甘政辦發(fā)〔2012〕285號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為進一步促進我省廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和國家工商總局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工商廣字〔2008〕85號)精神，按照省委省政府關(guān)于加快文化大省建設(shè)、推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的部署要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集的特點，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、擴大內(nèi)需、塑造品牌、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面具有重要作用。提高廣告業(yè)整體水平，推動廣告業(yè)加快發(fā)展，是擴大對外開放、加快信息交流、提高經(jīng)濟效益、增強自主創(chuàng)新能力和我省品牌競爭力的迫切需要；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅的內(nèi)在要求。

　　二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重、管理與服務(wù)并舉，解放思想，創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機制，大力培育和發(fā)展壯大廣告業(yè)市場主體，調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，著力營造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，全面提升廣告業(yè)現(xiàn)代化水平和整體競爭力，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。培育發(fā)展一批具有帶動能力和影響力的廣告經(jīng)營企業(yè)，促進廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展，不斷提高廣告創(chuàng)意、設(shè)計、制作、代理和發(fā)布的整體水平，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系。到2016年，全省培育10戶以上具有國家級資質(zhì)的廣告龍頭企業(yè)，廣告業(yè)營業(yè)額年增長保持在20%以上，力爭突破100億元，建設(shè)國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，打造一批廣告行業(yè)著名品牌，建設(shè)1處廣告人才培訓(xùn)和實踐基地，培育1—2個具有競爭力的廣告創(chuàng)意園區(qū)，確保全省廣告業(yè)發(fā)展高于同期國民經(jīng)濟增速，高于全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，高于西部平均水平，使廣告產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟增長點。

　　三、促進廣告業(yè)發(fā)展的重點工作

　?。ㄒ唬┨岣邚V告創(chuàng)意制作水平。重點扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開展廣告創(chuàng)意、策劃活動，建設(shè)省級重點廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計、制作水平。把新興媒體廣告作為廣告行業(yè)新的增長點，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機、LED顯示屏等受眾集中、傳播高效的優(yōu)勢，拓展廣告媒體發(fā)展空間。提升戶外廣告品質(zhì)，推進傳統(tǒng)媒介與新興媒體的聯(lián)動發(fā)展，加快形成發(fā)布、展示、推廣、反饋等功能高效互動的新興廣告?zhèn)髅郊骸?/p>

　　（二）提升廣告產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、兼并、收購、加盟等方式，整合廣告資源，擴大市場份額，培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的大型廣告企業(yè)。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場準入、信用擔保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持。引導(dǎo)中小型廣告企業(yè)在人才、資源、資金、技術(shù)等方面進行橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成大、中、小企業(yè)優(yōu)勢互補的廣告產(chǎn)業(yè)新格局。

　?。ㄈ┰鰪姀V告產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展能力。要積極申報國家級廣告企業(yè)資質(zhì)，開展爭創(chuàng)馳名商標活動，大力提升廣告企業(yè)整體競爭實力。通過承包代理優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的包裝、設(shè)計和宣傳推廣，將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到全省經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)籌推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，提升廣告業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　（四）加強廣告創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和引進。要統(tǒng)籌推進廣告創(chuàng)意人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)意培訓(xùn)、評價體系建設(shè)。鼓勵和支持廣告企業(yè)與高校和科研機構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推進廣告產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)上的開發(fā)；支持高等院校強化廣告專業(yè)建設(shè)，建立具有甘肅特色的廣告創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地；為廣告企業(yè)提供人才供求信息，在廣告企業(yè)建立培訓(xùn)實習基地，重點培養(yǎng)廣告專業(yè)人才的創(chuàng)意創(chuàng)新能力；廣泛開展廣告專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵廣告從業(yè)人員積極參加助理廣告師、廣告師等專業(yè)技術(shù)資格評價考試，提升我省廣告從業(yè)人員的職業(yè)水平；建立廣告創(chuàng)意高端人才庫，廣告企業(yè)引進符合條件的高端人才，享受我省相關(guān)人才政策。

　　（五）加快公益廣告事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強公益廣告建設(shè)，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；整合和利用各類資源提高公益廣告的刊播比例，發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚優(yōu)秀民族文化和良好道德風尚等方面的重要作用；構(gòu)建公益廣告投入長效機制，鼓勵開展公益廣告學術(shù)研討，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

　　四、促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ㄒ唬┓艑拸V告業(yè)市場準入條件。放寬廣告公司冠用省名條件。對廣告公司冠用省名的，不受注冊資本數(shù)額限制。降低廣告企業(yè)集團的設(shè)立門檻，凡是注冊資本達到500萬元，有2個子公司，即可申請辦理廣告集團公司；對跨地區(qū)經(jīng)營的，積極協(xié)助其辦理無行政區(qū)劃名稱。放寬廣告企業(yè)注冊資本的出資比例限制，支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)（商標、版權(quán)）等非貨幣財產(chǎn)作價出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%，允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所。

