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甘政辦發(fā)〔2013〕6號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省水利廳《甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》已經(jīng)水利部和省政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年1月9日
甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度
試點方案
實行最嚴格的水資源管理制度是國家做出的重大戰(zhàn)略決策，2011年中央1號文件和中央水利工作會議,明確提出把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，要求到2020年基本建立起最嚴格的水資源管理制度。水利部決定開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作，明確甘肅等十一個省市和漢江流域開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作，用2—3年時間,試點省市率先出臺省級實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，率先確立水資源管理“三條紅線”，率先建成省級水資源管理系統(tǒng),率先建立水資源管理行政首長負責制，為在全國全面實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。根據(jù)水利部要求，結(jié)合甘肅實際，制定本試點方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》精神，按照“四個率先”的要求，加快推進最嚴格水資源管理制度的落實。實行用水總量控制管理，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水、逐步減少農(nóng)業(yè)用水、科學(xué)調(diào)配工業(yè)用水、合理增加生態(tài)用水。實行用水效率控制管理，加大苦咸水、雨水、再生水等非常規(guī)水源利用，深化節(jié)水型社會試點建設(shè)。實行水功能區(qū)限制納污控制管理，改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。通過最嚴格水資源管理制度的實施，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水資源支撐和保障，為全國最嚴格水資源管理制度的實施提供經(jīng)驗和示范。
（二）基本原則
——堅持政府主導(dǎo)。突出水資源管理的公益性地位，明確各級政府是試點工作的實施主體和責任主體，調(diào)動全社會力量共同治水興水。
——堅持部門協(xié)調(diào)。注重部門間的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職責，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進最嚴格水資源管理制度的落實，提高水資源利用效率及效益。
——堅持以人為本。把維護和保障人民群眾根本利益作為水資源工作的宗旨，提高供水保證率，進一步重視生態(tài)安全供水。
——堅持科學(xué)用水。科學(xué)確定用水次序，促進發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源稟賦條件相適應(yīng)，做到以水定需、量水而行、因水制宜。
——堅持依法管水。依法對各類水資源和涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理調(diào)度供水、防洪和生態(tài)需水。
——堅持改革創(chuàng)新。樹立需水管理、過程監(jiān)督、考核評價等管理理念，創(chuàng)新管理方式和手段，提高水資源管理水平。
二、試點目標
到試點期末，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及管理責任和考核等四項制度。管理目標責任和考核制度得到確立，基礎(chǔ)支撐體系與能力建設(shè)明顯增強，全省實行最嚴格水資源管理制度框架基本建立。積極開展水資源配置、節(jié)約、保護等水資源管理領(lǐng)域的重大問題研究，逐步解決水資源過度開發(fā)、缺水與浪費并存、水環(huán)境污染問題，加強對水源、取水、用水、排水等水資源開發(fā)利用主要環(huán)節(jié)的嚴格管理。推進全省水資源監(jiān)控體系建設(shè)，水資源監(jiān)測、計量與統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作得到強化，水資源管理能力明顯提高。
——到2013年的階段性目標，完善甘肅省實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，建立水資源管理行政首長負責制，構(gòu)建起最嚴格水資源管理制度框架體系；明確水資源管理控制指標，確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標逐級分解到所轄市（州）、縣（市、區(qū)），建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)）“三條紅線”指標體系。
——到2014年的階段性目標，用水總量控制在124．3億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0．53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到63%以上。全省節(jié)水監(jiān)測評價控制指標為：萬元GDP用水量235立方米以下，農(nóng)田畝均灌溉用水量505立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率為95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制到12%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到65%以上。
