- 時(shí)間：2012-11-16
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甘政辦發(fā)〔2012〕250號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕44號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省人工影響天氣工作，全面提升人工影響天氣工作管理水平、科技水平和服務(wù)效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人工影響天氣工作的重要性
我省是全國水資源最為匱乏省份之一。資源性缺水、工程性缺水致使我省生態(tài)環(huán)境極其脆弱敏感，沙化、荒漠化日趨加重，嚴(yán)重威脅著我省糧食安全和生態(tài)安全，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)人工影響天氣工作，加大空中云水資源的科學(xué)開發(fā)和利用力度，是緩解水資源短缺的戰(zhàn)略舉措。我省又是全國氣候變化敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。由于全球氣候變暖等因素的影響，祁連山雪線上升，三條內(nèi)陸河來水不同程度減少，黃河上游荒漠化問題顯現(xiàn)。加強(qiáng)祁連山人影基地建設(shè)和黃河上游人影基地建設(shè)，在祁連山區(qū)和黃河上游實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，是有效補(bǔ)償河西地區(qū)、黃河上游生態(tài)需求的需要，也是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)，建設(shè)全國生態(tài)屏障的客觀要求。我省還是全國干旱、冰雹和沙塵暴等氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。大范圍干旱、局地冰雹、區(qū)域性沙塵暴等氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加快人工影響天氣科學(xué)試驗(yàn)和體系建設(shè)，適時(shí)開展人工增雨(雪)、防雹作業(yè)，是防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)實(shí)需要。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、水資源安全保障、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，加快我省人工影響天氣工作的組織機(jī)構(gòu)體系、業(yè)務(wù)技術(shù)體系、科研創(chuàng)新體系、綜合保障體系建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研究與創(chuàng)新，不斷提高科技含量；強(qiáng)化人工影響天氣工作的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高作業(yè)能力；完善人工影響天氣工作的體制機(jī)制，增強(qiáng)管理水平和服務(wù)效益，為我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供支撐和保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，積極開展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災(zāi)害損失。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷提高作業(yè)效率。堅(jiān)持依法規(guī)范，確保作業(yè)安全有序。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動各方力量，推動人工影響天氣工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立較為完善的全省人工影響天氣組織機(jī)構(gòu)體系、業(yè)務(wù)技術(shù)體系、科研創(chuàng)新體系、綜合保障體系?；A(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)水平顯著提升；業(yè)務(wù)能力明顯提高，作業(yè)、指揮和檢驗(yàn)評估更加科學(xué)客觀；工作機(jī)制更加健全順暢，投入機(jī)制日趨完善多元；安全監(jiān)管水平得到增強(qiáng)；人工增雨(雪)作業(yè)年增加降水18億噸以上，人工防雹保護(hù)面積由目前的25萬平方公里增加到3萬平方公里以上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益明顯提高。
三、加強(qiáng)能力建設(shè)
(一)加快重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。加快推進(jìn)“祁連山人工增雨(雪)體系工程”建設(shè)，依照建設(shè)規(guī)劃和人工增雨作業(yè)系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、人影作業(yè)決策指揮系統(tǒng)、效果評估系統(tǒng)、信息傳輸與運(yùn)行保障系統(tǒng)建設(shè)布局，建成以地面、高空、機(jī)載監(jiān)測系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)、省級人影指揮中心、飛機(jī)增雨基地、地面增雨基地和人影作業(yè)指揮平臺為依托，集飛機(jī)、火箭及地面碘化銀燃燒爐等多種作業(yè)方法為一體，能夠全年在祁連山開展人工增雨(雪)作業(yè)的科學(xué)化、規(guī)模化體系；積極推進(jìn)以涵蓋飛機(jī)作業(yè)能力、飛機(jī)作業(yè)基地、人影作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地面人影作業(yè)能力、觀測系統(tǒng)、效果檢驗(yàn)外場試驗(yàn)區(qū)和新裝備試驗(yàn)考核系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的西北人工影響天氣作業(yè)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨省區(qū)聯(lián)合作業(yè)，提高作業(yè)效果。
