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甘政辦發(fā)〔2013〕102號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年6月9日
甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展
督導(dǎo)評估實(shí)施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2012〕120號(hào)）和《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含不設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。
第三條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定工作，主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個(gè)方面。公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認(rèn)定的重要參考。
第四條 評估認(rèn)定工作依照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕232號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要注重發(fā)掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。
第五條 各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展重要內(nèi)容，在宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和資源配置上優(yōu)先安排，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)幫助解決義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題，采取有效措施，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
第六條 健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)、嚴(yán)格、有序開展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。各地政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的各項(xiàng)具體工作。省政府教育督導(dǎo)部門對各地督導(dǎo)評估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)并組織省級(jí)評估驗(yàn)收。
第二章 評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)
第七條 縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估指標(biāo)。
重點(diǎn)評估縣級(jí)政府均衡配置教育資源情況。以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際間均衡狀況。
第八條 對縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)及要求。
（一）入學(xué)機(jī)會(huì)
1．將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入同級(jí)財(cái)政保障體系。
2．建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。
3．三類殘疾兒童少年入學(xué)率不低于80%。
4．優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例不能低于省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高。
（二）保障機(jī)制
1．建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。
2．要確保“三個(gè)增長”，即財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長、在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長、教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長；要確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上。財(cái)政要在預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，近三年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年提高。
3．推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并有效實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。
4．農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于50%，并主要用于義務(wù)教育。
5．內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加一律按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅實(shí)際繳納稅額的3%足額征收；開征地方教育費(fèi)附加，統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收；地方政府分成的國有土地使用權(quán)出讓收入中扣除征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，按10％比例計(jì)提教育發(fā)展專項(xiàng)資金；地方政府留成的福利彩票和體育彩票公益金，按10%比例提取教育專項(xiàng)資金。并主要用于義務(wù)教育。
6．上級(jí)各類教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和縣市區(qū)配套資金管理規(guī)范、使用合理，確保專款專用。
（三）教師隊(duì)伍
1．全面實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度。
2．小學(xué)教職工與學(xué)生比城市為1∶19，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為1∶21，專任教師占教職工總數(shù)比為91%以上；初中教職工與學(xué)生比城市為1∶135，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為1∶16，專任教師占教職工總?cè)藬?shù)比為85%以上。
3．建立科學(xué)有序的教師（校長）交流制度。中小學(xué)教師的管理和合理流動(dòng)由縣市區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)，實(shí)行縣域內(nèi)教師校長定期輪崗交流和城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)工作，探索建立中小學(xué)城鄉(xiāng)教育“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，共同發(fā)展”的合作聯(lián)盟模式，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。
4．確保新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于教師隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立并逐步提高教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？h市區(qū)財(cái)政要按教師年度工資總額的1.5%安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育部、財(cái)政部“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定。
（四）質(zhì)量與管理
1．按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程設(shè)置方案開齊課程、開足課時(shí)。
2．小學(xué)無輟學(xué)現(xiàn)象，初中在校生年輟學(xué)率控制在1%以下，殘疾兒童在校生年輟學(xué)率控制在2%以下。2015年前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上；2016—2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。
3．學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率在98%以上。
4．義務(wù)教育階段不存在重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到基本遏制，學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范。
5．小學(xué)升入初中劃片就近免試入學(xué)，學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。
對縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估總分為100分。
第九條 公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查。
調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學(xué)、縣域內(nèi)學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊(duì)伍差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。
調(diào)查的對象應(yīng)包括：當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長以及其他群眾。
調(diào)查的方式：可通過問卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。問卷調(diào)查可由省級(jí)評估組自行組織，也可由省政府教育督導(dǎo)部門委托政府統(tǒng)計(jì)部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行。問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量均為600份。問卷調(diào)查對象中，學(xué)生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當(dāng)。實(shí)地走訪由省級(jí)評估組自行組織，走訪對象的選取參照問卷調(diào)查對象的選取方式。
第十條 縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分在85分以上、小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定。同時(shí)參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。
第三章 評估認(rèn)定程序和方法
第十一條 縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的評估認(rèn)定工作，由學(xué)校按照《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《甘肅省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)評估指標(biāo)體系》自查自評，縣級(jí)政府組織評估驗(yàn)收，市州級(jí)政府組織復(fù)查認(rèn)定。
第十二條 當(dāng)年申請義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家評估認(rèn)定的縣，應(yīng)由縣級(jí)政府按照本辦法規(guī)定的各項(xiàng)要求，對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自查自評。自評報(bào)告報(bào)市州政府復(fù)核。市州政府復(fù)核后，于當(dāng)年5月30日前向省政府提出申請，同時(shí)報(bào)送縣級(jí)政府自評報(bào)告和市州復(fù)核報(bào)告。
第十三條 省政府對提出申請的縣進(jìn)行督導(dǎo)評估驗(yàn)收，評估前向社會(huì)公告，評估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過省級(jí)督導(dǎo)評估驗(yàn)收達(dá)到義務(wù)教育均衡的縣，由省政府審核后，于當(dāng)年8月31日前申報(bào)國家評估認(rèn)定。
第十四條 建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度。對已認(rèn)定的縣市區(qū)連續(xù)兩年主要指標(biāo)未在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，黃牌警告；在督導(dǎo)檢查過程中弄虛作假的，不予認(rèn)定并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)；經(jīng)復(fù)查評定未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依照程序撤銷其稱號(hào)。
第四章 評估結(jié)果的運(yùn)用
第十五條 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定結(jié)果，作為評價(jià)地方政府教育工作的重要指標(biāo)，作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。
第十六條 對通過省級(jí)督導(dǎo)評估驗(yàn)收并經(jīng)國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，省政府給予表彰，并在全省通報(bào)表揚(yáng)。
第五章 附 則
第十七條 本辦法自公布之日起施行。
