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甘政發(fā)〔2013〕30號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕8號(hào)），全面加強(qiáng)我省企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以3341項(xiàng)目工程為抓手、以非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為突破，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)高端化、軍工技術(shù)民用化、科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有穩(wěn)定研發(fā)活動(dòng)的比例達(dá)到60%，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)到30%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻一番。企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30個(gè)，行業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到20個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到180個(gè)以上，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心達(dá)到100個(gè)以上，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到20個(gè)以上。
到2020年，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的機(jī)制。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新目標(biāo)、資源配置和組織實(shí)施過程中的主導(dǎo)作用。培育企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。征集省級(jí)各類科技項(xiàng)目計(jì)劃、編制項(xiàng)目指南要充分聽取企業(yè)專家的意見，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵(lì)。充分利用資本市場(chǎng)的直接融資功能，培育10—20家科技型企業(yè)首發(fā)上市。
（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。“十二五”末，大中型骨干工業(yè)企業(yè)必須建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府給予資金和政策支持。國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立以及各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)，優(yōu)先在建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地的企業(yè)布局。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才引進(jìn)等方面，與同類公辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的支持政策。
（三）實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程。重點(diǎn)培育100家科技創(chuàng)新型企業(yè)，依托企業(yè)建設(shè)100個(gè)工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心，引進(jìn)和培育100個(gè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)資助100個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育100個(gè)國(guó)家級(jí)科技新產(chǎn)品，貼息補(bǔ)助支持100億元科技貸款。對(duì)進(jìn)入100個(gè)國(guó)家級(jí)科技新產(chǎn)品行列的企業(yè)，省級(jí)科技投入可轉(zhuǎn)化為股權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)人員；同時(shí)企業(yè)可優(yōu)先享受貸款貼息。
（四）培育科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌、名牌，不斷提高品牌的知名度，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的名牌產(chǎn)品，加大馳(著)名商標(biāo)培育扶持力度，實(shí)行創(chuàng)品牌全過程跟蹤服務(wù)。扶持1000家科技型中小微企業(yè)，重點(diǎn)培育100家創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、銷售收入在3000萬元以上的“小巨人”科技型企業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年促使其銷售收入過億元。
（五）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托16條主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快建立具有甘肅特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式。培育60戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，促進(jìn)形成涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)、行業(yè)與區(qū)域?qū)嵺`模式、創(chuàng)新能力與平臺(tái)建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。總結(jié)推廣10個(gè)企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)集成與模式，突破科技成果從工程示范向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸，引進(jìn)消化一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)再創(chuàng)新項(xiàng)目，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)品牌。研發(fā)、推廣和儲(chǔ)備一批環(huán)境友好產(chǎn)品設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、廢物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、決策支撐等循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，加快推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由理念和理論完善到模式實(shí)踐、由試點(diǎn)示范到規(guī)?；l(fā)展的轉(zhuǎn)變。
（六）促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國(guó)家級(jí)蘭州軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園，積極培育引進(jìn)一批軍民結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮軍工企業(yè)的人才和裝備優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、雙向融合，著力提高企業(yè)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)能力，共建軍民兩用創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種資源的優(yōu)化組合，加強(qiáng)與高校、科研院所、大型企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，把軍工科技成果轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)省內(nèi)民用技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)防建設(shè)作為重要切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)科技含量高、市場(chǎng)前景好的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品，提高軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。
（七）以企業(yè)為主導(dǎo)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域，擇優(yōu)扶持10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，每個(gè)給予300萬元資金支持。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，開展共性技術(shù)攻關(guān)。
