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甘政辦發(fā)〔2012〕244號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年11月5日
甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃
農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)實施方案
按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(甘政辦發(fā)〔2012〕27號)精神，為切實保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全和供應(yīng)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)健康水平，特制訂本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
充分利用當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)資源，采取有力措施，加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，全面推進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入工作，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，以“農(nóng)校對接”方式或依托當(dāng)?shù)厥卟伺l(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社供給，建立起從生產(chǎn)供應(yīng)基地到餐桌的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約運輸成本，充分發(fā)揮政府聯(lián)合集中采購的規(guī)模效益優(yōu)勢，確保食品原輔材料質(zhì)量和價格穩(wěn)定，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全和供應(yīng)保障水平。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)可以通過以下3種途徑實現(xiàn)：
（一）新建農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)示范基地。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及“菜藍(lán)子”、“米袋子”等民生工程的需要，采取縣市區(qū)財政支持或吸引社會資金投入等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專用化、產(chǎn)業(yè)化原則，因地制宜新建一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)示范基地。
（二）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化重組、重點扶持、資源整合等方式，建成一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶，推動蔬菜、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品的倉儲保鮮、分級包裝和低溫物流配送等項目建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接。
（三）公開招標(biāo)確定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和集中配送企業(yè)。縣市區(qū)政府通過公開招投標(biāo)，以購買服務(wù)的方式確定一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和集中配送企業(yè)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和配置功能，吸引優(yōu)秀農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和批發(fā)企業(yè)參與到營養(yǎng)改善計劃和寄宿制中小學(xué)農(nóng)副產(chǎn)品供給中來，提高集中配送企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品供給質(zhì)量。
實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村中小學(xué)食堂和縣市區(qū)政府招標(biāo)確定的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個人）的農(nóng)副產(chǎn)品必須全部由生產(chǎn)供應(yīng)基地供給。寄宿制中小學(xué)食堂和有供餐需求學(xué)校的農(nóng)副產(chǎn)品原則上也應(yīng)由生產(chǎn)供應(yīng)基地供給。
二、工作重點
（一）強化組織保障，穩(wěn)步推進生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。縣市區(qū)政府作為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)的主體，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則，充分考慮供餐規(guī)模、交通運輸條件等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具有操作性的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)工作方案，精心組織實施。加大資金投入和政策扶持力度，保障生產(chǎn)供應(yīng)基地的生產(chǎn)、加工、銷售、貯存等正常經(jīng)營活動。培育和壯大基地產(chǎn)銷市場，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)供應(yīng)基地與中小學(xué)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。要盡快制訂并上報本地學(xué)生營養(yǎng)改善計劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)政府聯(lián)合集中采購目錄，米、面、油、肉、禽、蛋、乳制品等7類食品原輔材料必須納入集中采購目錄范圍，當(dāng)?shù)鼗蛑苓吙h市區(qū)主產(chǎn)的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)納入集中采購目錄范圍。納入集中采購目錄范圍的農(nóng)副產(chǎn)品必須由當(dāng)?shù)卣_定的生產(chǎn)供應(yīng)基地直接供應(yīng)。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證有效發(fā)揮供給功能。加快推進投融資平臺建設(shè),完善生產(chǎn)供應(yīng)基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加大招商引資力度，以大宗特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、蛋奶等原材料的冷鏈供應(yīng)，加快生產(chǎn)供應(yīng)基地質(zhì)量安全可追溯和物流配送系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮供銷示范作用和輻射效應(yīng)。建立營養(yǎng)改善計劃農(nóng)副產(chǎn)品儲備應(yīng)急體系，增強供給支撐和應(yīng)急調(diào)控能力。
（三）培育生產(chǎn)供應(yīng)基地主體，提高基地組織化程度。推動生產(chǎn)供應(yīng)基地主體公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，支持跨縣域農(nóng)副產(chǎn)品物流配送建設(shè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品集中供銷、統(tǒng)一配送能力，促進生產(chǎn)供應(yīng)基地做大做強，提高競爭力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵏黜梼?yōu)惠政策。各縣市區(qū)政府要在立項、規(guī)劃審批、土地征用、融資信貸等方面給予支持，把生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)用地作為重點項目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先予以安排；農(nóng)副產(chǎn)品加工配送、倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地政策對待，用電、用水、用氣執(zhí)行與工業(yè)同價政策；有關(guān)金融機構(gòu)要優(yōu)先支持生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，適當(dāng)放寬放貸條件，增加授信額度；開辟生產(chǎn)供應(yīng)基地鮮活農(nóng)副產(chǎn)品配送綠色通道，確保運輸暢通。要切實落實國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減稅、企業(yè)新購入設(shè)備抵扣增值稅、扶持乳制品企業(yè)發(fā)展、在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建食品生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)后地方增值稅和所得稅留成部分全部用于獎勵返還等財稅政策，落實生豬無害化處理、品牌創(chuàng)建獎勵等各項支持政策。
（二）拓寬籌融資渠道。堅持以企業(yè)為主體，通過市場化運作、政府扶持，多渠道籌措生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)經(jīng)費?？h級財政部門要加大對基地建設(shè)的支持力度，安排專項資金扶持基地冷鏈系統(tǒng)、加工配送系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。同時，引導(dǎo)民間資本、金融資本等參與生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。要切實推進項目建設(shè)，對列入省級規(guī)劃的生產(chǎn)供應(yīng)基地生產(chǎn)項目，實行聯(lián)審聯(lián)批制度。要積極爭取中央財政專項資金，統(tǒng)籌運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金和省級工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金及價格調(diào)節(jié)基金，優(yōu)先支持生產(chǎn)供應(yīng)基地標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。要推動生產(chǎn)供應(yīng)基地向農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域集中，對符合市州、縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局要求的生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)加大扶持力度，優(yōu)先配置要素資源。
（三）完善生產(chǎn)供應(yīng)基地發(fā)展的體制機制。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順政府監(jiān)管職能，減少多頭管理，加強配合聯(lián)動，提高服務(wù)水平，形成推動生產(chǎn)供應(yīng)基地持續(xù)發(fā)展的合力。要積極探索農(nóng)工貿(mào)聯(lián)合的新模式，完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化鏈接，形成以市場為主導(dǎo)、以龍頭企業(yè)為依托、以基地和農(nóng)戶為核心，政府、銀行、保險共同參與推進生產(chǎn)供應(yīng)基地發(fā)展的新機制。要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)自律水平，促進有序競爭和行業(yè)健康發(fā)展；健全完善生產(chǎn)供應(yīng)基地管理模式和制度，提高經(jīng)營管理水平。
（四）加強農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立以有效防范風(fēng)險為主，政府監(jiān)管、企業(yè)（經(jīng)營者）自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。落實生產(chǎn)和經(jīng)營者的主體責(zé)任，提高生產(chǎn)供應(yīng)基地主體的產(chǎn)品質(zhì)量意識；完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實索證索票和購銷臺賬制度。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的自律和中介服務(wù)功能，提高生產(chǎn)供應(yīng)基地主體自我管理能力。加強“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，實施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度。要加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)基地供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。
