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甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見
  • 時間:2012-07-13
  • 點擊:14
  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2012〕180號

各市、自治州人民政府,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為了深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕22號)精神,切實做好我省減輕農(nóng)民負擔工作,防止農(nóng)民負擔反彈,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

  一、深化思想認識,加強組織領導

  近年來,隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的不斷加大,我省農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平,由此引發(fā)的矛盾大幅減少,農(nóng)村干群關系明顯改善。與此同時,一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作的重視程度有所下降,監(jiān)管工作有所弱化,侵害農(nóng)民合法權益、向農(nóng)民亂收費和集資攤派現(xiàn)象時有發(fā)生,部分領域農(nóng)民負擔增長較快,農(nóng)民負擔反彈的隱患仍未消除,做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作、防止農(nóng)民負擔反彈的任務仍然十分艱巨。各地、各有關部門要深刻認識減輕農(nóng)民負擔工作的復雜性、長期性和重要性,切實加強組織領導,繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責和農(nóng)民負擔“一票否決”工作制度。按照減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求,進一步明晰工作任務,將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中,把農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務和農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸,創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設,嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派,堅決糾正加重農(nóng)民負擔的行為,確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

  二、規(guī)范涉農(nóng)收費,強化監(jiān)督管理

  面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國家相關規(guī)定收取,嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”,防止出臺加重農(nóng)民負擔的政策文件;全面推進涉農(nóng)收費和價格“公示制”,及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式。對農(nóng)民的各種補貼補償款,要通過“一冊明、一折統(tǒng)”按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中,不得抵扣和代繳其他費用,不得借機收費或配售商品。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?!奔啊暗捅!睍r,向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項的行為;糾正農(nóng)民不參加“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?!保筒话l(fā)放惠農(nóng)補貼補助資金的行為;嚴肅查處在辦理農(nóng)村“低?!睍r搞“人情?!?、“關系?!焙拖蛳硎堋暗捅!钡霓r(nóng)戶索要“好處費”等行為。

  三、尊重農(nóng)民意愿,規(guī)范籌資籌勞

  各地要嚴格按照《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》(甘政辦發(fā)〔2010〕188號)規(guī)定開展一事一議籌資籌勞,充分尊重農(nóng)民意愿,嚴格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審核程序,準確界定適用范圍,嚴格執(zhí)行限額標準。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的,不得籌勞;確需農(nóng)民投工的,要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量;自愿以資代勞的,必須經(jīng)本人或家屬提出書面申請,并嚴格控制數(shù)量及工價標準,防止借自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。要完善一事一議籌資籌勞操作程序,按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作,規(guī)范組織實施。全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作,加大獎補力度,完善制度辦法,促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

  四、完善減負制度,強化源頭治理

  要通過不斷完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度,治理加重農(nóng)民負擔的源頭,逐步建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。全面推行農(nóng)村基礎設施建設項目審核制度,對各級部門實施的建設項目,應由政府投入的,要及時足額到位,不得向農(nóng)民和村級組織攤派;需要農(nóng)民籌資籌勞的,必須經(jīng)過同級政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核,防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設項目管理機制,提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度,及時更新內(nèi)容,標明舉報電話,便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度,擴大監(jiān)測范圍,提高監(jiān)測質(zhì)量,為政府決策提供科學依據(jù)。

  五、嚴格責任追究,維護農(nóng)民權益

  對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投訴的問題,各級政府和有關部門要高度重視,認真調(diào)查核實。對違規(guī)違紀收取的各種款項,堅決予以退還;對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務,按當?shù)毓r標準給予農(nóng)民合理補償;對擅自出臺、設立涉及加重農(nóng)民負擔的文件和收費項目、建設項目,堅決予以撤銷;對擅自提高的收費標準,堅決予以降低。在專項治理、綜合治理、案件查處中,要嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度,對違反政策規(guī)定,加重農(nóng)民負擔或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關責任人員,要依照有關規(guī)定追究責任,嚴肅處理。

  六、加強監(jiān)督檢查,確保治理成效

  各級政府要對減輕農(nóng)民負擔政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負擔情況進行年度檢查,檢查結果在適當范圍內(nèi)通報,對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結合實際,選擇農(nóng)民反映突出的問題和重點領域開展專項治理,強化治理措施,確保治理成效。有關部門要嚴格執(zhí)行“誰主管、誰負責”的部門責任制,深入開展自查自糾,切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負擔的問題。省級有關部門要選擇問題較多的縣,市級和縣級有關部門要選擇問題較多的縣和鄉(xiāng),聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理,排查突出問題,限期整改到位,切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度,及時公布審計結果,接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進一步暢通農(nóng)民負擔信訪渠道,加強溝通、協(xié)調(diào)和督查,推動解決信訪反映的重點難點問題。

                   甘肅省人民政府辦公廳
                   二○一二年七月十三日

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