（八）打造西部科技創(chuàng)新高地。制定培育高新技術(shù)企業(yè)辦法，采取多種措施，促使更多企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列。吸引集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，整合省內(nèi)科技資源，依托蘭州新區(qū)與國(guó)家科技部火炬中心共建“蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城”，加快建設(shè)完善科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、碳交易平臺(tái)等。圍繞國(guó)務(wù)院對(duì)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校在科技城內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（九）強(qiáng)化科研院所和高等學(xué)校對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建學(xué)科專業(yè)，實(shí)施合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論研究、基礎(chǔ)和前沿先導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)支持。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合科技資源，組建及重組新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。引導(dǎo)和支持省內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新服務(wù)模式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善有利于應(yīng)用推廣的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。省屬科研院所、高等學(xué)校在機(jī)構(gòu)編制范圍內(nèi)分別按機(jī)構(gòu)編制人數(shù)的20%、3%設(shè)置流動(dòng)崗位或?qū)Ｂ毧蒲袓徫患翱萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化崗位，吸引高層次創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
（十）完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等都應(yīng)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，所需土地可享受政府劃撥政策；以財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)投入，圍繞我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在全省新建100萬平方米的科技企業(yè)孵化器，建設(shè)10—15個(gè)中小企業(yè)公共科技服務(wù)示范平臺(tái)，形成2000人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍。向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。
（十一）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化急需緊缺高層次人才、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)、杰出青年（群體）計(jì)劃等相關(guān)重大人才計(jì)劃和政策實(shí)施，支持企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，引導(dǎo)和支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，加快建立以人為本、事業(yè)留人、柔性流動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才保障機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研和管理骨干的培訓(xùn)。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)和兼職兼薪。支持企業(yè)建立院士專家工作站、博士后工作站，推動(dòng)科技特派員服務(wù)企業(yè)，不斷完善評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)于服務(wù)企業(yè)、貢獻(xiàn)突出的科技人員，給予優(yōu)先晉升職務(wù)職稱等獎(jiǎng)勵(lì)。培育職工技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；對(duì)職工技術(shù)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持轉(zhuǎn)化。
（十二）推動(dòng)科技資源開放共享。健全科技資源開放共享制度，建立和完善科技人才網(wǎng)、技術(shù)成果交易網(wǎng)、大型科學(xué)儀器網(wǎng)共享運(yùn)行機(jī)制，深入開展科技資源調(diào)查，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用。建立健全科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會(huì)開放的合理運(yùn)行機(jī)制。加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和擁有大型科學(xué)儀器的機(jī)構(gòu)向企業(yè)開放服務(wù)的力度，將資源開放共享情況作為其運(yùn)行績(jī)效考核的重要指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)開放服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，積極引導(dǎo)其對(duì)企業(yè)開展專題服務(wù)。加強(qiáng)科研設(shè)備協(xié)作，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。支持高新技術(shù)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，在軍工保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予“綠色通道”服務(wù)，在爭(zhēng)取國(guó)防軍工科研、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目上享受同等政策。
（十三）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、參股并購(gòu)、專利交叉許可等方式開展國(guó)際創(chuàng)新合作。加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新信息收集分析，為企業(yè)開展國(guó)際科技合作提供服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科研院所承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。支持企業(yè)參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)向國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大科技計(jì)劃開放合作力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司依法在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與我省企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開展合作研發(fā)，共建研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)人才。
三、支持政策
?。ㄒ唬┴?cái)政政策。
1．經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，自工商注冊(cè)之日起5年內(nèi)，其繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅地方分享部分，采取“先征后獎(jiǎng)”形式，由同級(jí)財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于新產(chǎn)品研發(fā)或擴(kuò)大再生產(chǎn)。
2．省工信委技術(shù)改造專項(xiàng)資金的50%，采取貼息方式，重點(diǎn)支持以戰(zhàn)略新興和軍民結(jié)合為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)軍民結(jié)合成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，給予貸款額5%的貼息補(bǔ)助，貼息最高額不超過500萬元。
3．政府主導(dǎo)的各類創(chuàng)投基金，優(yōu)先支持科研機(jī)構(gòu)科技成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的企業(yè)和單位，地方財(cái)政給予配套資金支持。對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息。