——到2015年的水資源管理目標，用水總量控制在124．8億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．54以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到65%以上。全省節(jié)水監(jiān)測評價控制指標為：萬元GDP用水量220立方米以下，農(nóng)田畝均灌溉用水量478立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率為97%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到82%，高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額降低，城市供水管網(wǎng)漏損率控制到11．7%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到70%以上。全省限制排污總量紅線化學(xué)需氧量為9．85萬噸，氨氮為1．00萬噸。
通過試點建設(shè)，為遠期水資源管理積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，爭取使最嚴格水資源管理“三條紅線”控制性指標達到水利部分解甘肅的指標。2020年用水總量控制到114．15億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到82%；2030年用水總量控制到125．63億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%。
三、試點任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒂盟偭靠刂浦贫?，確立水資源開發(fā)利用控制紅線
1．建立完善用水總量控制指標。依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃和水資源公報，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和未來發(fā)展需求，結(jié)合全國水利普查成果，以水利部和流域機構(gòu)確認的指標為基礎(chǔ)，與市州溝通協(xié)調(diào)，修訂完善《甘肅省地級行政區(qū)用水總量控制指標》，在2013年底建立覆蓋全省各市（州）、縣（區(qū)）總量控制指標體系。
2．制定主要河流水量分配方案。根據(jù)國家對跨省河流分水方案編制工作安排，遵循城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)基本用水、生態(tài)用水的優(yōu)先序進行主要河流水量分配。2013年底配合黃河水利委員會和長江水利委員會完成跨省河流的水量分配方案工作。2013年啟動省內(nèi)主要河流水量分配方案編制工作。編制全省用水總量考核基本斷面控制方案，明確并健全全省用水總量控制考核基本斷面（點），分析確定納入省級考核的基本斷面（點）相關(guān)控制指標（下泄水量或最小下泄水量控制指標、最低水位控制指標）。
3．嚴格取水許可總量控制管理。建立規(guī)劃期用水總量控制指標與年度用水總量控制指標相結(jié)合制度，各行政區(qū)按照總量控制指標制定年度用水計劃，由上一級水行政主管部門下達，加強取水許可存量管理，將取水許可總量控制作為落實用水總量指標的重要管理手段。嚴格取水許可增量管理，對已經(jīng)達到取用水總量指標的地區(qū)，停止審批新增取水，通過區(qū)域節(jié)水高效項目內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對接近取用水總量指標的地區(qū)，限制審批新增取水，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益的項目；對尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，在有效保護水資源、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策。農(nóng)業(yè)用水除列入全省糧食規(guī)劃的新增農(nóng)業(yè)用水外，原則上不再新增用水指標。從嚴控制工業(yè)用水增長，新增工業(yè)用水鼓勵通過水權(quán)轉(zhuǎn)換和節(jié)約挖潛解決。生活用水厲行節(jié)約，嚴格控制不合理增長。積極推進水權(quán)制度建設(shè)，在水量分配的基礎(chǔ)上，探索地區(qū)間開展水量交易，運用市場機制，合理配置水資源。
4．嚴格執(zhí)行水資源論證制度。進一步完善建設(shè)項目水資源論證制度，把水資源論證作為建設(shè)項目立項審批的前置條件，體現(xiàn)水資源管理紅線指標的約束作用。規(guī)范論證審查程序，加強水文資料使用審查，調(diào)整充實水資源論證專家?guī)?，探索建立首席專家制度，落實地縣級水資源論證報告書審查備案制度。嚴格水資源論證資質(zhì)單位管理，完善公眾參與和監(jiān)督制度，建立建設(shè)項目水資源論證后評估制度和業(yè)主單位、論證單位、審查專家及審批機關(guān)責任追究制度。積極開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局等規(guī)劃水資源論證試點工作，使重要規(guī)劃與區(qū)域水資源稟賦條件相適應(yīng)，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
