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甘政辦發(fā)〔2012〕244號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年11月5日
甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃
農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)實(shí)施方案
按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(甘政辦發(fā)〔2012〕27號(hào))精神，為切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全和供應(yīng)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平，特制訂本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
充分利用當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)資源，采取有力措施，加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，以“農(nóng)校對(duì)接”方式或依托當(dāng)?shù)厥卟伺l(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社供給，建立起從生產(chǎn)供應(yīng)基地到餐桌的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約運(yùn)輸成本，充分發(fā)揮政府聯(lián)合集中采購(gòu)的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，確保食品原輔材料質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全和供應(yīng)保障水平。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)可以通過(guò)以下3種途徑實(shí)現(xiàn)：
（一）新建農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)示范基地。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及“菜藍(lán)子”、“米袋子”等民生工程的需要，采取縣市區(qū)財(cái)政支持或吸引社會(huì)資金投入等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專用化、產(chǎn)業(yè)化原則，因地制宜新建一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)示范基地。
（二）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化重組、重點(diǎn)扶持、資源整合等方式，建成一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶，推動(dòng)蔬菜、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分級(jí)包裝和低溫物流配送等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
（三）公開招標(biāo)確定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和集中配送企業(yè)。縣市區(qū)政府通過(guò)公開招投標(biāo)，以購(gòu)買服務(wù)的方式確定一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和集中配送企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和配置功能，吸引優(yōu)秀農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和批發(fā)企業(yè)參與到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿制中小學(xué)農(nóng)副產(chǎn)品供給中來(lái)，提高集中配送企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品供給質(zhì)量。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村中小學(xué)食堂和縣市區(qū)政府招標(biāo)確定的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）的農(nóng)副產(chǎn)品必須全部由生產(chǎn)供應(yīng)基地供給。寄宿制中小學(xué)食堂和有供餐需求學(xué)校的農(nóng)副產(chǎn)品原則上也應(yīng)由生產(chǎn)供應(yīng)基地供給。
二、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化組織保障，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。縣市區(qū)政府作為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)的主體，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則，充分考慮供餐規(guī)模、交通運(yùn)輸條件等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具有操作性的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)工作方案，精心組織實(shí)施。加大資金投入和政策扶持力度，保障生產(chǎn)供應(yīng)基地的生產(chǎn)、加工、銷售、貯存等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。培育和壯大基地產(chǎn)銷市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)供應(yīng)基地與中小學(xué)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。要盡快制訂并上報(bào)本地學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)政府聯(lián)合集中采購(gòu)目錄，米、面、油、肉、禽、蛋、乳制品等7類食品原輔材料必須納入集中采購(gòu)目錄范圍，當(dāng)?shù)鼗蛑苓吙h市區(qū)主產(chǎn)的蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)納入集中采購(gòu)目錄范圍。納入集中采購(gòu)目錄范圍的農(nóng)副產(chǎn)品必須由當(dāng)?shù)卣_定的生產(chǎn)供應(yīng)基地直接供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證有效發(fā)揮供給功能。加快推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè),完善生產(chǎn)供應(yīng)基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加大招商引資力度，以大宗特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、蛋奶等原材料的冷鏈供應(yīng)，加快生產(chǎn)供應(yīng)基地質(zhì)量安全可追溯和物流配送系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮供銷示范作用和輻射效應(yīng)。建立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備應(yīng)急體系，增強(qiáng)供給支撐和應(yīng)急調(diào)控能力。
（三）培育生產(chǎn)供應(yīng)基地主體，提高基地組織化程度。推動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)基地主體公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，支持跨縣域農(nóng)副產(chǎn)品物流配送建設(shè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品集中供銷、統(tǒng)一配送能力，促進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)基地做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)政府要在立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用、融資信貸等方面給予支持，把生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)用地作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先予以安排；農(nóng)副產(chǎn)品加工配送、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地政策對(duì)待，用電、用水、用氣執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，適當(dāng)放寬放貸條件，增加授信額度；開辟生產(chǎn)供應(yīng)基地鮮活農(nóng)副產(chǎn)品配送綠色通道，確保運(yùn)輸暢通。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減稅、企業(yè)新購(gòu)入設(shè)備抵扣增值稅、扶持乳制品企業(yè)發(fā)展、在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建食品生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后地方增值稅和所得稅留成部分全部用于獎(jiǎng)勵(lì)返還等財(cái)稅政策，落實(shí)生豬無(wú)害化處理、品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)支持政策。
（二）拓寬籌融資渠道。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府扶持，多渠道籌措生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)基地建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)資金扶持基地冷鏈系統(tǒng)、加工配送系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)民間資本、金融資本等參與生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。要切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入省級(jí)規(guī)劃的生產(chǎn)供應(yīng)基地生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和省級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金及價(jià)格調(diào)節(jié)基金，優(yōu)先支持生產(chǎn)供應(yīng)基地標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。要推動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)基地向農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，對(duì)符合市州、縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局要求的生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)加大扶持力度，優(yōu)先配置要素資源。
（三）完善生產(chǎn)供應(yīng)基地發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順政府監(jiān)管職能，減少多頭管理，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)水平，形成推動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)基地持續(xù)發(fā)展的合力。要積極探索農(nóng)工貿(mào)聯(lián)合的新模式，完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化鏈接，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以龍頭企業(yè)為依托、以基地和農(nóng)戶為核心，政府、銀行、保險(xiǎn)共同參與推進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)基地發(fā)展的新機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)自律水平，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展；健全完善生產(chǎn)供應(yīng)基地管理模式和制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
（四）加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立以有效防范風(fēng)險(xiǎn)為主，政府監(jiān)管、企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。落實(shí)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，提高生產(chǎn)供應(yīng)基地主體的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)；完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和中介服務(wù)功能，提高生產(chǎn)供應(yīng)基地主體自我管理能力。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度。要加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)基地供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。
