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甘政發(fā)〔2012〕116號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2012年10月14日
甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規(guī)定
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略部署和省第十二次黨代會(huì)精神，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持全民創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，就推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)制定以下政策規(guī)定。
一、平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。除涉及國家安全、公共安全、群眾身體健康以及國家專營?？氐男袠I(yè)、商品必須按照法定前置條件、程序嚴(yán)格審批外，放寬中小企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍，對(duì)其申請(qǐng)的經(jīng)營項(xiàng)目，工商行政部門及時(shí)依法予以核準(zhǔn)。
二、重點(diǎn)扶持城鎮(zhèn)未就業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。各級(jí)人社部門要及時(shí)為未就業(yè)的大中專院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人及符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記，免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。凡持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)未就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，均可以享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)人員在非戶籍地創(chuàng)業(yè)的，由創(chuàng)業(yè)地縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
三、加強(qiáng)對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，在縣級(jí)以上人社部門、財(cái)政部門確定的定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。
四、扶持各類就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。享受最低社會(huì)保障人員初始創(chuàng)業(yè)，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，城市低保家庭可繼續(xù)享受2個(gè)月低保待遇，農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受6個(gè)月低保待遇；對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，申報(bào)靈活就業(yè)并及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)“4050”（4050人員是指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場競爭就業(yè)的勞動(dòng)者。）人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員和失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾山o予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府確定。
五、做好自主創(chuàng)業(yè)人員人事社會(huì)保障代理服務(wù)。自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由縣以上人社部門免費(fèi)為其提供人事和社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)。代理期間，可參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定，代理年限可計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
六、鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、人事關(guān)系和其他待遇，具體內(nèi)容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時(shí)間最長不超過2年。離崗期滿或者離崗期間，本人不愿回原單位的，按國家和省上有關(guān)政策規(guī)定辦理辭職及相關(guān)手續(xù)。辭職前工作年限視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分按原經(jīng)費(fèi)來源渠道解決。
七、放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊(cè)條件。允許非公有制企業(yè)不受注冊(cè)資本數(shù)額限制，在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“對(duì)外貿(mào)易”等行業(yè)術(shù)語。允許自主創(chuàng)業(yè)人員在不同的地點(diǎn)申辦兩個(gè)以上的個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照。歸國留學(xué)人員在甘肅申辦有限責(zé)任公司，可憑中華人民共和國公民身份證或護(hù)照直接注冊(cè)登記，并可擔(dān)任公司法定代表人。
八、降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資金“門檻”。對(duì)初始創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，允許在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。拓寬非貨幣出資方式，鼓勵(lì)投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。企業(yè)改制、合并、分立登記，貨幣出資額可以低于注冊(cè)資本的30%。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者興辦的有限責(zé)任公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，在土地、林權(quán)用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木評(píng)估作價(jià)出資，但作價(jià)出資比例不能超過認(rèn)繳出資額的70%。
九、簡化創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營場所證明手續(xù)。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議的房屋，除法律、法規(guī)明令禁止外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行登記；創(chuàng)業(yè)者不能提供企業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證的，可憑房產(chǎn)部門出具使用權(quán)證明或銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)以私人住所為經(jīng)營場所，不能出具產(chǎn)權(quán)證明的，可憑村委會(huì)出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。
十、減免對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的行政性收費(fèi)。對(duì)新創(chuàng)辦的年主營業(yè)務(wù)收入50萬元以下的小企業(yè)，在2014年12月底前免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，并按照企業(yè)實(shí)繳地方稅額的一定比例，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予不超過2萬元的補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府確定；城鎮(zhèn)臨時(shí)開辟的創(chuàng)業(yè)街（路）、創(chuàng)業(yè)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的農(nóng)村集貿(mào)市場，群眾進(jìn)場擺攤設(shè)點(diǎn)，不收任何費(fèi)用。
十一、實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工型性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。對(duì)省級(jí)主管部門或市州、縣市區(qū)政府認(rèn)定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
十二、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，在確保擔(dān)保基金安全的前提下，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員和小企業(yè)的支持力度，并按有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款貼息。采取多種措施，解決小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保難題。由市州人社部門、人民銀行中心支行認(rèn)定的信用社區(qū)推薦的轄區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，原則上取消反擔(dān)保；由婦聯(lián)組織推薦的農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國人民銀行、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2009〕72號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保；其他需要提供反擔(dān)保的初始創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)貸款的，反擔(dān)保人由行政事業(yè)單位公職人員擴(kuò)大到有穩(wěn)定收入來源，且收入水平高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平的所有人員。
十三、加大政府資金扶持力度。省、市州、縣市區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，設(shè)立規(guī)模不等的“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”專項(xiàng)資金，主要用于創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)、小額擔(dān)保貸款工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)人員吸納就業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予適當(dāng)工作獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的，對(duì)小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到95％以上的信用社區(qū)，可按照社區(qū)內(nèi)當(dāng)年實(shí)際回收貸款金額的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中1％用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，1％用于信用社區(qū)的工作獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擔(dān)保基金與放貸額比例達(dá)到1∶5的經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5‰給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體存續(xù)期在1年以上、吸納就業(yè)在5人以上，以及創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的微小企業(yè)、吸納就業(yè)在20人以上，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T認(rèn)定，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助；對(duì)各級(jí)政府評(píng)選或經(jīng)同級(jí)政府同意有關(guān)部門評(píng)選的創(chuàng)業(yè)模范給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府確定。
十四、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。各級(jí)人社部門的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；有條件的地區(qū)可以在現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
十五、加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。鼓勵(lì)高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地發(fā)展改革部門在編制計(jì)劃、落實(shí)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃過程中，要將創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入其中，積極爭取國家支持，落實(shí)省內(nèi)配套投資，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)條件。
十六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理方式。各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)在政務(wù)大廳集中公示，經(jīng)財(cái)政、發(fā)展改革（物價(jià)）部門聯(lián)審后，由政務(wù)大廳專門窗口發(fā)放“明白卡”，實(shí)行“一卡收費(fèi)”，禁止任何單位卡外收費(fèi)。各職能部門對(duì)涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)實(shí)行一次性辦理和限時(shí)辦結(jié)；對(duì)涉及同級(jí)多個(gè)部門或一個(gè)部門多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“并聯(lián)審批”，不符合辦理?xiàng)l件的一次性全面告知。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，以教育整改為主，審慎使用處罰權(quán)。對(duì)妨礙全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、損害創(chuàng)業(yè)者合法利益的，要追究部門、單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員行政責(zé)任。
十七、強(qiáng)化對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的考核檢查。各級(jí)政府要把鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。將完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化和提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入各級(jí)政府及有關(guān)部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容，具體考核評(píng)價(jià)辦法由省人社廳制定。
十八、此前省政府及有關(guān)部門制定的促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與本《政策規(guī)定》不一致的內(nèi)容，按照本《政策規(guī)定》執(zhí)行。
