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甘政辦發(fā)〔2013〕71號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整行為，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)全省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的重要性和緊迫性
中小學(xué)布局調(diào)整工作是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的客觀需要，是解決政府辦學(xué)“高成本、低收益”問題的突破口。2006年，我省順應(yīng)城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育階段學(xué)生減少的趨勢(shì)，適度加大了中小學(xué)布局調(diào)整力度，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)仍存在不配套、不協(xié)調(diào)、不和諧等問題。有的地方脫離實(shí)際撤銷了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成學(xué)校覆蓋半徑過大、校均班額過大、安全隱患增多、教育質(zhì)量得不到保證；有的地方對(duì)布局調(diào)整后的校舍處置不當(dāng)，致使教育資源浪費(fèi)和流失。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，在“十一五”時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的酒泉市金塔縣、慶陽市西峰區(qū)和隴南市徽縣布局調(diào)整試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障布局調(diào)整順利開展，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃
各縣市區(qū)要按照《意見》確定的指導(dǎo)思想和原則，根據(jù)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展要求，結(jié)合縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃，組織教育、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源等部門提出修訂農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的意見，經(jīng)市州政府批準(zhǔn)后報(bào)省政府審定。要合理確定區(qū)域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局和規(guī)模以及寄宿制和非寄宿制學(xué)校的功能和分布，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施，確保學(xué)校布局與學(xué)齡人口居住分布、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間，保證學(xué)生就近上學(xué)。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可選擇走讀或寄宿。人口相對(duì)集中的村要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，防止因調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)和“上學(xué)難”。學(xué)校的規(guī)模、校舍、教學(xué)設(shè)施和其他設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、配備應(yīng)當(dāng)符合國家和省上規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
三、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)
村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中的難點(diǎn)和“風(fēng)險(xiǎn)”點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)管理，著力提高教育質(zhì)量。縣市區(qū)政府要制定并完善農(nóng)村寄宿制小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)管理和運(yùn)行的保障措施及相關(guān)政策。要繼續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)統(tǒng)籌教學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生不動(dòng)資源動(dòng)”或“送教上門”。同時(shí)，可采取“并”、“掛”等形式（“并”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)可兼并周邊鄰近的村小學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；“掛”即對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，可保留教學(xué)點(diǎn)，掛靠在相距最近的小學(xué)，實(shí)行“一校兩區(qū)”或“一校多區(qū)”管理），充分發(fā)揮中心學(xué)校的管理和指導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌安排課程、組織教師巡回教學(xué)、連片教研、集中備課等方式推動(dòng)教學(xué)資源共享，提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。要按照《意見》要求，切實(shí)強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障，提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。要研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升和績(jī)效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜，并采取在績(jī)效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施，吸引、支持優(yōu)秀教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。要加大村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師培訓(xùn)工作力度，著力提高教師職業(yè)素質(zhì)。要傾斜支持村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教育信息化建設(shè)。通過完善辦好村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的措施，形成城鄉(xiāng)布局均衡協(xié)調(diào)、教育資源配置得當(dāng)、質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的新教育布局體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。
四、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為
學(xué)生和家長是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的當(dāng)事人，要保障學(xué)生家長在學(xué)校撤并中的知情權(quán)和參與權(quán)。確因生源減少需要撤并學(xué)校，縣市區(qū)政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、審批等程序。要通過聽證會(huì)等多種途徑廣泛征求家長、學(xué)生、學(xué)校教師、當(dāng)?shù)厝罕?、村委?huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，充分考慮學(xué)生的上下學(xué)交通安全、寄宿制學(xué)校生活設(shè)施的保障、師資配備等條件。學(xué)校的撤并要堅(jiān)持先建后撤，保證平穩(wěn)過渡，堅(jiān)決制止盲目撤并。多數(shù)學(xué)生家長、當(dāng)?shù)厝罕娀蚵犠C會(huì)代表反對(duì)，學(xué)校撤并后不能保障學(xué)生上下學(xué)安全，并入校寄宿條件不能滿足需要，以及撤并后形成超大規(guī)?；颉按蟀囝~”的，均不得撤并學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾至今仍然反對(duì)且確有必要恢復(fù)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣匦逻M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)。
五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理
各地、各有關(guān)部門要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳〈甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》(甘政辦發(fā)〔2012〕233號(hào))要求，在學(xué)校調(diào)整撤并過程中，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為寄宿制學(xué)校配備學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等必備設(shè)施，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省義務(wù)教育條例》，按辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為寄宿制學(xué)校配齊各學(xué)科專任教師，配備教學(xué)輔助和生活管理人員，有條件的地方應(yīng)為學(xué)校配備心理健康教師。要科學(xué)安排農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生作息時(shí)間，加強(qiáng)學(xué)生安全教育和管理，有計(jì)劃、多形式地組織開展符合學(xué)生身心特點(diǎn)的課內(nèi)外活動(dòng)。
六、積極妥善做好閑置校舍的處置管理
中小學(xué)閑置校舍是指各地在中小學(xué)教育布局調(diào)整實(shí)施中被撤并停辦且今后不再用于舉辦同類學(xué)校的所有可用校舍、校產(chǎn)，包括被撤并學(xué)校的校園土地、實(shí)踐基地、校外農(nóng)場(chǎng)和房屋、樹木及其他附屬設(shè)施設(shè)備等。各地、各有關(guān)部門要按照《財(cái)政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和省教育廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳《關(guān)于甘肅省農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)處置管理的意見》（甘教廳〔2006〕132號(hào)）等文件精神，依法規(guī)范撤并后學(xué)校原有校園校舍的利用工作，妥善做好閑置校舍的處置管理，提高有限教育資源的使用效益。閑置校舍應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育，有的可作為農(nóng)村集體活動(dòng)場(chǎng)所，處置方案須經(jīng)縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
七、開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)督查
省政府督查室、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室要把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整納入對(duì)縣市區(qū)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估之中，對(duì)是否制訂了專項(xiàng)規(guī)劃、布局調(diào)整是否合理、群眾是否滿意、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)是否合格等進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)存在問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要督促限期整改；對(duì)因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任?？h市區(qū)政府要認(rèn)真開展自查，及時(shí)查找并解決好存在的問題。省教育廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年4月28日