嚴格規(guī)劃管理，各項水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理行為必須符合規(guī)劃要求。統(tǒng)一組織實施已經(jīng)批準的規(guī)劃，嚴格控制增加灌溉面積，落實規(guī)劃目標；組織完成水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、灌溉面積發(fā)展規(guī)劃等，并組織實施；強化水利、發(fā)改、住建、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)管理辦法，推進規(guī)劃水資源論證工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源配置。2013年6月編制完成《甘肅省定西市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告》、《甘肅省民勤縣紅沙崗工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃水資源論證報告》，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和水資源配置意見。
5．嚴格取水許可審批管理和水資源有償使用制度。統(tǒng)一全省取水許可證編碼管理，建立全省取水許可證管理登記信息臺賬。新增取水許可審批應(yīng)符合甘肅省行業(yè)用水定額，取用水量控制在當?shù)赜盟偭靠刂浦笜艘詢?nèi)，滿足節(jié)水和污水處理“三同時”的要求，安裝計量設(shè)施，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的落實補償措施。在項目正式投入運行前，依據(jù)水資源論證報告審查意見，對取水水源、取水設(shè)施、計量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)等進行驗收，驗收未通過的不發(fā)放取水許可證。取水許可證有效期屆滿需延續(xù)的，要進行水平衡測試，全面評估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。
補充制訂礦井水水資源費征收標準，適時提高其他用水戶水資源費征收標準，制定不同分區(qū)、行業(yè)和水源的水價核算體系，實行差別水價。完善河西地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用地下水水資源費標準，推行地表水地下水聯(lián)合定價制度，利用經(jīng)濟杠桿控制地下水開采。改進水資源費征收及使用管理工作，加強水資源費征收機構(gòu)能力建設(shè)，對不按規(guī)定征收、繳納水資源費的，依法嚴肅查處，做到水資源費應(yīng)征盡征。水資源費實行項目管理，適度集中，主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，充分發(fā)揮資金使用效益。加強對水資源費征收與使用情況的檢查監(jiān)督。
6．加強地下水開發(fā)利用與保護管理。編制完成《甘肅省地下水紅線利用管理方案》，建立全省開發(fā)利用地下水水位、取水總量雙控制約束指標體系，在保持合理生態(tài)水位前提下，將地下水可開采量分解到縣級行政區(qū)和主要水文地質(zhì)單元。制訂全省地下水資源配置、節(jié)約、保護和管理分階段目標和差別化管理行動計劃，推進河西地區(qū)地下水智能計量設(shè)施安裝，建立地下水取水工程管理數(shù)據(jù)庫和地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)。更新公布地下水超采區(qū)，提出地下水禁采和限采范圍和措施。在地下水嚴重超采區(qū)范圍內(nèi)，停止新增地下水取水許可審批，對已建地下水取水工程通過替代水源工程，有計劃地逐步封閉；在一般超采區(qū)范圍內(nèi)，嚴格限制新增地下水取水許可審批。制訂完善地下水利用保護規(guī)劃，繼續(xù)采取以水定地、以電控水等措施，削減地下水開采量，示范、推廣利用雨洪水、再生水等非常規(guī)水源回灌地下水技術(shù)，逐步縮小地下水超采區(qū)面積，促進地下水采補平衡，改善地下水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用。
7．鼓勵非常規(guī)水源利用。加強城鎮(zhèn)污水處理及中水利用，有條件的地區(qū)建設(shè)公共中水管網(wǎng)，統(tǒng)籌調(diào)配中水的使用。制訂礦井疏干水利用管理辦法，合理調(diào)配礦井水，解決城市及礦井周邊工業(yè)、農(nóng)業(yè)和市區(qū)綠化、生態(tài)用水。對規(guī)模以上住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等配套建設(shè)小型水循環(huán)系統(tǒng)，將生活污水用于廁所沖洗等。在有集雨條件的地區(qū)，因地制宜修建小水窖、小塘壩等雨洪集蓄工程，所集雨水直接用于城市綠化、道路噴灑等城市公共用水、村鎮(zhèn)人畜飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，有效緩解山區(qū)飲水困難，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。在馬蓮河實施苦咸水淡化和高含砂水利用工程，有效增加當?shù)厮Y源可利用量。
為了使馬蓮河苦咸水資源得到很好地利用，計劃先開展苦咸水淡化處理中試項目，中試取得成功后，在馬蓮河上游的環(huán)縣洪德張南灣建設(shè)大型河流苦咸水集中淡化工程，日處理7萬噸，年處理2100萬立方米。
8．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照水利部和黃委會下達的黃河、黑河水量調(diào)度指標，制定水調(diào)計劃，探索調(diào)度方式，完成調(diào)水任務(wù)。制定完善石羊河、疏勒河、討賴河、洮河、渭河、白龍江、西漢水等主要河流水資源調(diào)度方案、調(diào)度計劃，統(tǒng)籌供水、發(fā)電、生態(tài)需水調(diào)度。建立健全水資源調(diào)度工作機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，落實水資源調(diào)度地方行政首長負責制，規(guī)范調(diào)度工作。加強對地表水、地下水、跨流域調(diào)水、非常規(guī)水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。制定突發(fā)事件處理等水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
?。ǘ┙⒂盟士刂浦贫龋_立用水效率控制紅線
