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甘政發(fā)〔2012〕128號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號(hào)）精神，切實(shí)做好我省“十二五”期間就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、“十二五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，不斷拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的目標(biāo)，為建設(shè)幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好條件。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2.堅(jiān)持服務(wù)公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和人力資源服務(wù)體系，消除制度性、體制性障礙，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，突出解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，在政策、資金、項(xiàng)目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)傾斜。
4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財(cái)政投入，提供更多的公共服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好就業(yè)工作。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。全省累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到130萬人以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力2500萬人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入2800億元以上。全省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到50萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生年就業(yè)率達(dá)85%以上。
2.人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。人才隊(duì)伍總量達(dá)到193萬人，其中黨政人才13.8萬人、專業(yè)技術(shù)人才66萬人、高技能人才33萬人。人才在三次產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間的分布更趨合理，與全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求基本適應(yīng)。
3.勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%，普遍實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度。形成正常的工資增長機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。全省勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，完成基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)目標(biāo)，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。
4.公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地和高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
5.城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步增長。改革和完善收入分配制度，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，建立合理的職工工資增長機(jī)制，到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到30000元以上，年均增長15%以上。
二、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的重點(diǎn)工作
（一）進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策。
1.由省發(fā)展改革委牽頭，制定出臺(tái)我省鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
2.由省人社廳牽頭，制定鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)意見，從財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
3.由省財(cái)政廳牽頭，制定公共財(cái)政投入促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估辦法，不斷加大對(duì)就業(yè)的資金支持力度，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)多元化投入的機(jī)制。
4.由省人社廳牽頭，起草《甘肅省人力資源市場(chǎng)條例》（草案），規(guī)范人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)制度，促進(jìn)各級(jí)各類人力資源市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
1.將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位。繼續(xù)實(shí)施扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程，“十二五”期間，每年通過公開招考的方式選拔1萬名普通高校畢業(yè)生到基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、社保、旅游、文化等崗位工作，工資待遇執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位新錄用人員工資標(biāo)準(zhǔn)，納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；統(tǒng)籌實(shí)施好“三支一扶”計(jì)劃、“進(jìn)村（社區(qū)）”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃等基層項(xiàng)目，逐步做到“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一招考、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一服務(wù)期滿安置工作），形成促進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的合力。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。各地政府要加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的投入，采取政府補(bǔ)貼基本生活費(fèi)、見習(xí)基地繳納社會(huì)保險(xiǎn)和發(fā)放崗位工資的辦法，每年扶持一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到本地區(qū)確定的企業(yè)見習(xí)基地見習(xí)，見習(xí)期內(nèi)同級(jí)財(cái)政從就業(yè)專項(xiàng)資金中每人每月補(bǔ)助基本生活費(fèi)500元。
2.促進(jìn)職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到80%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的職業(yè)院校和技工院校，經(jīng)人社、財(cái)政部門審核確認(rèn)，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級(jí)財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。
3.引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，指導(dǎo)示范縣推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式；積極開展區(qū)域勞務(wù)合作,不斷拓建勞務(wù)基地，搭建好轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)；引導(dǎo)農(nóng)民工參與省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；實(shí)施勞務(wù)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一跟蹤管理”的要求，加大對(duì)特色手藝、特色行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和政策支持，“十二五”期間，全省重點(diǎn)扶持發(fā)展50個(gè)具有甘肅特色的勞務(wù)品牌。
4.切實(shí)做好退役士兵就業(yè)服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府甘肅省軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》（甘政發(fā)〔2011〕73號(hào)）,確保有意愿的退役士兵全部參加技能培訓(xùn)，參訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)，幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
5.加強(qiáng)針對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立就業(yè)援助長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的精細(xì)化、長效化。因地制宜開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用就業(yè)困難人群就業(yè)，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動(dòng)殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。
6.做好資源枯竭型城市勞動(dòng)者就業(yè)工作。加大對(duì)老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，2012年啟動(dòng)“資源枯竭型城市（白銀、金昌、玉門）促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施“四大工程”（就業(yè)援助民心工程、技能培訓(xùn)增智工程、全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)工程、就業(yè)服務(wù)信息工程），促進(jìn)資源枯竭型城市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。
1.落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真貫徹《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2012〕101號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規(guī)定的通知》（甘政發(fā)〔2012〕116號(hào)），推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動(dòng)向縱深發(fā)展。
