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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2012年上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況及污染減排工作進(jìn)展情況的通報(bào)
  • 時間:2012-07-09
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甘政辦發(fā)〔2012〕174號

各市、自治州人民政府,甘肅礦區(qū)辦事處,省政府有關(guān)部門:

  2012年6月7日—15日,省環(huán)保廳組織六個督查組,對2012年上半年各市州、甘肅礦區(qū)落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況和污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

  一、省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)展情況

  (一)環(huán)境保護(hù)主要約束性目標(biāo)。2012年上半年,全省未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件,無嚴(yán)重環(huán)境違法行為,3項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求。

  (二)環(huán)境質(zhì)量狀況。2012年1—5月,全省14個市州政府所在地城市中,蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、慶陽、酒泉、武威、定西、平?jīng)龆趸蚓当热ツ晖谟兴陆担誓?、隴南二氧化硫均值比去年同期有所上升。蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、天水、慶陽、武威、定西、平?jīng)龆趸当热ツ晖谟兴陆怠?a href="http://m.dfzdm.com" target="_blank" class="innerlink">蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、張掖、武威、定西、隴南、平?jīng)隹晌腩w粒物均值比去年同期有所下降。全省監(jiān)測的28條河段中,有21條河段水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo),比去年同期增加1條。50個國控和省控?cái)嗝嬷校?8個斷面水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo),與去年同期持平。17座水庫中,有16座水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo),比去年同期增加3座。國家考核斷面大河家橋、五佛寺、葡萄園和瑪曲斷面水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。全省共監(jiān)測集中式飲用水源地108個,其中14個市州政府所在地的23個城市集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo),85個縣級政府所在地城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

  (三)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)

  1.污染物削減項(xiàng)目實(shí)施情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的污染物削減項(xiàng)目共358個。截至6月25日,有92個基本完成年度任務(wù),占總數(shù)的25.69%(詳見附件)。其中,甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司廢水深度處理工程已通過環(huán)保驗(yàn)收;成縣茨壩須彌山實(shí)業(yè)公司廢水治理循環(huán)利用項(xiàng)目已建成,廢水已全部循環(huán)利用。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目建設(shè)正在有序?qū)嵤?。定西市政府印發(fā)了《機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》(定西市人民政府令第1號),全省除酒泉市、隴南市和甘南州外,其他11個市州均不同程度開展了環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作,共發(fā)放機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志124241枚,其中,發(fā)放綠標(biāo)111886枚,黃標(biāo)12355枚。

  2.城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的改擴(kuò)建和新建污水處理廠、生活垃圾處理場按照工程進(jìn)度正在抓緊建設(shè),其中,環(huán)縣、成縣等污水處理工程按計(jì)劃建成投運(yùn);各市州已編制了市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)施方案和技術(shù)報(bào)告;轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)國家規(guī)劃項(xiàng)目前期工作按要求組織實(shí)施;已建成的城市生活污水處理廠運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率基本達(dá)到規(guī)定要求。

  3.農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。各市州按要求完成了生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估自查工作,制定了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)施方案,開展了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢查。組織實(shí)施了國家級、省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和秸稈禁燒工作。加大了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和實(shí)施,2011年確定的41個縣市區(qū)、129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、492個行政村的農(nóng)村連片整治試點(diǎn)項(xiàng)目,已基本完成;2012年確定的59個縣市區(qū)、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、652個行政村的農(nóng)村連片整治試點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)展順利。

  4.解決區(qū)域突出環(huán)境問題情況。對于列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的58個區(qū)域突出環(huán)境問題,各市州均已編制了解決方案,并對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查,加強(qiáng)了環(huán)境安全監(jiān)管;對處在飲用水水源地的排污口,及時進(jìn)行了清查或取締;對省級掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè),各市州已制定了整改方案,明確了整改要求、時限和責(zé)任主體。部分市州針對重點(diǎn)企業(yè)編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,開展了應(yīng)急演練,編制完成了大氣污染防治方案。酒泉市政府對重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,確保了責(zé)任書中各工作任務(wù)的按期完成。

  (四)工作保障目標(biāo)。

  1.環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障情況。各市州按要求將污染防治、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險(xiǎn)廢物管理等納入財(cái)政預(yù)算管理,各類項(xiàng)目專項(xiàng)配套資金基本落實(shí)。

