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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知
  • 時間:2013-06-25
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2013〕110號

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  《2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

                    甘肅省人民政府辦公廳
                     2013年6月24日

2013年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案

  為全面完成全省環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議確定的目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效能,切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕55號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

  一、指導(dǎo)思想和原則

  (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會精神,以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),以嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法為手段,嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、廢水污染地下水的環(huán)境違法問題和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法行為,落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理,持續(xù)加大涉重金屬排放和污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查,提升行業(yè)生產(chǎn)及污染防治技術(shù)水平,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

  (二)基本原則。

  1.分級管理原則。嚴(yán)格落實(shí)“省級督察、市縣監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制和“屬地管理”原則,省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核,組織省級執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展督查工作,并對確定的91家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,依法查處重大環(huán)境違法問題;各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對確定的328家重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查;各縣市區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管,重點(diǎn)對確定的1426家企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管100%全覆蓋目標(biāo)。

  2.分工負(fù)責(zé)原則。環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),緊密配合,按照任務(wù)分工履職盡責(zé),積極采取宏觀調(diào)控、嚴(yán)格審批、取締淘汰、科技推廣等措施,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升污染治理水平,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、上下合力整治的工作局面。

  3.企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任原則。督促企業(yè)提高自律意識,規(guī)范自身環(huán)境行為,建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度,有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用。依法申報登記污染排放情況,開展清潔生產(chǎn)審核,加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級改造的投入,積極防范環(huán)境風(fēng)險,確保環(huán)境安全。

  二、工作任務(wù)及分工

  (一)嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題。

  1.加強(qiáng)對電力企業(yè)(包括企業(yè)自備電廠)燃煤機(jī)組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查2012年以來批準(zhǔn)并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的情況、既有電廠達(dá)標(biāo)排放情況和為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備情況,依法嚴(yán)查擅自停運(yùn)閑置治污設(shè)施和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  2.按照《甘肅省火電行業(yè)“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求,督促電力行業(yè)加快脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),促進(jìn)氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省發(fā)展改革委牽頭,甘肅電監(jiān)辦配合)

  3.加強(qiáng)對鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管,嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵超標(biāo)排放的違法行為。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  4.加大對企業(yè)廢水排放的排查力度,在全省開展廢水排放企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,摸清工業(yè)企業(yè)廢水排放去向,對利用滲井(旱井)、滲坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放,以及傾倒含有毒污染物廢水的違法行為,要依法從重查處。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  5.依法對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的廢水排放企業(yè)予以關(guān)停淘汰。(省工信委負(fù)責(zé),省政府國資委配合)

  6.對排放廢水不能達(dá)標(biāo)或達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè),要限期治理,逾期不能完成治理任務(wù)的,要依法關(guān)閉;對造成重、特大水污染事故的,要依法報請所在地人民政府責(zé)令關(guān)閉。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  7.督促地方政府加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和工藝升級改造進(jìn)度,加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理。(省建設(shè)廳負(fù)責(zé))

  8.加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督檢查,重點(diǎn)查處擅自停用污水處理設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、非法傾倒污泥等違法行為。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  (二)集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)“回頭看”活動。

  1.“六個一律”整治要求落實(shí)情況。

  對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,是否取締(已下達(dá)取締決定的,是否拆除生產(chǎn)設(shè)備、吊(注)銷營業(yè)執(zhí)照、妥善處置危險廢物)。(省工信委負(fù)責(zé),省工商局配合)

  對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的,是否停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  對環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的,是否停止生產(chǎn)。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))

  對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或者超標(biāo)排放的,是否停產(chǎn)整治(已完成整改任務(wù)的,是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn))。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

  對不能達(dá)到防護(hù)距離要求的,是否停產(chǎn)整治。(省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))

  對專項(xiàng)整治工作不到位、引發(fā)重大環(huán)境污染事件的,是否追究責(zé)任。(省監(jiān)察廳負(fù)責(zé),省政府國資委配合)

  2.涉重金屬企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。

  在建企業(yè)環(huán)保、安全“三同時”制度執(zhí)行情況,生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé))

