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甘政辦發(fā)〔2013〕110號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年6月24日
2013年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
為全面完成全省環(huán)境保護工作電視電話會議確定的目標和任務，加強環(huán)境執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能，切實保障人民群眾的環(huán)境權益，根據(jù)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕55號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想和原則
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以嚴格環(huán)境執(zhí)法為手段，嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水的環(huán)境違法問題和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法行為，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，規(guī)范企業(yè)內部環(huán)境管理，持續(xù)加大涉重金屬排放和污染減排重點行業(yè)的監(jiān)督檢查，提升行業(yè)生產及污染防治技術水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．分級管理原則。嚴格落實“省級督察、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管機制和“屬地管理”原則，省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組負責對專項行動工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督考核，組織省級執(zhí)法機構開展督查工作，并對確定的91家重點企業(yè)進行執(zhí)法檢查，依法查處重大環(huán)境違法問題；各市州環(huán)保專項行動領導小組負責組織對確定的328家重點企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查；各縣市區(qū)環(huán)保專項行動領導小組負責對轄區(qū)內所有企業(yè)進行全面監(jiān)管，重點對確定的1426家企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管100%全覆蓋目標。
2．分工負責原則。環(huán)保專項行動領導小組各成員單位要加強協(xié)調，緊密配合，按照任務分工履職盡責，積極采取宏觀調控、嚴格審批、取締淘汰、科技推廣等措施，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提升污染治理水平，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、上下合力整治的工作局面。
3．企業(yè)環(huán)保主體責任原則。督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設施運行等方面的作用。依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產審核，加大污染防治設施建設、生產設備及污染防治設施升級改造的投入，積極防范環(huán)境風險，確保環(huán)境安全。
二、工作任務及分工
（一）嚴肅查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題。
1．加強對電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機組除塵、脫硫、脫硝設施的監(jiān)督檢查，重點檢查2012年以來批準并投產的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》的情況、既有電廠達標排放情況和為執(zhí)行新標準所做的準備情況，依法嚴查擅自停運閑置治污設施和超標排放等環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳負責）
2．按照《甘肅省火電行業(yè)“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，督促電力行業(yè)加快脫硝工程建設和運行維護，促進氮氧化物穩(wěn)定達標排放。（省發(fā)展改革委牽頭，甘肅電監(jiān)辦配合）
3．加強對鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵設施運行的監(jiān)管，嚴查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標排放的違法行為。（省環(huán)保廳負責）
4．加大對企業(yè)廢水排放的排查力度，在全省開展廢水排放企業(yè)專項執(zhí)法檢查的基礎上，摸清工業(yè)企業(yè)廢水排放去向，對利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放，以及傾倒含有毒污染物廢水的違法行為，要依法從重查處。（省環(huán)保廳負責）
5．依法對不符合國家產業(yè)政策的廢水排放企業(yè)予以關停淘汰。（省工信委負責,省政府國資委配合）
6．對排放廢水不能達標或達不到環(huán)保要求的企業(yè)，要限期治理，逾期不能完成治理任務的，要依法關閉；對造成重、特大水污染事故的，要依法報請所在地人民政府責令關閉。（省環(huán)保廳負責）
7．督促地方政府加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設和工藝升級改造進度，加強污水處理廠運行管理。（省建設廳負責）
8．加強對城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督檢查，重點查處擅自停用污水處理設施、自動監(jiān)控設施不正常運行、超標排放、非法傾倒污泥等違法行為。（省環(huán)保廳負責）
（二）集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業(yè)“回頭看”活動。
1．“六個一律”整治要求落實情況。
對不符合國家產業(yè)政策、應淘汰的落后生產工藝和設備，是否取締（已下達取締決定的，是否拆除生產設備、吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照、妥善處置危險廢物）。（省工信委負責，省工商局配合）
對未經環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，是否停產整治。（省環(huán)保廳負責）
對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，是否停止生產。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳負責）
對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或者超標排放的，是否停產整治（已完成整改任務的，是否嚴格執(zhí)行驗收規(guī)程和標準）。（省環(huán)保廳負責）
對不能達到防護距離要求的，是否停產整治。（省衛(wèi)生廳負責）
對專項整治工作不到位、引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，是否追究責任。（省監(jiān)察廳負責，省政府國資委配合）
