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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定的通知
  • 時間:2012-10-14
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  • 來源:

甘政發(fā)〔2012〕116號

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位:

  現(xiàn)將《甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定》印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                        甘肅省人民政府
                        2012年10月14日

甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定

  為深入貫徹落實黨中央、國務院“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署和省第十二次黨代會精神,積極推動全民創(chuàng)業(yè)行動,鼓勵、引導和支持全民創(chuàng)業(yè),結(jié)合我省實際,就推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)制定以下政策規(guī)定。

  一、平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。除涉及國家安全、公共安全、群眾身體健康以及國家專營??氐男袠I(yè)、商品必須按照法定前置條件、程序嚴格審批外,放寬中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營范圍,對其申請的經(jīng)營項目,工商行政部門及時依法予以核準。

  二、重點扶持城鎮(zhèn)未就業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、帶動就業(yè)。各級人社部門要及時為未就業(yè)的大中專院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人及符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者辦理失業(yè)登記,免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。凡持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)未就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的,均可以享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)人員在非戶籍地創(chuàng)業(yè)的,由創(chuàng)業(yè)地縣級人民政府及有關(guān)部門負責落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,提供創(chuàng)業(yè)服務。

  三、加強對初始創(chuàng)業(yè)人員培訓。有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、應屆高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未升學的應屆初高中畢業(yè)生,在縣級以上人社部門、財政部門確定的定點職業(yè)培訓機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓的,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼,補貼資金從就業(yè)專項資金中列支;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的,由失業(yè)保險基金列支;符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè),憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明,可一次性申請領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金。

  四、扶持各類就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。享受最低社會保障人員初始創(chuàng)業(yè),收入超過低保標準后,城市低保家庭可繼續(xù)享受2個月低保待遇,農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受6個月低保待遇;對初始創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員,申報靈活就業(yè)并及時足額繳納社會保險費的,可按規(guī)定享受社會保險補貼;對“4050”(4050人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上,本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。)人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員和失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的,當?shù)厝嗣裾山o予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補助,具體補助范圍和標準由縣級以上人民政府確定。

  五、做好自主創(chuàng)業(yè)人員人事社會保障代理服務。自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員,由縣以上人社部門免費為其提供人事和社會保險代理服務。代理期間,可參加相應的專業(yè)技術(shù)職務資格評定,代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。

  六、鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè),經(jīng)本單位同意,允許一段時間內(nèi)保留原職務級別、人事關(guān)系和其他待遇,具體內(nèi)容可由其本人與原單位以合同形式約定,但離崗時間最長不超過2年。離崗期滿或者離崗期間,本人不愿回原單位的,按國家和省上有關(guān)政策規(guī)定辦理辭職及相關(guān)手續(xù)。辭職前工作年限視為社會保險繳費年限,所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分按原經(jīng)費來源渠道解決。

  七、放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊條件。允許非公有制企業(yè)不受注冊資本數(shù)額限制,在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”等行業(yè)術(shù)語。允許自主創(chuàng)業(yè)人員在不同的地點申辦兩個以上的個體工商營業(yè)執(zhí)照。歸國留學人員在甘肅申辦有限責任公司,可憑中華人民共和國公民身份證或護照直接注冊登記,并可擔任公司法定代表人。

  八、降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金“門檻”。對初始創(chuàng)業(yè)注冊資本在50萬元以下的有限責任公司,實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”,允許在2年內(nèi)繳足注冊資本。拓寬非貨幣出資方式,鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資,支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。企業(yè)改制、合并、分立登記,貨幣出資額可以低于注冊資本的30%。對農(nóng)村勞動者興辦的有限責任公司、農(nóng)民專業(yè)合作社,在土地、林權(quán)用途不變的情況下,允許以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木評估作價出資,但作價出資比例不能超過認繳出資額的70%。

  九、簡化創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營場所證明手續(xù)。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議的房屋,除法律、法規(guī)明令禁止外,經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記;創(chuàng)業(yè)者不能提供企業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證的,可憑房產(chǎn)部門出具使用權(quán)證明或銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明辦理相關(guān)手續(xù);農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)以私人住所為經(jīng)營場所,不能出具產(chǎn)權(quán)證明的,可憑村委會出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。

  十、減免對創(chuàng)業(yè)人員的行政性收費。對新創(chuàng)辦的年主營業(yè)務收入50萬元以下的小企業(yè),在2014年12月底前免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費,并按照企業(yè)實繳地方稅額的一定比例,由當?shù)刎斦o予不超過2萬元的補貼,具體標準由縣級以上人民政府確定;城鎮(zhèn)臨時開辟的創(chuàng)業(yè)街(路)、創(chuàng)業(yè)市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的農(nóng)村集貿(mào)市場,群眾進場擺攤設(shè)點,不收任何費用。

