- 時間：2013-06-07
- 點擊：35
- 來源：
甘政發(fā)〔2013〕51號
各有關市人民政府，省政府有關部門：
國土資源部、財政部《關于同意支持甘肅省實施東部百萬畝土地整治重大工程的函》（國土資函〔2012〕977號）批復同意在我省慶陽、平?jīng)?、天水、定?市22個縣區(qū)實施百萬畝土地整治重大工程（以下簡稱“重大工程”）。為確保重大工程規(guī)范有序實施，制定本指導意見。
一、重要意義
實施重大工程是改善我省東部四市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的根本措施，對加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。
?。ㄒ唬┯欣趶娀r(nóng)業(yè)基礎，有效提高耕地產(chǎn)出效益。通過實施重大工程，大幅提高耕地質量，建成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的高標準基本農(nóng)田。據(jù)測算，整治后項目區(qū)耕地質量平均提高1—2個等別，畝均增產(chǎn)糧食50—100公斤左右。
?。ǘ┯欣诖龠M區(qū)域扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐。實施重大工程，將從根本上緩解項目區(qū)人地矛盾，并為實施易地扶貧搬遷提供基礎條件。同時，可推動農(nóng)業(yè)結構調整，為優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)做大做強提供支持，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。項目完成后，預計項目區(qū)受益人數(shù)70多萬人，人均年純收入增加500元以上。
（三）有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過田、水、路、林、村綜合整治，可以完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，引導分散居民點向中心村適度集中，逐步形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的新農(nóng)村格局。
二、建設任務
工程建設包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護等。
分年度：2013年8個子項目;2014年23個子項目;2015年26個子項目;2016年25個子項目;2017年14個子項目。
分片區(qū)：慶陽市28個子項目，建設規(guī)模45.7萬畝，新增耕地7萬多畝；平?jīng)鍪?1個子項目，建設規(guī)模31.1萬畝，新增耕地4萬多畝；天水市27個子項目，建設規(guī)模39.7萬畝，新增耕地近5萬畝；定西市20個子項目，建設規(guī)模25.7萬畝，新增耕地4萬多畝。
三、職責分工
省政府成立了甘肅省東部百萬畝土地整治重大工程實施工作領導小組，負責協(xié)調解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責制定重大工程管理辦法，編制全省年度實施計劃，審定市、縣區(qū)項目年度計劃，組織規(guī)劃設計、預算審查審批，監(jiān)督管理項目實施及進行竣工驗收，定期向領導小組匯報項目進展情況，完成領導小組交辦的其他任務。項目涉及市、縣區(qū)政府也要成立相應的領導機構。
省財政廳負責資金撥付和監(jiān)督管理；省農(nóng)牧廳負責指導土地承包經(jīng)營權的調查核實和調整，以及土地整治后質量評價與提升工作，提供項目區(qū)土壤條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關資料；省水利廳負責指導與項目配套的河堤、渠系和“五小工程”等水利工程建設；省交通運輸廳根據(jù)路網(wǎng)建設規(guī)劃，負責道路配套工程；省林業(yè)廳負責林帶、林網(wǎng)的配套工程；省環(huán)保廳負責項目實施環(huán)境影響評價，指導做好生態(tài)環(huán)境保護工作；省監(jiān)察廳、省審計廳負責項目實施的監(jiān)督檢查和資金使用情況的審計監(jiān)督。
市級政府負責本轄區(qū)內項目年度計劃編制、監(jiān)督檢查和協(xié)調；組織本區(qū)域重大工程子項目的初步驗收，以及工程進度和質量的監(jiān)督檢查。
縣區(qū)政府是項目實施的責任主體。負責項目招投標和組織實施、進度、質量、安全、資金管理及施工前土地權屬調查；解決實施過程中的權屬糾紛，編制和落實土地權屬調整方案，協(xié)調簽訂土地權屬調整協(xié)議，實施土地權屬調整；組織項目勘測、規(guī)劃設計、工程施工；負責子項目的中間驗收、竣工自驗。國土資源局為項目承擔單位，履行法人職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展項目實施和土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權權屬調查、登記及調整；組織權利人簽訂土地權屬協(xié)議等。
村民委員會參與項目實施，負責工程竣工后耕地及設施管護。
四、組織實施
（一）重大工程列入市、縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標。實行總體實施方案下的年度實施計劃制，年度實施計劃以縣區(qū)為單位編制，經(jīng)同級政府審查、市級匯總審核，報省國土資源廳（重大項目領導小組辦公室）批準執(zhí)行。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和問責制等制度。項目勘測、設計、招投標代理、監(jiān)理、工程施工等資質實行省級準入備案并進行年度考核，對考核不合格的單位從備案名單中剔除；未備案或年度考核未通過單位，不得從事重大項目相關業(yè)務。勘測、設計、工程施工及監(jiān)理等單位由縣級政府負責通過招標方式確定，省、市有關部門監(jiān)督檢查。