1．建立完善用水效率控制指標。綜合考慮各區(qū)域工業(yè)節(jié)水潛力、目標完成情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力、節(jié)水灌溉規(guī)劃目標，以及國家和省上關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，結(jié)合全國水利普查成果，在水利部和流域機構(gòu)確認指標的基礎(chǔ)上，與市州溝通協(xié)調(diào)，修訂完善《甘肅省地級行政區(qū)用水效率控制指標》，在2013年底建立覆蓋全省各市（州）、縣（區(qū)）效率控制指標體系。
2．組織實施全省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃。制定出臺甘肅省加快節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見，力爭省級財政每年安排節(jié)水型社會建設(shè)專項資金，省級水資源費安排部分資金用于節(jié)水型社會建設(shè)，市縣政府提高財政預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，以保障節(jié)水型社會建設(shè)有穩(wěn)定的投入。組織實施全省“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活示范點，切實推進節(jié)水改造、節(jié)水技術(shù)普及推廣，培育高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、生活小區(qū)、學(xué)校、星級賓館等節(jié)水型社會載體示范工程建設(shè)，推動面上的節(jié)水，全省萬元GDP用水量降至220立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到69立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．54以上。研究制定全省水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，探索水權(quán)在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間有償流動，促進用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用水效率提高。
3．嚴格用水定額管理和用水計劃管理。組織對主要用水行業(yè)進行用水典型性調(diào)查，評估用水定額使用情況，開展水平衡測試和灌溉水有效利用系數(shù)測算，進一步分析定額的合理性和準確性，為補充完善現(xiàn)行行業(yè)用水定額積累資料。嚴格執(zhí)行《甘肅省行業(yè)用水定額》，將用水定額管理落實到建設(shè)項目取水許可量審批、用水計劃下達、節(jié)水水平評價等工作環(huán)節(jié)中，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶嚴格實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。依據(jù)行業(yè)用水定額，制定下達農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度用水計劃，定期檢查用水計劃執(zhí)行情況，嚴格管理臨時取用水或改變用水計劃事宜。加強用水計量監(jiān)督管理，公共機構(gòu)和住宅用水計量到戶，工業(yè)企業(yè)安裝符合標準的計量器具，灌區(qū)計量設(shè)施安裝到斗渠，井灌區(qū)實行井口計量。對重點用水戶按年度用水計劃，逐月下達，逐月考核，對超定額、超計劃用水累進加價征收水資源費。
4．大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)項目必須按照國家有關(guān)節(jié)水標準和技術(shù)規(guī)范制定節(jié)水方案，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立節(jié)水產(chǎn)品市場準入門檻，帶動節(jié)水產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。實施用水效率標識管理制度，按照節(jié)水型產(chǎn)品目錄，加強節(jié)水產(chǎn)品認證管理，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)水產(chǎn)品，淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。引導(dǎo)建立一批節(jié)水技術(shù)中介機構(gòu)，推動節(jié)水服務(wù)業(yè)的自律式發(fā)展。
5．加強城市污水處理回用工作。省水利廳會同省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委員會研究制定加強污水處理回用工作的意見，加大污水處理和再生水利用。2014年蘭州市污水處理率達到80%，其他13個地級市污水處理率達到70%，86個縣城污水處理率基本達到60%。
?。ㄈ┙⑺δ軈^(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線
1．建立水功能區(qū)納污控制指標。根據(jù)甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，水功能區(qū)納污紅線包括水功能區(qū)達標率、城鎮(zhèn)飲用水源地達標率、水功能區(qū)限制排污總量等三項指標。2012年編制完成《甘肅省地級行政區(qū)水功能區(qū)限制納污控制指標》，2014年完成《甘肅省縣級行政區(qū)水功能區(qū)納污控制指標》。