2.積極探索促進(jìn)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立規(guī)模不等的“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”專項(xiàng)資金，主要用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。全面實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的新成長勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕228號(hào)），選擇10個(gè)基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作試點(diǎn)。
3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)、具有一定示范和帶動(dòng)效應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。制訂出臺(tái)我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、孵化基地建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策和管理辦法。加快實(shí)施蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目，做好彭家坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)工作，進(jìn)一步提升中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園整體工作水平。整合現(xiàn)有資源，打造“甘肅省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，為留學(xué)回國人員提供更加完善、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展專項(xiàng)基金，做好“國家留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助”、“回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃”、“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”的組織申報(bào)工作。
4.發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（甘發(fā)〔2010〕9號(hào)），實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，在甘南州、臨夏州、定西市、隴南市和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。
5.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)。大力扶持甘肅餐飲品牌的規(guī)范化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、小企業(yè)貸款等政策對(duì)扶持蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，推動(dòng)蘭州牛肉拉面制作以及肉牛養(yǎng)殖、面粉加工、餐廳服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，依托領(lǐng)軍人才工程、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和“百千萬”引智工程等重點(diǎn)人才工程的實(shí)施，培養(yǎng)和引進(jìn)一批我省建設(shè)發(fā)展急需、在國內(nèi)外有較大影響力的科技領(lǐng)軍人才。緊貼全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照功能定位，突出做好蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和平慶、酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)利用。加強(qiáng)博士后和留學(xué)人員的開發(fā)利用工作，新建20個(gè)博士后流動(dòng)站、工作站，完善博士后工作管理制度，建立起能夠適應(yīng)全省博士后人才培養(yǎng)需求、與國家投入相匹配的博士后日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，為博士后人員開展研究營造良好環(huán)境。創(chuàng)新人才分配激勵(lì)制度，以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)技術(shù)成果入股、技術(shù)分紅等制度的實(shí)施，鼓勵(lì)職務(wù)成果參與分配；不斷推進(jìn)引進(jìn)人才居住證制度，優(yōu)化人才柔性使用和市場(chǎng)化分配制度，為人才合理流動(dòng)配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，拓展省內(nèi)外培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對(duì)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。
2.加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，著力培養(yǎng)和建設(shè)一批適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才培訓(xùn)基地，提高全省高技能人才的整體素質(zhì)。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。強(qiáng)化國家職業(yè)技能資格的引導(dǎo)功能，健全職業(yè)技能鑒定體系，積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)和鑒定模式。完善高技能人才分配激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，創(chuàng)造有利于高技能人才成長的良好環(huán)境。
（五）強(qiáng)化面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。
1.建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度。以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力為目標(biāo)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展需要，培訓(xùn)對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，逐步完善以企業(yè)崗位提升為主體、職業(yè)院校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的社會(huì)化、開放式的職業(yè)培訓(xùn)體系。
2.分層分類開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造的需求，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的全覆蓋與開展面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)工作緊密結(jié)合起來，對(duì)留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展技能提升培訓(xùn)；對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點(diǎn)開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項(xiàng)目；對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力，開展2—3年的學(xué)制性職業(yè)教育培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)新錄用的人員，結(jié)合就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級(jí)以上職業(yè)技能；鼓勵(lì)普通高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
?。┘訌?qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。
1.健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)前置許可、外資準(zhǔn)入、年度審驗(yàn)、違規(guī)處罰、退出機(jī)制等管理制度，逐步完善農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策、社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，提高基層公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力。
2.提高公共就業(yè)和人才服務(wù)質(zhì)量。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新人才流動(dòng)管理體系，健全市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源配置機(jī)制，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、向基層、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)流動(dòng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，按照《人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我省“金保工程”建設(shè)，2012年完成公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全省聯(lián)網(wǎng)。建立起更加符合市場(chǎng)要求的科學(xué)的人才測(cè)評(píng)體系；開展人事誠信調(diào)查業(yè)務(wù)，建立用人單位和求職個(gè)人的誠信評(píng)價(jià)體系。
（七）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。
1.建立健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。全面開展失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，通過對(duì)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)崗位變化情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握一定時(shí)期或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況，為采取預(yù)防措施和調(diào)控失業(yè)提供依據(jù)。
2.建立健全失業(yè)預(yù)警制度。貫徹實(shí)施《甘肅省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，通過對(duì)本地區(qū)一定時(shí)期登記失業(yè)率以及長期失業(yè)和未就業(yè)人員比例、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、就業(yè)人員增幅等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，確定失業(yè)預(yù)警操作規(guī)程和相關(guān)處置措施，對(duì)可能出現(xiàn)較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
