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甘肅省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見
  • 時(shí)間:2013-07-04
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  • 來源:

甘政發(fā)〔2013〕61號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各部門:

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào))精神,現(xiàn)就我省改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見。

  一、重大意義

  食品藥品安全是重大民生問題,關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度重視食品藥品安全工作。近年來,我省制定實(shí)施了一系列政策措施,各地各有關(guān)部門不斷加大監(jiān)管力度,食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但食品藥品監(jiān)管工作還存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白,致使資源分散配置難以形成合力,責(zé)任難以完全落實(shí),整體行政效能不高。由于當(dāng)前食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期,全面提升食品藥品安全保障水平,已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)、理順部門職責(zé)關(guān)系、對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,有利于政府轉(zhuǎn)變職能,更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé);有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管;有利于凝聚各方面力量,形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的重大意義,認(rèn)真抓好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革,要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),明確部門責(zé)任,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),充實(shí)基層力量,優(yōu)化資源配置,構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系,全面提升監(jiān)管水平,切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

 ?。ǘ┗驹瓌t。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革,要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,提高監(jiān)管水平;要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則,理順部門職責(zé)關(guān)系,靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任;要堅(jiān)持因地制宜原則,結(jié)合各地實(shí)際,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保改革順利推進(jìn)。

  三、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將市縣食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合,組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),為同級(jí)政府的工作部門。主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加掛本級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室牌子,承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。將各市轄區(qū)和甘南州合作市、臨夏州臨夏市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)垂直管理體制進(jìn)行調(diào)整,移交所在區(qū)(市)政府管理,具體由市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理,主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見,業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)。

  (二)整合監(jiān)管工作力量。將市縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門及其基層派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù),以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù),劃轉(zhuǎn)新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,從市縣工商系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)1600名,其中:市級(jí)劃轉(zhuǎn)143名,縣級(jí)劃轉(zhuǎn)391名,基層工商所劃轉(zhuǎn)1066名;從市縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)連人帶編劃轉(zhuǎn)156名,其中:市級(jí)劃轉(zhuǎn)76名,縣級(jí)劃轉(zhuǎn)80名。從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇不降低。編制和經(jīng)費(fèi)基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由省編辦、省財(cái)政廳另行發(fā)文。

 ?。ㄈ┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在整合食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上,組建市縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。食品藥品稽查局的主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為,辦理食品藥品重大案件,受理、登記群眾食品藥品投訴舉報(bào)。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè),為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。市州食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為縣處級(jí)建制,任務(wù)特別繁重的,食品、藥品稽查局和食品、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心可以分設(shè)??h市區(qū)食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為科級(jí)建制。所需人員編制從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)一部分,不足部分由市縣從現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決,確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。市州政府所在地的市區(qū)不再設(shè)置食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心,其檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)由市州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再報(bào)批,各地組建到位后,按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序,副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)省編辦備案。

 ?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系。要充實(shí)基層監(jiān)管力量,配備必要的技術(shù)裝備,填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白,確保食品監(jiān)管和藥品監(jiān)管在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)??h市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所,為其派出機(jī)構(gòu),科級(jí)建制,實(shí)行雙重管理,以縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理為主。食品藥品監(jiān)督管理所人員編制,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名,所需編制從基層工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心等現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑解決。街道食品藥品監(jiān)督管理所人員編制參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備。在農(nóng)村行政村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi),保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要,吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。人員編制向基層傾斜,注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作力量。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn),提高人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為。各地政府要增加食品藥品監(jiān)管投入,改善監(jiān)管執(zhí)法條件,健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系,完善相應(yīng)機(jī)構(gòu),提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

  四、監(jiān)管責(zé)任

 ?。ㄒ唬└鞯卣?fù)總責(zé)。各地政府要按照對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,建立健全食品藥品安全責(zé)任制,深入實(shí)施食品藥品安全“一票否決”和年度目標(biāo)責(zé)任考核制度,切實(shí)抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革,統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作,確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位,各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化保障措施,動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

 ?。ǘ┍O(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立和完善監(jiān)管制度,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查,加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化源頭治理,與食品藥品監(jiān)管部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各地政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

  (三)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),積極做好相關(guān)工作,形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審查、審批和管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

  五、組織實(shí)施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作,要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,盡可能縮短改革過渡期。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān),并按既定部署做好相關(guān)工作,及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件。市州、縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作,分別于2013年9月底前和12月底前完成。各市州要將本地區(qū)改革情況于年底前向省政府報(bào)告,并抄送省編辦、省食品藥品監(jiān)管局。省政府有關(guān)部門要大力支持市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作,不得干預(yù)市縣政府的改革措施。

 ?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各有關(guān)部門要顧全大局,相互支持,密切配合,做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況,做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。人社部門要做好從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作,確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷,各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的無縫銜接。

  (三)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各地政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過渡期間,凍結(jié)涉及改革部門的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問題。對(duì)突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀(jì)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。省編辦、省食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,確保改革工作順利推進(jìn)。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大,影響深遠(yuǎn)。各地政府、各有關(guān)部門要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策,讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

               甘肅省人民政府
                2013年7月4日

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