2．涉重金屬企業(yè)主體責任落實情況。
在建企業(yè)環(huán)保、安全“三同時”制度執(zhí)行情況，生產企業(yè)污染防治設施運行情況、特征污染物達標排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產標準化建設情況。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負責）
?。ㄈ┤媾挪檎吾t(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。
1．全面排查醫(yī)藥制造企業(yè)，摸清企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。
重點排查建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全“三同時”制度情況；廢水、廢氣等污染物達標排放情況；危險廢物貯存、轉移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產生的蒸餾及反應殘渣、母液及反應基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況；園區(qū)集中污染治理設施建設運行情況；群眾反映園區(qū)污染問題的解決情況。（省環(huán)保廳、省建設廳、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局負責）
2．深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題。
加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運行污染治理設施，嚴格執(zhí)行廢水排放標準和單位產品基準排水量，組織開展清潔生產審核。嚴肅查處超標排放、偷排漏排或采用非法手段轉移偷排廢水、不按照規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單、未經批準擅自轉移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位、在轉移過程中傾倒丟棄危險廢物等環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負責）
督促企業(yè)開展安全生產標準化創(chuàng)建工作，落實安全生產責任，建立健全企業(yè)內部危險廢物管理制度，加強危險廢物的貯存、轉移、處置環(huán)節(jié)管理。（省安監(jiān)局負責）
嚴肅查處故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染和將抗生素菌渣用作飼料添加劑等違法行為。（省公安廳負責，省農牧廳配合）
對“三廢”治理不能達到國家標準的原料藥生產裝置，要依法淘汰關閉。（省工信委負責）
對未達到防護距離要求或安全風險高的企業(yè)，要督促當?shù)卣畬嵤┌徇w工作。（省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳負責）
三、時間安排
（一）動員部署階段（6月25日前）。各市州環(huán)保專項行動領導小組結合當?shù)貙嶋H，確定工作重點，制訂實施方案，全面完成動員部署工作，并于6月25日前，將動員部署情況和實施方案報省環(huán)保專項行動廳際聯(lián)席會議辦公室（省環(huán)境監(jiān)察局）。
（二）檢查和整治階段（6月26日—9月15日）。各級環(huán)保專項行動領導小組要對本轄區(qū)內的重點企業(yè)、重大環(huán)境信訪案件、突出環(huán)境隱患和環(huán)境敏感點進行自查，摸清底數(shù)。對自查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題要進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。查處案件信息和專項行動進展情況總結于9月15日前報省環(huán)境監(jiān)察局。
（三）督查階段（9月16日—10月31日）。省環(huán)保專項行動領導小組將組織相關部門對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查，督促各地做好迎接國家督查的各項準備工作。
（四）總結階段（11月）。各市州環(huán)保專項行動領導小組要對環(huán)保專項行動開展情況進行認真總結，并于11月15日前，將總結報告報省環(huán)境監(jiān)察局。由省環(huán)境監(jiān)察局將有關情況抄送各成員單位。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要深刻認識開展環(huán)保專項行動對改善環(huán)境質量、維護環(huán)境安全、服務經濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的重要意義，堅持把環(huán)保專項行動納入政府議事日程，制定方案，明確目標，突出重點，強化措施，并及時安排專項經費予以保障，確保各項工作任務的落實。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。
（二）聯(lián)合監(jiān)督檢查。各級環(huán)保專項行動領導小組要進一步健全執(zhí)法機制，結合當?shù)貙嶋H，劃定重點和一般監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，突出執(zhí)法重點?？h級有關部門要加大對投訴舉報反映問題的查辦力度，及時公布查辦結果；市級有關部門要不定期巡查和抽查，重點檢查已經取締關閉的違法企業(yè)，督促整改未整改到位和“回頭看”查出的新問題；省政府有關部門要針對問題突出、違法行為集中的地區(qū)進行重點督查，加強指導，督促整改。
（三）強化責任追究。各級環(huán)保專項行動領導小組要及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對排查不到位、整治工作進展緩慢或存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的給予通報批評。建立健全執(zhí)法責任制，嚴格履行監(jiān)管職責，對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，依紀依法追究當?shù)卣安块T負責人和相關人員的責任；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
（四）扎實開展后督察。各市州環(huán)保專項行動領導小組要對群眾反映強烈、社會關注，環(huán)境污染嚴重、問題突出，反復上訪、影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法案件實施掛牌督辦，掛牌督辦結果要向社會公布。開展環(huán)境違法案件和掛牌督辦案件后督察，責令違法企業(yè)切實履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環(huán)境違法行為，切實提高環(huán)境行政執(zhí)法效能。
（五）加大信息公開。各市州政府要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，及時發(fā)布環(huán)保專項行動進展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關信息。加大曝光力度，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，強化警示教育。鼓勵廣大人民群眾舉報環(huán)境違法行為和參與執(zhí)法檢查，保障人民群眾的環(huán)境知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權。