4．設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)和優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎(jiǎng)。對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極在本企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才并取得顯著成績(jī)的企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
5．對(duì)符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展要求的試制品和首次投放市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)制度；對(duì)重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府訂購(gòu)制度。
（二）稅收政策。
1．加大落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，明確具體操作流程，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。
2．企業(yè)擁有并使用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要或關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，由于以下原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法：一是由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快；二是常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的。加速折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。
3．企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。
4．省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅。
（三）金融政策。
1．從2013年起，省政府連續(xù)5年每年整合1億元資金，吸納金融資金、國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金及社會(huì)資金參與，5年內(nèi)爭(zhēng)取資金總額達(dá)到20—50億元，用于培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2．促進(jìn)科技和金融結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下和國(guó)家允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的支持力度。對(duì)市場(chǎng)前景良好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且已取得商業(yè)貸款的項(xiàng)目，按1年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貼息補(bǔ)助。
3．鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。
4．對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等公司信用類債券、上市融資以及已上市創(chuàng)新型企業(yè)再融資和市場(chǎng)化并購(gòu)重組給予總額最高不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持科技成果出資入股并確認(rèn)股權(quán)。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)在甘肅區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，開展股權(quán)融資和私募債券融資。
5．支持商業(yè)銀行探索適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位與商業(yè)銀行開展買方信貸、金融租賃等新的合作業(yè)務(wù)，擴(kuò)大銀行授信額度；鼓勵(lì)社會(huì)資本建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金，拓展科技創(chuàng)新企業(yè)私募融資市場(chǎng)。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，針對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，開展股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的質(zhì)押融資。
6．加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)銀行與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。建立科技金融結(jié)合專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，推動(dòng)商業(yè)銀行加大對(duì)科技型“小巨人”企業(yè)的貸款規(guī)模，對(duì)合作的商業(yè)銀行為科技型中小企業(yè)貸款所產(chǎn)生的本金損失承擔(dān)有限補(bǔ)償和代償責(zé)任。
（四）科技政策。
1．鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)中心，對(duì)在蘭州新區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州新區(qū)給予500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心蘭州新區(qū)給予200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位給予300萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別給予50萬元、30萬元的創(chuàng)新能力建設(shè)補(bǔ)助。
2．鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高層次工程中心、研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)、跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移省內(nèi)，按該機(jī)構(gòu)新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%予以資助，其中：設(shè)立具有獨(dú)立法人資格研發(fā)機(jī)構(gòu)的最高資助可達(dá)1000萬元，非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)的最高資助可達(dá)500萬元。
3．鼓勵(lì)企業(yè)與院士或境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予100萬元補(bǔ)助。對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、大型企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)遷至省內(nèi)的，給予一定補(bǔ)助，最高不超過100萬元。
4．支持企業(yè)應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，對(duì)承接高等院校、科研院所重大科技成果并在省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化的企業(yè)，合作的項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定后，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過300萬元的補(bǔ)助或貼息。
（五）人才政策。
1．鼓勵(lì)在甘高校、科研院所和國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。
2．鼓勵(lì)在甘高校、科研院所和國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。
3．對(duì)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)，允許將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，按規(guī)定暫不征收個(gè)人所得稅?？萍碱I(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技型企業(yè)注冊(cè)資本在10萬元以下的，其資本注冊(cè)實(shí)行“自主首付”辦理注冊(cè)登記，其余出資2年內(nèi)繳足。
4．企業(yè)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心主要專家，在同等條件下優(yōu)先入選甘肅省領(lǐng)軍人才、甘肅省特聘科技專家、甘肅省優(yōu)秀專家等并享受相關(guān)待遇，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家千人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者、兩院院士、國(guó)家杰出青年基金、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼等，入選人選享受甘肅省引進(jìn)急需緊缺人才相關(guān)政策。