（三）項目實施要注意保護林地、草地和改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。市、縣區(qū)政府及相關部門不得在重大項目實施區(qū)域內安排建設內容重復的項目。
?。ㄋ模╉椖繉嵤┻M展情況按月、季、半年和年度規(guī)定時間逐級上報。
五、資金管理
?。ㄒ唬╉椖客顿Y由中央補助和地方配套。實行預算管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。預算下達后不得隨意調整，有特殊情況確需調整的，按規(guī)定程序報批?？h區(qū)根據(jù)年度建設任務，組織編制本年度項目資金預算和上一年度工程決（結）算，經(jīng)逐級匯總審核，按程序報批后下達資金。
?。ǘ┙?jīng)審定的項目資金預算按現(xiàn)行財政體制直接下達至項目所在縣區(qū)。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
?。ㄈ╉椖砍袚鷨挝灰⒔∪攧展芾碇贫?、會計核算制度和內部控制制度，管好用好項目資金。項目竣工后，項目承擔單位應及時編制竣工決算，并由市、縣區(qū)審計機關組織審計。必要時可委托社會中介機構審計。
六、權屬管理
按照“依法依規(guī)、確權在先、自愿協(xié)商、公開公平”的原則，以維護和實現(xiàn)農(nóng)民集體與群眾合法土地權益為核心，做好項目權屬管理。
?。ㄒ唬╅_展土地清查。由當?shù)貒临Y源部門組織，查清整治區(qū)域的土地利用和權屬現(xiàn)狀。不涉及土地權屬調整的，在申報項目時須出具土地權屬不作調整的說明，并附項目范圍內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的書面證明。
（二）搞好權屬調整。調整土地權屬應調查了解權利人（包括所有權人、使用權人和承包經(jīng)營權人）的意愿，編制調整方案，簽訂調整協(xié)議。方案應征得涉及調整的土地權利人的同意，在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公告。公告期不少于15天。權利人對土地權屬調整有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應向當?shù)貒临Y源主管部門申請調處。無異議或者爭議已解決的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權利人簽訂土地權屬調整協(xié)議。
?。ㄈ┱砗蟮母胤峙?。按照土地權屬調整方案及調整協(xié)議，多出的耕地，原則上留作集體用地，確需調整分配的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論確定，分配到戶，由農(nóng)業(yè)部門發(fā)放承包經(jīng)營權證。
七、驗收與工程管護
（一）驗收分為子項目驗收、總驗收。子項目實行縣級自驗、市級初驗、省級驗收?？傭炇沼蓢医M織。
?。ǘ╉椖靠⒐ず?，縣區(qū)、市國土資源部門根據(jù)項目施工單位提出的驗收申請，組織有關專家對項目進行自驗和初驗。初驗合格后，由市國土資源局向省國土資源廳提出申請。省國土資源廳確定有資質的土地整理專業(yè)機構進行復核，出具報告。
?。ㄈ┦〖夠炇蘸细窈?，由項目承擔單位與縣區(qū)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟組織或其它組織簽訂工程管護協(xié)議，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，落實管護責任。
（四）項目承擔單位應及時收集整理項目實施過程中形成的文件、圖件等資料，建立健全項目檔案。
八、監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┦?、市、縣區(qū)依法依規(guī)對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查。
?。ǘ┓步M織管理不到位、擅自變更項目或項目不能按期完成、質量不合格的，不安排下一年度項目，并扣減政府年度耕地保護責任目標相應分值。
（三）對項目實施過程中干擾工程招投標、弄虛作假、貪污受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關。
九、工作要求
?。ㄒ唬┦☆I導小組成員單位要按職責分工，積極支持配合重大工程建設。涉及市、縣區(qū)要制定相應的工作方案，部門聯(lián)動，整合資金，集中力量，搭建土地綜合整治平臺。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，提高全社會對土地整治在全面建設小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護生態(tài)環(huán)境等方面重要意義的認識，營造良好環(huán)境，并落實公示制，接受社會監(jiān)督。
?。ㄈ┏浞肿鹬剞r(nóng)民群眾意愿、保障農(nóng)民群眾知情權和參與權，不影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，不毀壞青苗，保證農(nóng)民承包土地面積不減少、質量不降低，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。
（四）建立健全項目績效評價體系。利用衛(wèi)星圖片、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡等信息技術和手段，結合實地檢查和調查，追蹤問效，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的項目建設動態(tài)監(jiān)管體系，確保項目建設取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
甘肅省人民政府
2013年6月6日