　　（二）放寬投資主體資格限制。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及有投資能力的城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會作為股東或發(fā)起人，投資設(shè)立公司制廣告企業(yè)。允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈予成為廣告公司股東。

　?。ㄈ┘哟蠖愘M支持力度。對廣告企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收取，省級審批的行政事業(yè)性收費項目，凡是收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收?。粡氖聫V告代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告企業(yè)或者廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)廣告發(fā)布費后的余額為營業(yè)額。廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額25%的部分，準予稅前扣除;超過部分，準予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微廣告企業(yè)，其所得減按50%計算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合國家稅法規(guī)定的可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

　?。ㄋ模┞鋵嵱玫刂С终?。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對于廣告企業(yè)用地在報批及供地上設(shè)立綠色通道，優(yōu)先予以辦理。繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格政策，逐步實現(xiàn)廣告業(yè)企業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。

　　（五）加大對廣告產(chǎn)業(yè)的財政支持力度。各地各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)推動地方廣告業(yè)加快發(fā)展，不斷提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平。加大對公益廣告的資金投入力度，建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制。鼓勵和支持廣告經(jīng)營企業(yè)調(diào)整和改善廣告經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升廣告品質(zhì)，逐步減少對醫(yī)藥廣告的依賴，降低醫(yī)藥廣告的播出比重。

　　（六）拓寬廣告企業(yè)融資渠道。鼓勵各金融機構(gòu)為符合條件的廣告企業(yè)發(fā)展提供信貸資金支持，探索開展廣告企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、債券質(zhì)押、動產(chǎn)抵押以及商標專用權(quán)質(zhì)押貸款，幫助廣告企業(yè)解決融資難題。積極引導(dǎo)社會資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵外國投資者在我省依法開辦廣告企業(yè)，外資廣告公司兼并、控股省內(nèi)廣告企業(yè)設(shè)立新的廣告公司，可不受經(jīng)營年限限制。

　?。ㄆ撸┘訌姀V告專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵廣告企業(yè)接收高校相關(guān)專業(yè)學生到企業(yè)實習；鼓勵廣告企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)工作室和廣告類專業(yè)實踐教學基地；鼓勵境外專業(yè)教育機構(gòu)采取多種合作方式與省內(nèi)高校、企業(yè)共同開展廣告職業(yè)培訓(xùn)；充分發(fā)揮廣告協(xié)會等行業(yè)組織的作用，通過組織廣告論壇與講座，開展與外省市區(qū)交流與合作，加強廣告從業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高廣告從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)意識。

　?。ò耍┓e極發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極推進廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對符合土地總體利用規(guī)劃的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，同等條件下優(yōu)先安排。對創(chuàng)辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和加入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的廣告企業(yè)，享受其他文化創(chuàng)意企業(yè)優(yōu)惠政策，各地可結(jié)合實際，制定優(yōu)惠的扶持政策，扶持廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

　?。ň牛┘訌妼V告市場的監(jiān)督管理。認真落實國家工商總局等部門關(guān)于整治虛假違法廣告的有關(guān)意見，加大廣告市場監(jiān)管力度，依法嚴格規(guī)范廣告制作、發(fā)布行為，嚴厲打擊和查處虛假宣傳和廣告欺詐違法行為，保護消費者合法權(quán)益。建立制作、發(fā)布虛假違法廣告責任追究制度，完善虛假違法廣告整治防范體系，推進廣告監(jiān)管長效機制建設(shè)，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護廣告市場秩序，營造良好的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄊ┙∪珡V告企業(yè)誠信經(jīng)營評價體系。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評。規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。

　?。ㄊ唬娀瘡V告行業(yè)組織作用。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）要求，支持全省廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用，引導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

　?。ㄊ┲С謴V告企業(yè)做大做強。支持電視、廣播、報紙、期刊等具有廣告經(jīng)營優(yōu)勢的傳統(tǒng)媒體整合廣告資源，創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，建設(shè)一批競爭力強、誠信度好的綜合性傳媒集團。支持本土廣告企業(yè)為機械、有色、石化、食品等企業(yè)提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)深度合作，互利共贏。引導(dǎo)本土中小廣告企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展之路，打造擁有自主品牌和技術(shù)先進、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的廣告龍頭企業(yè)。

　?。ㄊ┘哟笮麄髁Χ?，積極營造廣告業(yè)發(fā)展氛圍。充分利用廣播、電視、報紙媒介和廣告節(jié)等重要節(jié)會，宣傳發(fā)展廣告業(yè)的作用和國家、省里支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化投資環(huán)境，逐步形成政府重視、社會參與的良好局面，為廣告業(yè)快速健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月28日