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甘政辦發(fā)〔2013〕58號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱《意見》）和《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第98號，以下簡稱《辦法》），總結(jié)推廣全省完善農(nóng)村低保制度試點工作經(jīng)驗，進一步做好農(nóng)村低保工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、提高思想認(rèn)識，進一步增強做好農(nóng)村低保工作的緊迫感和責(zé)任感
全省農(nóng)村低保制度建立以來，在保障農(nóng)村困難群眾基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平公正等方面發(fā)揮了重要作用。2012年2月，省政府根據(jù)《意見》精神，對全省農(nóng)村低保制度完善工作進行了試點，并總結(jié)了經(jīng)驗。但目前，全省農(nóng)村低保工作還不同程度地存在政策體系不夠健全完善、工作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、執(zhí)行補助水平不夠合理準(zhǔn)確、低保對象缺乏公信公正、工作經(jīng)費不到位等問題，輪流坐莊保、分戶保、關(guān)系人情保等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
為了切實做好農(nóng)村低保工作，堅決杜絕各類違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》和《辦法》的精神實質(zhì)，進一步提高思想認(rèn)識，進一步完善政策，健全工作機制，加強低保工作能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，尤其要認(rèn)真核準(zhǔn)低保對象，準(zhǔn)確劃分低保對象類別，嚴(yán)格執(zhí)行低保工作程序，規(guī)范低保動態(tài)管理，保障低保工作經(jīng)費，努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進出有序”的農(nóng)村低保工作格局，持久有效地解決困難群眾的基本生活問題，切實維護困難群眾的基本生活權(quán)益。
二、突出工作重點，確保農(nóng)村低保工作規(guī)范運行
各地、各部門要根據(jù)《意見》和《辦法》要求，按照“創(chuàng)制明責(zé)、放權(quán)控量、納入考核、強化督查”的農(nóng)村低保工作思路，突出工作重點，強化工作措施，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范運行。
（一）規(guī)范操作程序。各地、各有關(guān)部門要按照《省民政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（甘民發(fā)〔2013〕40號）要求，做好農(nóng)村低保工作的申請受理、入戶調(diào)查、綜合測評、民主評議、審核審批、張榜公示和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作，切實做到認(rèn)定過程公開透明，進一步提高保障對象認(rèn)定的準(zhǔn)確率。
?。ǘ┩晟婆涮字贫?。各市州、縣市區(qū)要按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，務(wù)必于4月底前修訂完成本級農(nóng)村低保辦法，出臺具體的實施細(xì)則，重點對農(nóng)村居民家庭收入項目、計算標(biāo)準(zhǔn)、核對機制、財產(chǎn)認(rèn)定、審核審批流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理的相關(guān)要求，盡快制定出臺本級城鄉(xiāng)低保資金管理辦法；要依據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發(fā)〔2012〕220號)規(guī)定，制定出臺本級申請審核審批辦法，規(guī)范審核審批流程；要盡快建立本地社會救助經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受救助備案制度，完善以市州或縣市區(qū)為單位統(tǒng)一備案的內(nèi)容、程序及落實備案制度的措施；要以縣市區(qū)為單位，出臺具體的家庭收入和家庭財產(chǎn)核算和評估辦法。
?。ㄈ┛睾每偭恐笜?biāo)。全省農(nóng)村低保工作要逐步由“低水平、廣覆蓋”向“?；尽⒖沙掷m(xù)、重公平、求實效和縮小保障面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、提高補助水平”轉(zhuǎn)變。省級部門要在控制好農(nóng)村低保對象總量的基礎(chǔ)上，不斷提高一、二類對象的補助標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要對不經(jīng)收入調(diào)查、違反政策規(guī)定整體納入保障范圍的問題及時予以糾正，切實做到保主保重、應(yīng)保盡保。資金清算時，省財政廳、省民政廳將逐步對各縣市區(qū)保障人數(shù)整體上進行壓縮，對保障面不平衡的市州及保障面不合理的縣市區(qū)由省、市州兩級逐年酌情予以調(diào)整。
（四）加強動態(tài)管理。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》（民發(fā)〔2012〕220號）和《辦法》精神，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，采取多種方式，定期跟蹤檢查其家庭收入等變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)貧困人口和貧困程度的變化，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村最低生活保障面進行調(diào)整，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退。
（五）建立核對機制。省、市州、縣市區(qū)有關(guān)部門要按照《意見》要求，加快建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，配備專職人員，安排專項工作經(jīng)費，具體承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟狀況核對的日常管理職責(zé)，確保農(nóng)村最低生活保障對象認(rèn)定工作準(zhǔn)確、高效、公正。
（六）做好制度銜接。各地要以創(chuàng)建“全國臨時救助制度建設(shè)示范省份”活動為契機，進一步完善臨時救助制度，優(yōu)化審核審批程序，探索建立分級審批和后置審批制度，突出救助時效，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，切實緩解農(nóng)村低保壓力。要進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障與扶貧開發(fā)制度銜接機制，加大對有勞動能力保障對象的就業(yè)扶持力度。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。
三、強化保障措施，確保各項政策落到實處
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制，探索建立由民政部門牽頭的社會救助聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與扶貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等其他社會救助政策的有效銜接，推進和完善社會救助體系建設(shè)。同時，要將最低生活保障政策落實情況納入政府目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。省民政廳、省財政廳、省政府法制辦等部門要進一步完善和細(xì)化社會救助工作目標(biāo)管理和績效考評辦法，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，探索多元化的評估形式和途徑。
（二）落實管理責(zé)任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定低保政策、籌集資金和督促檢查；市州政府要按照國家和省上的總體要求，負(fù)責(zé)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體實施細(xì)則、落實相關(guān)配套資金、搞好經(jīng)常性檢查和涉規(guī)涉紀(jì)問題的處理工作；縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、對象認(rèn)定、審核審批、評議公示、規(guī)范運行、動態(tài)管理、工作機構(gòu)和人員配備、工作經(jīng)費保障等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的申請受理、入戶核查、民主評議、張榜公示、資金發(fā)放、規(guī)范操作等工作。銀行、信用社等金融代辦機構(gòu)要保障資金從縣級財政部門社保專戶撥出后7個工作日內(nèi)發(fā)放到戶，堅決杜絕滯撥、緩撥或變相壓倉現(xiàn)象的發(fā)生，做到低保資金按時足額撥付。
（三）夯實工作基礎(chǔ)。各地要通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型配齊配強工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)?？h級財政部門要根據(jù)《辦法》規(guī)定，足額落實低保工作經(jīng)費。省級財政將對工作績效突出和財政比較困難的地區(qū)在工作經(jīng)費上給予適當(dāng)補助。
（四）強化監(jiān)督檢查。各地要建立低保監(jiān)督檢查長效機制，由政府牽頭，定期組織民政、財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門，采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要建立健全責(zé)任追究機制，對因重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人以及低保審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。省、市州、縣市區(qū)要建立和完善舉報核查制度，暢通投訴舉報渠道，公開監(jiān)督電話，有條件的市州要設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年4月8日