(二)加快基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)作業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)飛機(jī)作業(yè)平臺及蘭州飛行保障基地建設(shè)，建立張掖飛行保障基地。加快地面作業(yè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動化水平。加快指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報(bào)審批系統(tǒng)建設(shè)，提高作業(yè)指揮效率。建設(shè)時(shí)空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監(jiān)測網(wǎng)，提高動態(tài)監(jiān)測能力。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)建設(shè)。形成集綜合監(jiān)測、作業(yè)指揮、效果檢驗(yàn)評估、信息傳輸?shù)葹橐惑w的綜合業(yè)務(wù)平臺。建設(shè)由雨滴譜儀、移動X波段多普勒雷達(dá)、微波輻射計(jì)、風(fēng)廓線儀、GPS探空系統(tǒng)、閃電定位儀、大氣電場儀等構(gòu)成的綜合監(jiān)測系統(tǒng)；加強(qiáng)綜合觀測資料的應(yīng)用，建立基于雷達(dá)資料反演、三維顯示系統(tǒng)、降水潛勢預(yù)報(bào)等為內(nèi)容的決策指揮系統(tǒng)；建設(shè)一定規(guī)模的1×1公里外場試驗(yàn)區(qū)，開展作業(yè)效果檢驗(yàn)評估；建設(shè)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，適時(shí)指揮和掌握跨區(qū)域作業(yè)；建設(shè)基于GPS／GPRS的通訊傳輸系統(tǒng)。
(四)增強(qiáng)科技支撐能力。加快試驗(yàn)基地和作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)西北干旱、半干旱地區(qū)人工增雨(雪)、防雹、消(減)雨機(jī)理等方面的基礎(chǔ)研究和效果評估技術(shù)研究，推進(jìn)人影在防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和云水資源開發(fā)利用等方面的應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)合作與交流，吸收先進(jìn)技術(shù)成果，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技水平、作業(yè)效率和總體效益。
(五)提高指揮調(diào)度水平。健全省、市、縣三級作業(yè)指揮系統(tǒng)，建立區(qū)域作業(yè)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家作業(yè)指揮系統(tǒng)的對接；加強(qiáng)與軍隊(duì)、區(qū)域內(nèi)的協(xié)作，建立作業(yè)空域劃定、跨區(qū)域作業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高作業(yè)裝備的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域指揮能力；建立多種服務(wù)需求和環(huán)境影響評價(jià)相結(jié)合的調(diào)度運(yùn)行模式，提高作業(yè)規(guī)?；潭群图s化水平。
(六)完善安全監(jiān)管體系。加快建立責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格、措施到位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)空域申請、彈藥儲運(yùn)、轉(zhuǎn)場交通、作業(yè)人員安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生責(zé)任事故。強(qiáng)化裝備、彈藥質(zhì)量檢測，健全氣象、軍隊(duì)、公安等緊密協(xié)作的管理機(jī)制，依法落實(shí)購銷、儲運(yùn)等管理制度。加強(qiáng)作業(yè)人員安全知識培訓(xùn)，為作業(yè)人員提供安全保險(xiǎn)。完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。
四、做好重點(diǎn)領(lǐng)域作業(yè)服務(wù)
(一)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。制定完善年度作業(yè)方案和重要農(nóng)事季節(jié)、作物需水關(guān)鍵期作業(yè)計(jì)劃，適時(shí)開展飛機(jī)、地面立體化人工增雨(雪)作業(yè)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)減災(zāi)增產(chǎn)。加強(qiáng)對干旱、冰雹等災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，科學(xué)調(diào)整作業(yè)布局，加大對重點(diǎn)干旱區(qū)和雹災(zāi)區(qū)的作業(yè)保護(hù)力度。針對馬鈴薯、林果、蔬菜、制種、中藥材、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極開展消除或減輕氣象災(zāi)害的人工影響天氣作業(yè)。