2．加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。制定出臺甘肅省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強水功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測和管理，明確各功能區(qū)范圍、水體功能、水質(zhì)保護目標，建立水功能區(qū)管理臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對納污量已超出水功能區(qū)控制量的地區(qū)，限制審批新增取水許可。探索有效的水功能區(qū)監(jiān)督管理機制，上下聯(lián)動，部門協(xié)同，廣泛參與，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。對重點河流水功能區(qū)通過必要的工程和非工程措施，監(jiān)督排污，控制排污，加強生態(tài)保護，控制面污染源，進行綜合治理，修復(fù)水體功能；通過水資源綜合管理措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，不斷提高用水效率和水平，嚴格限制高耗水、高污染企業(yè)發(fā)展，促進水功能區(qū)水質(zhì)改善。水行政主管部門開展水功能區(qū)納污能力核定工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見和水功能區(qū)達標要求，制定限制入河排污總量年度目標任務(wù)，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區(qū)達標率。
2012年，完成全省水功能區(qū)的更新調(diào)整發(fā)布。2013年對80%以上的水功能區(qū)進行水質(zhì)監(jiān)測。2014年，完成全部水功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2015年，基本實現(xiàn)全省水功能區(qū)規(guī)范化管理，水功能區(qū)監(jiān)督管理責任得到全面落實。
3．嚴格入河排污口監(jiān)督管理。制訂甘肅省入河排污口管理辦法，完善入河排污口審批制度，將河湖納污能力作為入河排污口審批的主要依據(jù)，對排污量超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。建立入河排污口設(shè)置論證制度，加強入河排污口日常跟蹤管理；制定飲用水源保護區(qū)和大型集中式飲用水源地保護方案,清理、關(guān)閉飲用水源地入河排污口，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的新改擴建項目。建立全省入河排污口檔案，2014年對年排污量大于100萬噸的重點排污口實施在線監(jiān)控，編制排放達標考核方案。
4．強化省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理。積極配合相關(guān)流域機構(gòu)加強對全省22個省界緩沖區(qū)的監(jiān)督管理，力爭實現(xiàn)2013年省界緩沖區(qū)監(jiān)測率達80%以上，2015年省界緩沖區(qū)監(jiān)測率達100%。實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測成果共享。2014年制定省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理辦法，加強緩沖區(qū)入河污染物總量控制、水質(zhì)監(jiān)測與信息通報、應(yīng)急機制建設(shè)等方面工作。
5．加強飲用水水源安全保障。組織開展重要飲用水水源地達標建設(shè)，繼續(xù)核準公布重要飲用水水源地名錄，編制重點水源地達標建設(shè)方案。2013年建設(shè)蘭州市魚口水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，開展城市飲用水源地達標評估和農(nóng)村水源地綜合整治試點工作。2014年地級行政區(qū)飲用水水源地水質(zhì)全部達標，編制14個市州飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系。采用隔欄和種植防護林等保護措施，建設(shè)飲用水源地隔離防護工程和面源污染治理工程。2014年對農(nóng)村供水量大于1000m3/d、供水人口大于1萬人的水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)水源保護工程。
6．加快水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。組織編制重要河流生態(tài)流量和生態(tài)水位指標，開展污染物整治、水生態(tài)保護與修復(fù)試點工作。2015年，基本完成黃河上游甘南水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山生態(tài)保護區(qū)、青土湖整治與生態(tài)修復(fù)，全力推進黨河、石羊河、渭河等重點河流綜合整治。
?。ㄋ模┙⑺Y源管理責任和考核制度
1．完善考核制度。修訂完善省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》，力爭由省政府以政府令或省人大以條例的形式頒布實施，使最嚴格水資源管理制度步入法制化軌道。強化市縣兩級實行最嚴格水資源管理制度的執(zhí)行力，提升制度的有效性和權(quán)威性，促進紅線目標的實現(xiàn)。
2．健全考核體系。制定出臺實施最嚴格水資源管理制度年度績效考核辦法，把用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標納入對地方政府績效綜合考核評價體系，實行地方行政首長責任制，進行監(jiān)督考核。同時，監(jiān)測評價其他用水指標和重點用水單位用水情況，促進紅線控制指標的落實?？己斯ぷ饔筛骷壵M織，水行政主管部門及有關(guān)部門參加考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會公告。對用水總量控制執(zhí)行不嚴格、行政干預(yù)取水許可審批、供水出現(xiàn)重大問題的，將嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人的責任。