  2.依法行政及環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況。各市州按要求制定了環(huán)保普法年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)了培訓(xùn)內(nèi)容。加大了環(huán)境違法行為的查處和整改力度,對省、市兩級掛牌督辦的違法企業(yè)在網(wǎng)站上進(jìn)行了公示曝光,接受媒體、群眾和社會監(jiān)督。認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制,較好地落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?!叭瑫r”制度。省環(huán)保廳上半年完成了酒泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、甘肅省“十二五”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等7項(xiàng)區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評審查工作。

  3.環(huán)保機(jī)構(gòu)和“三大體系”建設(shè)情況。各市州舉辦了各類環(huán)保專題培訓(xùn)班,提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)保系統(tǒng)人員的環(huán)保意識和能力素質(zhì)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到了100%,制定了轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度,完善了應(yīng)急預(yù)案,建立了部門聯(lián)動機(jī)制。按要求開展了國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和國控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測、驗(yàn)收、數(shù)據(jù)有效性審核,并及時報(bào)送了監(jiān)測數(shù)據(jù)。按要求完成了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測工作,環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序推進(jìn)。

  4.落實(shí)責(zé)任書任務(wù)分解情況。上半年,全省14個市州均召開了環(huán)保大會,并將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任分解到了縣市區(qū)政府、市州有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè),靠實(shí)了責(zé)任,明確了工作進(jìn)度,制定了工作計(jì)劃。

  二、污染減排工作進(jìn)展情況

  今年省政府下達(dá)并要求各地完成的污染減排項(xiàng)目共461個。截至6月25日,107個工程減排項(xiàng)目有27個完成了年度目標(biāo),占年度計(jì)劃任務(wù)的25.23%;33個結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目已完成30個,占年度計(jì)劃任務(wù)的90.91%;31個管理減排項(xiàng)目均達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo);228個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目已完成29個,占年度計(jì)劃任務(wù)的12.72%;計(jì)劃完成階段性任務(wù)的48個減排項(xiàng)目中完成了3個,占年度計(jì)劃任務(wù)的6.25%。

  三、存在的主要問題

  (一)污染減排形勢依然嚴(yán)峻。

  1.城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)依然滯后,不能充分發(fā)揮減排作用。責(zé)任書中要求今年建成并正常投運(yùn)的新建或改擴(kuò)建污水處理工程有30個。上半年,只有玉門市污水處理廠技改升級工程、成縣污水處理廠災(zāi)后重建工程和環(huán)縣污水處理工程等3個項(xiàng)目按期投運(yùn)并通過了環(huán)保驗(yàn)收,加上2011年已建成的民勤縣和黃羊鎮(zhèn)污水處理工程外,其余25個項(xiàng)目還未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求,部分污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)不完善,管理不規(guī)范,運(yùn)行不正常,達(dá)不到環(huán)保驗(yàn)收條件;要求年內(nèi)建成的9個城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造工程均未建成,其中敦煌市和武都區(qū)等2個城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造工程還未開工建設(shè);要求年內(nèi)開工建設(shè)的13個新建城鎮(zhèn)污水處理工程中,榆中縣夏官營污水處理廠配套管網(wǎng)工程及海石灣、窯街、古浪縣、莊浪縣、崇信縣、鎮(zhèn)原縣、瓜州縣、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣污水處理工程等10個項(xiàng)目尚未開工;已建成的西峰污水處理廠及再生利用工程處理后的中水,還未按照環(huán)評要求用于慶陽石化公司。

  2.火電行業(yè)脫硝改造及低氮燃燒器改造工程建設(shè)滯后。上半年,只有大唐景泰發(fā)電廠1、2號機(jī)組脫硝改造工程和中水崇信發(fā)電有限責(zé)任公司2號機(jī)組脫硝改造工程開工建設(shè),加上去年已開工建設(shè)的嘉峪關(guān)宏晟電熱有限責(zé)任公司新3、新4號機(jī)組脫硝改造工程和平?jīng)鋈A能電廠5、6號機(jī)組脫硝工程外,其余11臺機(jī)組脫硝工程還未開工建設(shè)。

