農(nóng)戶、市場多向聯(lián)通的信息收集發(fā)布網(wǎng)絡，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、市場行情、形勢分析預測等信息。
（十一）建立健全市場監(jiān)測、預測、預警體系。擴大包括生活必需品監(jiān)測系統(tǒng)、重要生產(chǎn)資料監(jiān)測系統(tǒng)、重點流通企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、市場應急管理系統(tǒng)和商務預報在內(nèi)的樣本企業(yè)數(shù)量，加大市場分析力度，增強監(jiān)測體系服務功能，提高智能化水平，及時預測、預警市場變化，為政府提供決策支持。樣本企業(yè)擴大到500家，覆蓋全省所有縣市區(qū)。
（十二）完善大宗農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”產(chǎn)銷銜接機制。完善馬鈴薯、洋蔥等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”收儲機制，引導大宗特色農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。支持大宗蔬菜經(jīng)銷企業(yè)擴大儲存、批發(fā)、配送、加工規(guī)模，增加冬春蔬菜儲備庫容，擴大生活必需品儲備規(guī)模，提高應急保供能力。扶持100家大宗農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提升儲備能力。
（十三）建立動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的應急儲備體系。加強對中央、地方兩級儲備肉的管理。擴大冷凍肉儲備規(guī)模，進一步增強市場調(diào)控能力。繼續(xù)完善市州肉類、蔬菜儲備制度，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，由各市州合理確定肉類、蔬菜的動態(tài)庫存數(shù)量，加強備用肉、菜源基地建設，保障生活必需品應急供給。建立活體儲備基地2個；根據(jù)市場需求情況，適時調(diào)整省級凍肉儲備。
三、保障措施
?。ㄊ模┞鋵嵷敹愓?。從2013年起，各級財政在現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)扶持資金的基礎上，逐年增加財政投入，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系、商貿(mào)服務體系和重要商品市場調(diào)控體系建設。要發(fā)揮財政資金的引導示范作用，帶動民間資本參與農(nóng)村市場體系建設。對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易地面積的比例確定免征比例。
（十五）保障合理用地。將農(nóng)產(chǎn)品銷售商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積不得低于社區(qū)總建筑面積的10%的政策規(guī)定。優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)蔬菜市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設用地。
（十六）降低流通成本。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，確保整車合法拼裝運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛全部免繳車輛通行費。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開放專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費管理，規(guī)范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。
（十七）規(guī)范市場秩序。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，強化質(zhì)量安全管理。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實現(xiàn)抽檢、程序、結(jié)果“三公開”。要加大農(nóng)村市場日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)村市場秩序，切實保障農(nóng)村市場消費安全。商務、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強執(zhí)法協(xié)作，組織開展專項檢查，要嚴厲打擊制假售假、虛假廣告、農(nóng)產(chǎn)品投機炒作、哄抬價格、捏造散布漲價信息等違法行為。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年9月6日