3．加強部門協(xié)調(diào)。按照省政府的統(tǒng)一安排和各部門的職責，加強協(xié)調(diào)溝通。省水利廳負責各市（州）年度用水目標和重點任務(wù)的日常監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委負責項目審批監(jiān)督管理。省工業(yè)和信息化委員會負責工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和節(jié)水改造，牽頭負責工業(yè)用水的管理和考核工作。省建設(shè)廳負責城市供水管網(wǎng)改造及城市居民用水的管理工作。省環(huán)境保護廳負責污水排放和水污染治理管理工作。省統(tǒng)計局負責萬元工業(yè)增加值、萬元GDP等經(jīng)濟社會發(fā)展指標的統(tǒng)計工作。其他相關(guān)部門按照各自的職責分工，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。
4．強化水利行業(yè)內(nèi)部考核。把落實最嚴格水資源管理制度的情況作為各級水利部門考核的主要內(nèi)容，加強行業(yè)自身能力建設(shè)，建立重要用水戶—縣（區(qū)）—市（州）—省級水資源開發(fā)利用信息數(shù)據(jù)上報制度，規(guī)范上報內(nèi)容，做到數(shù)據(jù)可靠、權(quán)威，真實反映各級的用水情況。
?。ㄎ澹┩七M建立水資源監(jiān)控體系建設(shè)
1．國家水資源監(jiān)控能力甘肅項目建設(shè)。加強國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的建設(shè)管理，進一步明確建設(shè)內(nèi)容，夯實項目實施基礎(chǔ)，積極爭取國家支持，落實省內(nèi)配套資金，力爭在2012—2014年期間建成并發(fā)揮作用?；窘⑷∷Y源管理系統(tǒng)框架，初步形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐水資源科學(xué)管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。國家水資源監(jiān)控能力甘肅項目，主要建設(shè)內(nèi)容是：
（1）甘肅省水資源監(jiān)控能力省級信息平臺。
?。?）甘肅省304個（包括行政邊界斷面）重點取用水戶取用水實時監(jiān)測計量。
?。?）甘肅省水環(huán)境監(jiān)測中心及7個分中心的監(jiān)測能力建設(shè)。
?。?）黃河蘭州魚口水源地水質(zhì)在線自動監(jiān)測。
2．啟動實施省級水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)。按照已經(jīng)水利部審查通過的《甘肅省水資源管理信息系統(tǒng)實施方案》，組織開展項目初步設(shè)計、技施招標設(shè)計等前期工作，認真梳理中央補助和地方自籌資金的建設(shè)任務(wù)和年度建設(shè)重點任務(wù)，積極爭取國家、省上相關(guān)部門的支持，落實建設(shè)資金，爭取盡早建成并發(fā)揮作用。主要建設(shè)內(nèi)容：
?。?）甘肅省水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)省級信息平臺續(xù)建及完善。
?。?）甘肅省水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)市（流域）、縣級信息平臺建設(shè)。
?。?）甘肅省取用水戶監(jiān)督管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水監(jiān)控管理、水資源費監(jiān)控管理、水源地管理、入河排污管理信息系統(tǒng)和取水許可信息管理系統(tǒng)。
3．規(guī)范統(tǒng)計與信息發(fā)布工作。進一步規(guī)范水文、水質(zhì)、氣象等觀測站點的監(jiān)測統(tǒng)計，按照其自然地理、社會功能及水行政管理的需要，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分類匯集和加工整理，及時編制發(fā)布《水資源公報》。建立有關(guān)政府部門和取用水戶為對象的水事活動統(tǒng)計制度，按時編制《水資源管理年報》。建立灌區(qū)（主要用水戶）—縣（區(qū)）—市（州）—省級四級以水資源開發(fā)利用情況為主的統(tǒng)計信息上報制度，加強“三條紅線”監(jiān)督考核指標和監(jiān)測評價指標的分析研究，對各級人民政府和重點用水戶控制指標進行考核。2012年完成考核方案，確定考核調(diào)查對象、內(nèi)容、調(diào)查辦法等。2013年底建立規(guī)范的水資源管理指標考核機制。通過規(guī)范和強化水利信息發(fā)布，提高統(tǒng)計信息發(fā)布資料的準確性、時效性，引導(dǎo)公眾支持、參與最嚴格水資源管理。
?。┘訌娭攸c區(qū)域的試點工作
在全省加快實施最嚴格水資源管理制度試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省水資源分布特點和不同區(qū)域的管理重點，擬在河西內(nèi)陸河流域選擇武威市、黃河流域選擇慶陽市、長江流域選擇隴南市作為重點區(qū)域，先行先試、典型引路，率先完成省上分解的水資源管理目標，各試點城市的工作重點是：
1. 武威市
（1）實施地表水的總體調(diào)控。針對石羊河流域武威屬區(qū)干旱缺水、水資源與水環(huán)境超載、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，在滿足年度民勤縣蔡旗斷面來水量目標的前提下，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，制定西營河、金塔河、雜木河、紅崖山灌區(qū)水資源分配方案。建立嚴格的控制用水總量機制：石羊河流域管理局—各縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—取用水戶。
?。?）嚴格超采區(qū)地下水水量控制。制定地下水資源保護區(qū)，規(guī)范包括開采礦泉水、地熱溫泉和礦井排水等地下水取水工程在內(nèi)的地下水取水工程取水行為，使超采區(qū)得到有效控制，生態(tài)與環(huán)境得以恢復(fù)。