  (三)全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。

  1.全面排查醫(yī)藥制造企業(yè),摸清企業(yè)底數(shù),建立監(jiān)督管理臺賬。

  重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全“三同時”制度情況;廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放情況;危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況,特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應(yīng)殘渣、母液及反應(yīng)基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況;園區(qū)集中污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況;群眾反映園區(qū)污染問題的解決情況。(省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))

  2.深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題。

  加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,規(guī)范企業(yè)管理,督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量,組織開展清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位、在轉(zhuǎn)移過程中傾倒丟棄危險廢物等環(huán)境違法行為。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé))

  督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度,加強(qiáng)危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)管理。(省安監(jiān)局負(fù)責(zé))
嚴(yán)肅查處故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染和將抗生素菌渣用作飼料添加劑等違法行為。(省公安廳負(fù)責(zé),省農(nóng)牧廳配合)

  對“三廢”治理不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置,要依法淘汰關(guān)閉。(省工信委負(fù)責(zé))

  對未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險高的企業(yè),要督促當(dāng)?shù)卣畬?shí)施搬遷工作。(省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))

  三、時間安排

  (一)動員部署階段(6月25日前)。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,確定工作重點(diǎn),制訂實(shí)施方案,全面完成動員部署工作,并于6月25日前,將動員部署情況和實(shí)施方案報省環(huán)保專項(xiàng)行動廳際聯(lián)席會議辦公室(省環(huán)境監(jiān)察局)。

  (二)檢查和整治階段(6月26日—9月15日)。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重大環(huán)境信訪案件、突出環(huán)境隱患和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行自查,摸清底數(shù)。對自查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題要進(jìn)行集中整治,嚴(yán)肅查處一批典型違法案件,整治一批污染企業(yè)。查處案件信息和專項(xiàng)行動進(jìn)展情況總結(jié)于9月15日前報省環(huán)境監(jiān)察局。

  (三)督查階段(9月16日—10月31日)。省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各地環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查,督促各地做好迎接國家督查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

  (四)總結(jié)階段(11月)。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并于11月15日前,將總結(jié)報告報省環(huán)境監(jiān)察局。由省環(huán)境監(jiān)察局將有關(guān)情況抄送各成員單位。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識開展環(huán)保專項(xiàng)行動對改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要意義,堅持把環(huán)保專項(xiàng)行動納入政府議事日程,制定方案,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,并及時安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障,確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)作配合,堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度,形成工作合力,共同打擊環(huán)境違法行為。

  (二)聯(lián)合監(jiān)督檢查。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,劃定重點(diǎn)和一般監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和企業(yè),開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動,突出執(zhí)法重點(diǎn)??h級有關(guān)部門要加大對投訴舉報反映問題的查辦力度,及時公布查辦結(jié)果;市級有關(guān)部門要不定期巡查和抽查,重點(diǎn)檢查已經(jīng)取締關(guān)閉的違法企業(yè),督促整改未整改到位和“回頭看”查出的新問題;省政府有關(guān)部門要針對問題突出、違法行為集中的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,加強(qiáng)指導(dǎo),督促整改。

  (三)強(qiáng)化責(zé)任追究。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,對排查不到位、整治工作進(jìn)展緩慢或存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報的給予通報批評。建立健全執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),對環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,依紀(jì)依法追究當(dāng)?shù)卣安块T負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

  (四)扎實(shí)開展后督察。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注,環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出,反復(fù)上訪、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法案件實(shí)施掛牌督辦,掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。開展環(huán)境違法案件和掛牌督辦案件后督察,責(zé)令違法企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令,及時糾正環(huán)境違法行為,切實(shí)提高環(huán)境行政執(zhí)法效能。

  (五)加大信息公開。各市州政府要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用,及時發(fā)布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關(guān)信息。加大曝光力度,公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件,強(qiáng)化警示教育。鼓勵廣大人民群眾舉報環(huán)境違法行為和參與執(zhí)法檢查,保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

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