  十一、實行自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”)的人員從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的,3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工型性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。對省級主管部門或市州、縣市區(qū)政府認定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地,自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,由稅務部門按有關(guān)規(guī)定,3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

  十二、加強小額擔保貸款對自主創(chuàng)業(yè)的支持。全面落實小額擔保貸款政策,創(chuàng)新管理模式,在確保擔?;鸢踩那疤嵯拢岣哔J款服務的質(zhì)量和效率,進一步加大對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員和小企業(yè)的支持力度,并按有關(guān)規(guī)定給予小額擔保貸款貼息。采取多種措施,解決小額擔保貸款反擔保難題。由市州人社部門、人民銀行中心支行認定的信用社區(qū)推薦的轄區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款的,原則上取消反擔保;由婦聯(lián)組織推薦的農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的,嚴格執(zhí)行《財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔保貸款貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財金〔2009〕72號)有關(guān)規(guī)定,經(jīng)辦擔保機構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔保;其他需要提供反擔保的初始創(chuàng)業(yè)人員申請貸款的,反擔保人由行政事業(yè)單位公職人員擴大到有穩(wěn)定收入來源,且收入水平高于當?shù)厣鐣骄べY水平的所有人員。

  十三、加大政府資金扶持力度。省、市州、縣市區(qū)政府結(jié)合實際,設(shè)立規(guī)模不等的“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”專項資金,主要用于創(chuàng)建國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市獎勵補助、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎勵補助、創(chuàng)業(yè)典型獎勵、小額擔保貸款工作獎勵補助、創(chuàng)業(yè)人員吸納就業(yè)補助、就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補助以及創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)補助等。各級財政部門對小額擔保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)等給予適當工作獎勵。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的,對小額擔保貸款回收率達到95%以上的信用社區(qū),可按照社區(qū)內(nèi)當年實際回收貸款金額的2%給予獎勵,其中1%用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助,1%用于信用社區(qū)的工作獎勵;對擔?;鹋c放貸額比例達到1∶5的經(jīng)辦銀行按當年實際發(fā)放小額擔保貸款金額的5‰給予手續(xù)費補助。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的個體經(jīng)濟實體存續(xù)期在1年以上、吸納就業(yè)在5人以上,以及創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的微小企業(yè)、吸納就業(yè)在20人以上,并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的,經(jīng)當?shù)厝松绮块T認定,由當?shù)卣o予適當?shù)馁Y金補助;對各級政府評選或經(jīng)同級政府同意有關(guān)部門評選的創(chuàng)業(yè)模范給予表彰、獎勵。具體辦法和標準由縣級以上政府確定。

  十四、提升創(chuàng)業(yè)服務水平。各級人社部門的公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求,建立創(chuàng)業(yè)項目庫,搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺,對創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務;有條件的地區(qū)可以在現(xiàn)有的公共就業(yè)服務機構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)“創(chuàng)業(yè)服務中心”,建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務隊伍,通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的指導和咨詢服務。

  十五、加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。鼓勵高校建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地發(fā)展改革部門在編制計劃、落實基本公共服務設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃過程中,要將創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入其中,積極爭取國家支持,落實省內(nèi)配套投資,創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)條件。

  十六、進一步轉(zhuǎn)變行政管理方式。各有關(guān)部門對企業(yè)的所有收費項目、標準在政務大廳集中公示,經(jīng)財政、發(fā)展改革(物價)部門聯(lián)審后,由政務大廳專門窗口發(fā)放“明白卡”,實行“一卡收費”,禁止任何單位卡外收費。各職能部門對涉及企業(yè)的審批事項實行一次性辦理和限時辦結(jié);對涉及同級多個部門或一個部門多個辦事機構(gòu)的,實行“首辦負責制”、“并聯(lián)審批”,不符合辦理條件的一次性全面告知。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,以教育整改為主,審慎使用處罰權(quán)。對妨礙全民創(chuàng)業(yè)政策落實、損害創(chuàng)業(yè)者合法利益的,要追究部門、單位負責人及相關(guān)人員行政責任。

  十七、強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的考核檢查。各級政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。將完善和落實創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化和提升創(chuàng)業(yè)服務以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,列入各級政府及有關(guān)部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容,具體考核評價辦法由省人社廳制定。

  十八、此前省政府及有關(guān)部門制定的促進全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與本《政策規(guī)定》不一致的內(nèi)容,按照本《政策規(guī)定》執(zhí)行。

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