3.進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理。建立覆蓋全省的就業(yè)失業(yè)信息管理平臺(tái)，對(duì)失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)援助，全力提供公共就業(yè)服務(wù)，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（八）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
1.健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)抓好《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施，全力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。組織開展“小企業(yè)勞動(dòng)合同制度覆蓋行動(dòng)”，切實(shí)提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，大力推進(jìn)和健全集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以行業(yè)集體協(xié)商為重要方式，指導(dǎo)企業(yè)全面開展集體協(xié)商。
2.建立完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制。建立健全以按勞分配為主體、以工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式，兼顧效率和公平、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順分配關(guān)系。
3.強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化與網(wǎng)絡(luò)化）建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)。將全省“兩網(wǎng)化”建設(shè)納入各地信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，力爭在2013年底全省實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理。各地根據(jù)企業(yè)密度和用工數(shù)量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或社區(qū)為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格，將城鄉(xiāng)用人單位全部納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍。按照每個(gè)網(wǎng)格不少于2名監(jiān)察協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，通過開發(fā)監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位或政府購買服務(wù)等方式，招聘大中專畢業(yè)生，建立一支能夠滿足工作需要的監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)察工作目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平，建立一支精神風(fēng)貌好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、執(zhí)法效率高的監(jiān)察隊(duì)伍。
4.建立健全勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作機(jī)制。力爭在“十二五”期間，完成勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化（仲裁院）建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，在全省逐步形成包括企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、基層調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的多渠道、開放式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過調(diào)解將50%左右的案件解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。加大辦案力度，規(guī)范調(diào)解仲裁活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一處理體制、統(tǒng)一辦案制度、統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一辦案場(chǎng)所）。
三、保障措施
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
各地要充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，人社部門牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成《規(guī)劃》實(shí)施的合力。各地要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)貫徹《規(guī)劃》具體實(shí)施方案和工作措施，要將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。
（二）明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。
省委組織部負(fù)責(zé)全省黨政人才的管理培訓(xùn)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，有針對(duì)性地實(shí)施大規(guī)模、高質(zhì)量干部教育培訓(xùn)工程，提高各類干部實(shí)際工作能力。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。
各級(jí)各類新聞媒體要大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
省編辦負(fù)責(zé)全省的就業(yè)機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)我省實(shí)際，加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。
省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行負(fù)責(zé)制定和完善有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策,為就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。
省政府研究室負(fù)責(zé)全省就業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)和前瞻性研究。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定有利于促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策、投資政策及產(chǎn)業(yè)政策。在審批政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)充分考慮對(duì)就業(yè)的影響力，大力支持服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。做好就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立項(xiàng)和審批工作。
省教育廳負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生在校期間的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，拓寬針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)功能，完善離校前高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好當(dāng)年8月31日前畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，加強(qiáng)思想政治教育和輿論引導(dǎo)，確保校園和諧穩(wěn)定。
省民政廳負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化服務(wù)功能，落實(shí)《退役士兵安置條例》和中央有關(guān)部署，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)完善有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)工作的財(cái)政支持力度，強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金管理，督促各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，建立就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。
省人社廳負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的牽頭抓總工作，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。負(fù)責(zé)當(dāng)年9月1日后的畢業(yè)生就業(yè)工作，做好離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和實(shí)名制統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。
省商務(wù)廳負(fù)責(zé)繼續(xù)實(shí)施“家政培訓(xùn)工程”，加大對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。
省扶貧辦繼續(xù)實(shí)施好貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”的試點(diǎn)范圍。
省國稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收和收費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中遇到的問題。
省總工會(huì)、省工商聯(lián)繼續(xù)配合做好民營企業(yè)招聘周、春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。督促落實(shí)勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
省婦聯(lián)繼續(xù)發(fā)揮在做好城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)工作中的積極作用，大力開展針對(duì)城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助城鄉(xiāng)婦女就業(yè)。推進(jìn)婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索婦女就業(yè)新途徑，打造特色就業(yè)品牌，促進(jìn)婦女居家就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
團(tuán)省委負(fù)責(zé)加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，完善見習(xí)基地動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)約束機(jī)制，扶持青年特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，督促規(guī)劃落實(shí)。
建立《規(guī)劃》實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計(jì)劃、地方規(guī)劃與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。定期組織開展《規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
甘肅省人民政府
2012年11月7日