5．對(duì)于從國(guó)外、省外全職引進(jìn)的急需高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技師等，經(jīng)省委、省政府相關(guān)部門評(píng)審認(rèn)定后，享受甘肅省引進(jìn)急需緊缺人才相關(guān)政策，用人單位須提供免租公用周轉(zhuǎn)房或發(fā)放住房補(bǔ)貼，可根據(jù)本人意愿在省內(nèi)選擇落戶，相關(guān)部門和用人單位須妥善解決配偶安置、子女入學(xué)等問題。
6．高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定屬高新技術(shù)企業(yè)的，5年內(nèi)除按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分按前2年全額、后3年50%返還企業(yè)。高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅和技術(shù)市場(chǎng)登記費(fèi)。
7．企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可按創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目新增稅前利潤(rùn)的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并據(jù)實(shí)列支計(jì)入當(dāng)年成本，獎(jiǎng)金由帶頭人分配，帶頭人所得占獎(jiǎng)金總額的30%—50%。
8．對(duì)獲得省工信委評(píng)定的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)主要研發(fā)人員（多人研發(fā)的為前2名），在評(píng)定職稱時(shí)按同級(jí)別專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)使用。有突出貢獻(xiàn)的，可破格提拔或晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
（六）股權(quán)激勵(lì)政策。
1．省屬高等院校、科研院所、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，以及創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)中心企業(yè)、工程技術(shù)研究中心企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員給予股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股份期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)。股權(quán)激勵(lì)具體意見由省政府國(guó)資委會(huì)同省工信委、省科技廳、省財(cái)政廳擬定。
2．采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售方式的，可以按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕48號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委科技部勞動(dòng)保障部關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見》（財(cái)企〔2006〕383號(hào)）的規(guī)定，按照一定的凈資產(chǎn)增值額，以股權(quán)方式獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，或按一定的價(jià)格系數(shù)將企業(yè)股權(quán)（份）出售給有關(guān)人員。用于獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)(份)和以價(jià)格系數(shù)體現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)總額之和,不超過試點(diǎn)企業(yè)近3年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的35%。
3．采取股份期權(quán)方式的，可以參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法（試行）》（證監(jiān)公司字〔2005〕151號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，完善股權(quán)激勵(lì)業(yè)績(jī)考核體系，設(shè)定經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，科學(xué)設(shè)置業(yè)績(jī)指標(biāo)和目標(biāo)水平，切實(shí)將股權(quán)的授予、行使與激勵(lì)對(duì)象業(yè)績(jī)考核結(jié)果緊密掛鉤，并根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果分檔確定不同的股權(quán)行使比例，對(duì)有關(guān)人員實(shí)施股份期權(quán)激勵(lì)。
?。ㄆ撸┩恋卣?。
1．對(duì)引進(jìn)的主要承擔(dān)公益性任務(wù)的國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)所需用地，按劃撥方式供應(yīng)。
2．對(duì)符合《甘肅省優(yōu)先發(fā)展目錄》和《農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目目錄》且用地集約的工業(yè)類科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)利用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，以及依法可使用上述范圍外國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可分別按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%、15%執(zhí)行。
3．實(shí)行以“以項(xiàng)目帶土地”的優(yōu)惠政策，對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目啟動(dòng)后3年內(nèi)實(shí)際投資額5億元及以上，或投產(chǎn)后3年內(nèi)年銷售額收入200萬元／畝及以上，或年均從業(yè)人數(shù)500人以上的企業(yè)，按照不超過項(xiàng)目總用地面積7%的比例配套所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。
4．對(duì)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地，在不改變土地用途的前提下提高土地利用率，可不再增收土地出讓金，鼓勵(lì)企業(yè)集約用地。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圍繞全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的力度，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。工信、科技、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、教育、農(nóng)業(yè)、人社、金融、工會(huì)等有關(guān)部門和單位要建立深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成工作合力，共同推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。各地要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹本意見的具體方案。
（二）完善考核機(jī)制，樹立發(fā)展導(dǎo)向。省政府國(guó)資委要建立健全國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。省科技廳、省工信委等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門要制定和完善以提高科研院所、高等學(xué)校科學(xué)研究的質(zhì)量和效益為主的科研成果考核評(píng)價(jià)體系。省科技廳等有關(guān)部門要建立中央在甘企事業(yè)單位研發(fā)投入的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果函告其主管部門。通過以上考核機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查，定期總結(jié)和發(fā)布工作進(jìn)展情況。逐步建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查制度。對(duì)探索性強(qiáng)的政策任務(wù)要加強(qiáng)研究，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)推廣。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進(jìn)展成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于工作順利推進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。
甘肅省人民政府
2013年4月15日