?。?）制定應(yīng)急預(yù)案。及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最大程度地預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的損失。
?。?）推行供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)中英水資源需求管理項目基礎(chǔ)上，實施各行業(yè)全面深度節(jié)水和嚴格的需水管理，包括宏觀用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，各行業(yè)微觀節(jié)水的推進以及嚴格的需水管理。
?。?）積極開展水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。在用水總量分配方案確定水使用權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合的水量轉(zhuǎn)讓制度，培育完善水權(quán)交易市場，鼓勵運用市場機制合理配置水資源，在區(qū)域之間、行業(yè)之間進行水量交易。
2. 慶陽市
（1）嚴格水資源論證和取水許可制度，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。針對慶陽市提出的保證八大城區(qū)和七大能源基地用水要求，近期內(nèi)新增取水項目較多，根據(jù)區(qū)域水資源條件合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照以水定需、量水而行、因水制宜、嚴格控制高耗水的原則，嚴格水資源論證制度，嚴格取水許可審批，探索總結(jié)干旱缺水地區(qū)基于能源化工基地規(guī)模開發(fā)，實施總量控制促進產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的經(jīng)驗。
（2）探索多種水源聯(lián)合調(diào)控，提高水資源保障能力。優(yōu)先利用當?shù)厮矗卫砝昧淤|(zhì)水源，充分利用非常規(guī)水源，通過規(guī)劃興建馬蓮河開發(fā)利用工程、鹽環(huán)定揚黃工程、葫蘆河調(diào)水等地表水利用等骨干項目，開展城市污水、雨水、礦井排水、馬蓮河苦咸水、高含沙水開發(fā)利用等多水源的聯(lián)合調(diào)度，提高缺水地區(qū)水資源的有效供給。
?。?）圍繞能源化工基地等大規(guī)模開發(fā)，加強水資源保護。依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展布局和污染物預(yù)測結(jié)果，制定水資源保護的具體措施，避免工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的廢污水影響生態(tài)環(huán)境，從源頭、過程、末端三方面控制污染。
?。?）立足資源承載能力，推進節(jié)水型社會建設(shè)方案的實施。按照水利部要求，通過單元載體建設(shè)，加快節(jié)水新技術(shù)推廣與節(jié)水工程建設(shè)，規(guī)范用水、厲行節(jié)水，大力提高水資源利用效率和效益，形成全社會高效用水模式，建立資源與產(chǎn)業(yè)匹配發(fā)展的格局。
3. 隴南市
?。?）加強長江源頭地區(qū)水資源保護和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實施水功能區(qū)管理制度，推動區(qū)域內(nèi)水資源保護和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。開展確界立碑，完善監(jiān)測評價體系，建立考核基準，以關(guān)鍵河段、重點排污單位為重點，促進各類水功能區(qū)目標水質(zhì)全面達標。配合長江水利委員會落實漢江流域最嚴格水資源管理制度試點方案在區(qū)域內(nèi)的工作任務(wù)。
?。?）加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，維護河流健康生命。加強水電站等涉河建設(shè)項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證管理制度，開展水量統(tǒng)一調(diào)度，加強減水河段生態(tài)水量監(jiān)管落實工作。全面加強河流源頭區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護，探索建立水生態(tài)保護補償機制。
?。?）加強水資源管理能力建設(shè)。完成隴南市城市水資源實時監(jiān)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目。加強水資源管理能力建設(shè)力度，開展崗位、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，擴大信息交流和共享，提高水資源管理參與程度。
省水利廳組織對重點區(qū)域進行評估和驗收。
四、實施進度
（一）試點準備與實施（2012年12月底前）
1．完成甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案；
2．成立甘肅省實行最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管副省長任組長,省直有關(guān)部門、單位的負責同志為成員，辦公室設(shè)在省水利廳，組織實施試點方案；
3．召開全省水資源工作座談會議,與市州銜接協(xié)調(diào)“三條紅線”指標，對實行最嚴格水資源管理制度試點工作進行部署；
4．完成全省水功能區(qū)的更新調(diào)整發(fā)布工作。
（二）實施與中期評估（2013年12月底前）
1．完成“三條紅線”控制指標分配，制定《甘肅省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》及《甘肅省實行最嚴格水資源管理制度考核細則》;
2．完成《甘肅省水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》、《甘肅省入河排污口管理辦法》等各項規(guī)章制度的制定、出臺工作；
