- 時(shí)間：2012-12-31
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甘政辦發(fā)〔2012〕285號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)我省廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工商廣字〔2008〕85號(hào))精神，按照省委省政府關(guān)于加快文化大省建設(shè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義
廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的特點(diǎn)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、塑造品牌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面具有重要作用。提高廣告業(yè)整體水平，推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展，是擴(kuò)大對(duì)外開放、加快信息交流、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和我省品牌競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及文化、體育、影視、媒體、信息、會(huì)展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅的內(nèi)在要求。
二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重、管理與服務(wù)并舉，解放思想，創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機(jī)制，大力培育和發(fā)展壯大廣告業(yè)市場(chǎng)主體，調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，著力營(yíng)造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，全面提升廣告業(yè)現(xiàn)代化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。培育發(fā)展一批具有帶動(dòng)能力和影響力的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，不斷提高廣告創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布的整體水平，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系。到2016年，全省培育10戶以上具有國(guó)家級(jí)資質(zhì)的廣告龍頭企業(yè)，廣告業(yè)營(yíng)業(yè)額年增長(zhǎng)保持在20%以上，力爭(zhēng)突破100億元，建設(shè)國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，打造一批廣告行業(yè)著名品牌，建設(shè)1處廣告人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，培育1—2個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的廣告創(chuàng)意園區(qū)，確保全省廣告業(yè)發(fā)展高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，高于全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，高于西部平均水平，使廣告產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┨岣邚V告創(chuàng)意制作水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開展廣告創(chuàng)意、策劃活動(dòng)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作水平。把新興媒體廣告作為廣告行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、LED顯示屏等受眾集中、傳播高效的優(yōu)勢(shì)，拓展廣告媒體發(fā)展空間。提升戶外廣告品質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒介與新興媒體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成發(fā)布、展示、推廣、反饋等功能高效互動(dòng)的新興廣告?zhèn)髅郊骸?/p>
（二）提升廣告產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過參股、兼并、收購、加盟等方式，整合廣告資源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型廣告企業(yè)。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)中小型廣告企業(yè)在人才、資源、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成大、中、小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的廣告產(chǎn)業(yè)新格局。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展能力。要積極申報(bào)國(guó)家級(jí)廣告企業(yè)資質(zhì)，開展?fàn)巹?chuàng)馳名商標(biāo)活動(dòng)，大力提升廣告企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過承包代理優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的包裝、設(shè)計(jì)和宣傳推廣，將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，提升廣告業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)廣告創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)廣告創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)意培訓(xùn)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持廣告企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)上的開發(fā)；支持高等院校強(qiáng)化廣告專業(yè)建設(shè)，建立具有甘肅特色的廣告創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地；為廣告企業(yè)提供人才供求信息，在廣告企業(yè)建立培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)廣告專業(yè)人才的創(chuàng)意創(chuàng)新能力；廣泛開展廣告專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣告從業(yè)人員積極參加助理廣告師、廣告師等專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)考試，提升我省廣告從業(yè)人員的職業(yè)水平；建立廣告創(chuàng)意高端人才庫，廣告企業(yè)引進(jìn)符合條件的高端人才，享受我省相關(guān)人才政策。
（五）加快公益廣告事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)公益廣告建設(shè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；整合和利用各類資源提高公益廣告的刊播比例，發(fā)揮公益廣告在傳播社會(huì)文明、弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化和良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；構(gòu)建公益廣告投入長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)開展公益廣告學(xué)術(shù)研討，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。
四、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）放寬廣告業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。放寬廣告公司冠用省名條件。對(duì)廣告公司冠用省名的，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制。降低廣告企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立門檻，凡是注冊(cè)資本達(dá)到500萬元，有2個(gè)子公司，即可申請(qǐng)辦理廣告集團(tuán)公司；對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的，積極協(xié)助其辦理無行政區(qū)劃名稱。放寬廣告企業(yè)注冊(cè)資本的出資比例限制，支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、版權(quán)）等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%，允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所。
?。ǘ┓艑捦顿Y主體資格限制。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及有投資能力的城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)作為股東或發(fā)起人，投資設(shè)立公司制廣告企業(yè)。允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈(zèng)予成為廣告公司股東。
?。ㄈ┘哟蠖愘M(fèi)支持力度。對(duì)廣告企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡未列入國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取，省級(jí)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收??；從事廣告代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告企業(yè)或者廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額25%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除;超過部分，準(zhǔn)予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微廣告企業(yè)，其所得減按50%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合國(guó)家稅法規(guī)定的可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。
?。ㄋ模┞鋵?shí)用地支持政策。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)于廣告企業(yè)用地在報(bào)批及供地上設(shè)立綠色通道，優(yōu)先予以辦理。繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格政策，逐步實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)企業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)廣告產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。各地各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)推動(dòng)地方廣告業(yè)加快發(fā)展，不斷提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平。加大對(duì)公益廣告的資金投入力度，建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)整和改善廣告經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提升廣告品質(zhì)，逐步減少對(duì)醫(yī)藥廣告的依賴，降低醫(yī)藥廣告的播出比重。
（六）拓寬廣告企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)為符合條件的廣告企業(yè)發(fā)展提供信貸資金支持，探索開展廣告企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、債券質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押以及商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款，幫助廣告企業(yè)解決融資難題。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在我省依法開辦廣告企業(yè)，外資廣告公司兼并、控股省內(nèi)廣告企業(yè)設(shè)立新的廣告公司，可不受經(jīng)營(yíng)年限限制。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)廣告專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)廣告企業(yè)接收高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)；鼓勵(lì)廣告企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)工作室和廣告類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地；鼓勵(lì)境外專業(yè)教育機(jī)構(gòu)采取多種合作方式與省內(nèi)高校、企業(yè)共同開展廣告職業(yè)培訓(xùn)；充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，通過組織廣告論壇與講座，開展與外省市區(qū)交流與合作，加強(qiáng)廣告從業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高廣告從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)意識(shí)。
?。ò耍┓e極發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)符合土地總體利用規(guī)劃的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排。對(duì)創(chuàng)辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和加入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的廣告企業(yè)，享受其他文化創(chuàng)意企業(yè)優(yōu)惠政策，各地可結(jié)合實(shí)際，制定優(yōu)惠的扶持政策，扶持廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
?。ň牛┘訌?qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局等部門關(guān)于整治虛假違法廣告的有關(guān)意見，加大廣告市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格規(guī)范廣告制作、發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊和查處虛假宣傳和廣告欺詐違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立制作、發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制度，完善虛假違法廣告整治防范體系，推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（十）健全廣告企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)其誠信度進(jìn)行測(cè)評(píng)。規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行失信懲戒及市場(chǎng)退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度。
（十一）強(qiáng)化廣告行業(yè)組織作用。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）要求，支持全省廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律等功能作用，引導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
（十二）支持廣告企業(yè)做大做強(qiáng)。支持電視、廣播、報(bào)紙、期刊等具有廣告經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)媒體整合廣告資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、誠信度好的綜合性傳媒集團(tuán)。支持本土廣告企業(yè)為機(jī)械、有色、石化、食品等企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)深度合作，互利共贏。引導(dǎo)本土中小廣告企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展之路，打造擁有自主品牌和技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廣告龍頭企業(yè)。
?。ㄊ┘哟笮麄髁Χ?，積極營(yíng)造廣告業(yè)發(fā)展氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙媒介和廣告節(jié)等重要節(jié)會(huì)，宣傳發(fā)展廣告業(yè)的作用和國(guó)家、省里支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化投資環(huán)境，逐步形成政府重視、社會(huì)參與的良好局面，為廣告業(yè)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年12月28日