  3.規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。截至6月25日,全省完成了29個規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目,僅占全年任務(wù)的12.72%。各地農(nóng)業(yè)污染減排工作進(jìn)展不平衡,上半年蘭州市已完成規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目23個,其余12個市州(嘉峪關(guān)市除外)僅完成了6個。其中,酒泉、張掖、武威、金昌、定西、天水、慶陽和甘南等8個市州上半年沒有完成1個項(xiàng)目。

  4.機(jī)動車環(huán)保檢測和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作還需加強(qiáng)。截至6月25日,除酒泉市、隴南市和甘南州目前正在準(zhǔn)備啟動外,其他11個市州均不同程度開展了環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。但從全省標(biāo)志核發(fā)的年度任務(wù)來看,上半年進(jìn)展較慢,只完成了全年核發(fā)任務(wù)的22.9%,下半年各市州的核發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。

  (二)個別重金屬項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。寶徽實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司重金屬污水治理項(xiàng)目受職業(yè)接觸性“血鎘超標(biāo)”事件的影響,目前仍處于土建階段,年底前完成任務(wù)的困難較大。隴南市徽縣、西和縣重金屬淘汰項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。白銀市、張掖市歷史遺留鉻渣盡管按進(jìn)度要求開展了解毒工作,但解毒后鉻渣仍未安全處置到位。

  (三)個別建設(shè)項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行不到位和未批先建問題依然存在。要求6月30日前驗(yàn)收并正常運(yùn)行的榆中鋼鐵有限公司焦?fàn)t煤氣脫硫工程和臨澤圣潔紙品廠廢水治理工程,仍未通過環(huán)保驗(yàn)收,不能發(fā)揮減排作用。華亭中煦煤化工有限責(zé)任公司60萬噸/年煤制甲醇項(xiàng)目,在試生產(chǎn)期間,企業(yè)環(huán)境管理意識淡薄,生產(chǎn)廢水監(jiān)測不達(dá)標(biāo),環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺賬不完善,危險(xiǎn)廢物管理不嚴(yán)格。莊浪金龍礦業(yè)公司未經(jīng)環(huán)評審批擅自改擴(kuò)建,未建環(huán)保設(shè)施,違法生產(chǎn),給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較大影響。

  四、下一步工作要求

 ?。ㄒ唬┖葑ノ廴緶p排項(xiàng)目建設(shè),確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各市州政府要切實(shí)加強(qiáng)對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,認(rèn)真梳理存在的問題,盡快制定整改方案,加快推進(jìn)本地區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè),按期完成工作任務(wù);緊緊圍繞省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容,采取有力措施,強(qiáng)化責(zé)任,完善環(huán)??己藛栘?zé)制,形成政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門齊抓共管的良好工作格局,確保各項(xiàng)污染減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

  (二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,確保限期完成整改任務(wù)。各市州政府要進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)污水處理廠、火電企業(yè)低氮燃燒改造和脫硝工作、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖、機(jī)動車氮氧化物減排和上半年省級掛牌督辦重點(diǎn)違法企業(yè)的督查力度,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對照整改要求和時限,制定整改方案,明確責(zé)任主體,采取切實(shí)可行措施,確保按期完成整改任務(wù)。

  (三)強(qiáng)化督查考核,嚴(yán)肅追究責(zé)任。各市州政府要督促有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),緊密配合,形成工作合力。張掖市要采取有力措施,保障歷史遺留鉻渣向酒鋼(集團(tuán))公司運(yùn)輸,加快自身解毒處置進(jìn)度。白銀市要盡快解決解毒后鉻渣的最終處置問題。酒鋼煉鋼廠要盡快完成4號高爐鉻渣解毒設(shè)施改造任務(wù)并投入運(yùn)行,加快鉻渣解毒處置進(jìn)度,確保年底前完成歷史遺留鉻渣解毒處置任務(wù)。7月份,省監(jiān)察廳將聯(lián)合省委、省政府督查室及有關(guān)部門,結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動,對省級掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行1次專項(xiàng)督查,對按期完成整改任務(wù)并通過驗(yàn)收的市州,及時解除掛牌督辦;對未按期完成整改任務(wù)的市州,實(shí)行區(qū)域限批,對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé),年終考核嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。

  附件:2012年上半年全省環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中有關(guān)污染物削減項(xiàng)目進(jìn)展情況表

甘肅省人民政府辦公廳
二〇一二年七月六日

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