3．建設(shè)國家水資源監(jiān)控能力甘肅項目，啟動建設(shè)省級水資源管理系統(tǒng)；
4．完成地下水超采區(qū)復(fù)核和禁采區(qū)、限采區(qū)重新劃定；完成《甘肅省水資源保護規(guī)劃》。
?。ㄈ嵤┡c試點驗收（2015年6月底前）
1．2014年12月完成全部試點任務(wù)；
2．2015年1—3月，編寫試點總結(jié)，整理相關(guān)驗收材料；
3．2015年3—6月，接受水利部驗收。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實
為做好加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作，成立甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直有關(guān)部門、單位的負責同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時，建立完善部門間協(xié)作機制，落實人員力量，明確責任分工，確保順利完成各項試點工作任務(wù)。明確各級行政區(qū)域“三條紅線”控制指標，建立起運轉(zhuǎn)有序、組織有力的組織保障機制。各級行政區(qū)按照分解的監(jiān)督考核指標和監(jiān)測評價指標，合理確定重點用水監(jiān)控對象，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實施方案，逐級明確責任，層層抓好落實。各級人民政府作為最嚴格水資源管理制度落實的責任主體，建立目標責任制，簽訂責任書，確保監(jiān)督考核指標和監(jiān)測評價指標的實現(xiàn)。
（二）完善水資源管理體制和投入機制
以加快水利改革為契機，改革促管理、改革促發(fā)展。加強流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護。積極拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地安全達標建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水資源監(jiān)測能力建設(shè)等給予重點支持。嚴格執(zhí)行《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《甘肅省水資源費使用管理辦法》、《省水利廳省財政廳關(guān)于加強水資源費項目申報管理的通知》等規(guī)章制度，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度，杜絕無證取水、亂開亂采地下水、拒繳水資源費等嚴重水事違法行為，加強對水資源費的征繳、使用和管理。適時開征采礦取（排）水水資源費。
（三）加強水資源管理基礎(chǔ)研究和機構(gòu)建設(shè)
開展甘肅省節(jié)約用水條例、飲用水水源保護條例的前期立法論證，研究制訂落實最嚴格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進一步完善水資源節(jié)約、保護、管理、水資源費征收管理等政策法規(guī)體系。加強水資源管理領(lǐng)域重大問題研究。指導(dǎo)市（州）和縣（區(qū)）設(shè)置水資源管理機構(gòu)或節(jié)水管理機構(gòu)，依法履行職責，加強人員配備，保證工作經(jīng)費，加強內(nèi)部管理。定期組織開展各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大水政執(zhí)法力度，規(guī)范水事秩序，加強各項制度落實情況的專項監(jiān)督檢查。打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)行力好、知識結(jié)構(gòu)合理，能完全適應(yīng)最嚴格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍。
（四）健全社會監(jiān)督及公眾參與機制
充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，廣泛宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國家有關(guān)政策措施，弘揚節(jié)約水、保護水、愛護水的社會風(fēng)尚，提高全社會水資源節(jié)約和保護意識。強化輿論監(jiān)督，對“三條紅線”指標執(zhí)行情況進行通報，加強水價宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，合理利用地下水，促進水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置和高效利用。加強水行政執(zhí)法工作，重視日常管理。宣傳節(jié)水先進典型，公開曝光浪費水、污染水的不良行為。積極完善公眾參與機制，培育和發(fā)展用水者組織，引導(dǎo)各級各部門和社會各界關(guān)心支持水資源管理工作，促進水資源社會化管理。
六、其它有關(guān)說明
（一）試點方案中2015年甘肅省最嚴格水資源管理指標與水利部分解的相關(guān)控制指標相一致，通過試點，建立制度，加強考核，實現(xiàn)管理目標。同時為落實2020年、2030年水資源管理目標積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┙?jīng)估算，試點總經(jīng)費需求為33528萬元，其中2012年度為1547萬元，2013年度為13207萬元，2014年度為18774萬元。2012年度僅計列中央分成水資源費補助，2013、2014年度除申請中央分成水資源費補助外，其余由地方負責籌集。
附件：1．甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點任務(wù)分解表
2．甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點任務(wù)實施進度表
3．甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點經(jīng)費需求表
