- 時(shí)間：2012-08-09
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甘政辦發(fā)〔2012〕195號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展2013—2015年規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年8月3日
甘肅省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展2013—2015年
規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見
根據(jù)《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(甘政發(fā)〔2006〕92號(hào))和水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2007〕26號(hào))，現(xiàn)就開展大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展2013—2015年規(guī)劃編制工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從解決庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出問題入手，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生存狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境，積極培育和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高移民脫貧致富能力，努力增加移民收入，使移民生活水平逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平，保持庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃原則
(一)堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先解決移民的溫飽問題。履行征求庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾意見的民主程序，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保移民群眾直接受益。
(二)堅(jiān)持解決庫區(qū)突出問題與長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的移民生產(chǎn)生活中的突出問題，拾遺補(bǔ)缺，形成合力，促進(jìn)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持量力而行、盡力而為，辦實(shí)事，求實(shí)效。
(四)堅(jiān)持維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，處理好移民與原住村民的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為我省行政區(qū)內(nèi)的大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的移民村，涉及14個(gè)市州、55個(gè)縣市區(qū)、203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的669個(gè)村，涉及大中型水庫移民23.1萬人。各地編制規(guī)劃之前要進(jìn)行一次移民人口核定登記工作，登記結(jié)果作為規(guī)劃依據(jù)。
四、規(guī)劃目標(biāo)
本次規(guī)劃期為2013—2015年。通過實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步解決全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)薄弱的突出問題，提高移民收入，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五、規(guī)劃內(nèi)容
規(guī)劃內(nèi)容主要包括2009—2012年規(guī)劃實(shí)施情況、移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)、2012—2015年規(guī)劃的思路和項(xiàng)目安排、規(guī)劃保障措施等。規(guī)劃項(xiàng)目的選擇要圍繞解決移民基本口糧田及水利設(shè)施建設(shè)，移民村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等設(shè)施建設(shè)，移民村文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，移民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，移民村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面的困難。
六、資金規(guī)模
經(jīng)測算，規(guī)劃投資按每個(gè)大中型水庫移民每年600元控制，規(guī)劃總投資按4.2億元控制。各市州、縣市區(qū)按當(dāng)?shù)匾泼袢藬?shù)和人均投資標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。
七、保障措施
(一)堅(jiān)持屬地管理，落實(shí)工作責(zé)任。各市州政府對本行政區(qū)內(nèi)移民工作負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。省級(jí)有關(guān)部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改造、技術(shù)培訓(xùn)、文化和衛(wèi)生設(shè)施、沼氣和農(nóng)電建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃時(shí)要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。
(二)進(jìn)一步落實(shí)資金，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫移民后期扶持資金、庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金的征收、管理和使用工作，加大基金征收力度，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實(shí)施和水庫移民政策落實(shí)。
(三)完善配套措施，加大項(xiàng)目資金稽查力度。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，促進(jìn)水庫移民工作規(guī)范化。進(jìn)一步加大移民項(xiàng)目稽查力度，促進(jìn)移民資金和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。
(四)妥善處理矛盾，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實(shí)惠。
(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高移民工作水平。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)和工作人員培訓(xùn)，加強(qiáng)移民干部的組織、思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高移民干部業(yè)務(wù)能力。積極探索做好新時(shí)期水庫移民工作的新機(jī)制，確保水庫移民工作的順利開展。
八、報(bào)批程序
本次規(guī)劃編制以水庫移民村為基本單元，由縣市區(qū)人民政府在認(rèn)真總結(jié)2009—2012年規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上組織編制，經(jīng)市州人民政府審核匯總后，于2012年10月底前報(bào)省水利廳，并抄送省直有關(guān)部門。由省水利廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對市州上報(bào)規(guī)劃匯總和審查，在此基礎(chǔ)上編制全省規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。