(二)合理開發(fā)空中云水資源。加強(qiáng)對空中云水資源的監(jiān)測評估和開發(fā)利用，在重點(diǎn)江河流域、大型水庫匯水區(qū)和主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開展增蓄性人工增雨(雪)作業(yè)，緩解隴東能源化工基地建設(shè)水資源短缺，逐步滿足酒泉、嘉峪關(guān)風(fēng)能、太陽能新型能源、裝備制造業(yè)基地建設(shè)，河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，蘭州新區(qū)等開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉等對水資源的迫切需求。在祁連山、甘南等重要生態(tài)功能區(qū)，圍繞生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要，開展常態(tài)化人工增雨(雪)作業(yè)，加大對冰川、森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護(hù)力度，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，提升甘肅對西北乃至全國重要生態(tài)安全屏障作用。
(三)全力做好突發(fā)事件應(yīng)對和重大活動保障。建立健全應(yīng)對大范圍森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)、異常高溫、強(qiáng)沙塵暴天氣、嚴(yán)重空氣污染等事件的應(yīng)急工作機(jī)制，主動做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，及時(shí)啟動跨市州人工影響天氣作業(yè)。探索針對機(jī)場、高速公路等重要交通設(shè)施開展人工消霧作業(yè)。適時(shí)開展局部地區(qū)人工消(減)雨作業(yè)，保障重大活動順利開展。
五、強(qiáng)化保障措施
(一)切實(shí)加大投入。各市州、各有關(guān)部門要按照人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性和公益性特點(diǎn)，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)力度，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步加快推進(jìn)“祁連山人工增雨(雪)體系工程”等項(xiàng)目的實(shí)施。各級政府要將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，逐步加大公共財(cái)政投入。積極爭取中央財(cái)政的人影專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持我省人工影響天氣工作。鼓勵(lì)社會資金參與，推動建立主要受益行業(yè)投入的機(jī)制。加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)與培養(yǎng)高層次人才，加強(qiáng)與周邊省份的科技合作與交流，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)基層作業(yè)人員的聘用、培訓(xùn)和管理，推廣天水市將人工影響天氣作業(yè)人員納入公益性崗位管理的經(jīng)驗(yàn)。
(三)健全法規(guī)規(guī)范。有關(guān)部門要推進(jìn)全省人工影響天氣管理制度、法規(guī)的修訂工作，完善配套的法規(guī)規(guī)章。加快人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確作業(yè)裝備、設(shè)施準(zhǔn)入條件，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。建立人工影響天氣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。進(jìn)一步發(fā)揮省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，加強(qiáng)對全省人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人工影響天氣管理辦法》(省政府令第90號)，建立相應(yīng)的管理體制，強(qiáng)化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合”的工作機(jī)制，落實(shí)必要的機(jī)構(gòu)、編制和工作經(jīng)費(fèi)。
(二)完善聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門要樹立大局意識和服務(wù)意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。氣象部門要加強(qiáng)對人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，組織各級氣象臺站密切監(jiān)視天氣變化，制定科學(xué)的作業(yè)方案，充分利用飛機(jī)、火箭、高炮、焰彈等設(shè)備，實(shí)施人工增雨(雪)或防雹作業(yè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門要保障有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以“祁連山人工增雨(雪）體系工程”為重點(diǎn)，積極支持人工影響天氣項(xiàng)目建設(shè)。蘭空、機(jī)場、民航等單位要在增雨飛機(jī)保障方面簡化手續(xù)并給予優(yōu)先政策?？萍疾块T要繼續(xù)優(yōu)先支持人工影響天氣科研工作。農(nóng)牧、水利、林業(yè)部門要及時(shí)提供災(zāi)情和水情等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。公安、安監(jiān)、國防科工、民航等部門和單位以及軍隊(duì)有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
(三)加強(qiáng)科普宣傳。要把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內(nèi)容，充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進(jìn)其健康發(fā)展的社會氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年11月15日
