甘政辦發(fā)〔2013〕110號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月24日

2013年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案

　　為全面完成全省環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕55號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會精神，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法為手段，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、廢水污染地下水的環(huán)境違法問題和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法行為，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，持續(xù)加大涉重金屬排放和污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查，提升行業(yè)生產(chǎn)及污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．分級管理原則。嚴(yán)格落實(shí)“省級督察、市縣監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制和“屬地管理”原則，省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織省級執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展督查工作，并對確定的91家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法查處重大環(huán)境違法問題；各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對確定的328家重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；各縣市區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，重點(diǎn)對確定的1426家企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管100%全覆蓋目標(biāo)。

　　2．分工負(fù)責(zé)原則。環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，按照任務(wù)分工履職盡責(zé)，積極采取宏觀調(diào)控、嚴(yán)格審批、取締淘汰、科技推廣等措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升污染治理水平，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、上下合力整治的工作局面。

　　3．企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任原則。督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用。依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險，確保環(huán)境安全。

　　二、工作任務(wù)及分工

　　（一）嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題。

　　1．加強(qiáng)對電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機(jī)組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查2012年以來批準(zhǔn)并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的情況、既有電廠達(dá)標(biāo)排放情況和為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備情況，依法嚴(yán)查擅自停運(yùn)閑置治污設(shè)施和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　2．按照《甘肅省火電行業(yè)“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求，督促電力行業(yè)加快脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省發(fā)展改革委牽頭，甘肅電監(jiān)辦配合）

　　3．加強(qiáng)對鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標(biāo)排放的違法行為。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　4．加大對企業(yè)廢水排放的排查力度，在全省開展廢水排放企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，摸清工業(yè)企業(yè)廢水排放去向，對利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放，以及傾倒含有毒污染物廢水的違法行為，要依法從重查處。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　5．依法對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的廢水排放企業(yè)予以關(guān)停淘汰。（省工信委負(fù)責(zé),省政府國資委配合）

　　6．對排放廢水不能達(dá)標(biāo)或達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)，要限期治理，逾期不能完成治理任務(wù)的，要依法關(guān)閉；對造成重、特大水污染事故的，要依法報請所在地人民政府責(zé)令關(guān)閉。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　7．督促地方政府加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和工藝升級改造進(jìn)度，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理。（省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　8．加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處擅自停用污水處理設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、非法傾倒污泥等違法行為。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　（二）集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)“回頭看”活動。

　　1．“六個一律”整治要求落實(shí)情況。

　　對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，是否取締（已下達(dá)取締決定的，是否拆除生產(chǎn)設(shè)備、吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照、妥善處置危險廢物）。（省工信委負(fù)責(zé)，省工商局配合）

　　對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的，是否停產(chǎn)整治。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　對環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，是否停止生產(chǎn)。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

　　對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或者超標(biāo)排放的，是否停產(chǎn)整治（已完成整改任務(wù)的，是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)）。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

　　對不能達(dá)到防護(hù)距離要求的，是否停產(chǎn)整治。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

　　對專項(xiàng)整治工作不到位、引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，是否追究責(zé)任。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，省政府國資委配合）

　　2．涉重金屬企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。

　　在建企業(yè)環(huán)保、安全“三同時”制度執(zhí)行情況，生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（三）全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。

　　1．全面排查醫(yī)藥制造企業(yè)，摸清企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。

　　重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全“三同時”制度情況；廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放情況；危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應(yīng)殘渣、母液及反應(yīng)基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況；園區(qū)集中污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；群眾反映園區(qū)污染問題的解決情況。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

　　2．深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題。

　　加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，組織開展清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位、在轉(zhuǎn)移過程中傾倒丟棄危險廢物等環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度，加強(qiáng)危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)管理。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)肅查處故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染和將抗生素菌渣用作飼料添加劑等違法行為。（省公安廳負(fù)責(zé)，省農(nóng)牧廳配合）

　　對“三廢”治理不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置，要依法淘汰關(guān)閉。（省工信委負(fù)責(zé)）

　　對未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險高的企業(yè)，要督促當(dāng)?shù)卣畬?shí)施搬遷工作。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

　　三、時間安排

　　（一）動員部署階段（6月25日前）。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定工作重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，全面完成動員部署工作，并于6月25日前，將動員部署情況和實(shí)施方案報省環(huán)保專項(xiàng)行動廳際聯(lián)席會議辦公室（省環(huán)境監(jiān)察局）。

　　（二）檢查和整治階段（6月26日—9月15日）。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重大環(huán)境信訪案件、突出環(huán)境隱患和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行自查，摸清底數(shù)。對自查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題要進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。查處案件信息和專項(xiàng)行動進(jìn)展情況總結(jié)于9月15日前報省環(huán)境監(jiān)察局。

　　（三）督查階段（9月16日—10月31日）。省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各地環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查，督促各地做好迎接國家督查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　（四）總結(jié)階段（11月）。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于11月15日前，將總結(jié)報告報省環(huán)境監(jiān)察局。由省環(huán)境監(jiān)察局將有關(guān)情況抄送各成員單位。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識開展環(huán)保專項(xiàng)行動對改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要意義，堅持把環(huán)保專項(xiàng)行動納入政府議事日程，制定方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，并及時安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。

　　（二）聯(lián)合監(jiān)督檢查。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，劃定重點(diǎn)和一般監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，突出執(zhí)法重點(diǎn)?？h級有關(guān)部門要加大對投訴舉報反映問題的查辦力度，及時公布查辦結(jié)果；市級有關(guān)部門要不定期巡查和抽查，重點(diǎn)檢查已經(jīng)取締關(guān)閉的違法企業(yè)，督促整改未整改到位和“回頭看”查出的新問題；省政府有關(guān)部門要針對問題突出、違法行為集中的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對排查不到位、整治工作進(jìn)展緩慢或存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報的給予通報批評。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，依紀(jì)依法追究當(dāng)?shù)卣安块T負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（四）扎實(shí)開展后督察。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注，環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出，反復(fù)上訪、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法案件實(shí)施掛牌督辦，掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。開展環(huán)境違法案件和掛牌督辦案件后督察，責(zé)令違法企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環(huán)境違法行為，切實(shí)提高環(huán)境行政執(zhí)法效能。

　　（五）加大信息公開。各市州政府要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，及時發(fā)布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關(guān)信息。加大曝光力度，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，強(qiáng)化警示教育。鼓勵廣大人民群眾舉報環(huán)境違法行為和參與執(zhí)法檢查，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。