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甘政辦發(fā)〔2012〕174號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門：
2012年6月7日—15日，省環(huán)保廳組織六個督查組，對2012年上半年各市州、甘肅礦區(qū)落實省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況和污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)展情況
（一）環(huán)境保護(hù)主要約束性目標(biāo)。2012年上半年，全省未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無嚴(yán)重環(huán)境違法行為，3項約束性指標(biāo)均達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求。
（二）環(huán)境質(zhì)量狀況。2012年1—5月，全省14個市州政府所在地城市中，蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、慶陽、酒泉、武威、定西、平?jīng)龆趸蚓当热ツ晖谟兴陆?，甘南、隴南二氧化硫均值比去年同期有所上升。蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、天水、慶陽、武威、定西、平?jīng)龆趸当热ツ晖谟兴陆怠?a href="http://m.dfzdm.com" target="_blank" class="innerlink">蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、張掖、武威、定西、隴南、平?jīng)隹晌腩w粒物均值比去年同期有所下降。全省監(jiān)測的28條河段中，有21條河段水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，比去年同期增加1條。50個國控和省控斷面中，有38個斷面水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，與去年同期持平。17座水庫中，有16座水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，比去年同期增加3座。國家考核斷面大河家橋、五佛寺、葡萄園和瑪曲斷面水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。全省共監(jiān)測集中式飲用水源地108個，其中14個市州政府所在地的23個城市集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，85個縣級政府所在地城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
（三）環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)。
1.污染物削減項目實施情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的污染物削減項目共358個。截至6月25日，有92個基本完成年度任務(wù)，占總數(shù)的25.69％（詳見附件）。其中，甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司廢水深度處理工程已通過環(huán)保驗收；成縣茨壩須彌山實業(yè)公司廢水治理循環(huán)利用項目已建成，廢水已全部循環(huán)利用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目建設(shè)正在有序?qū)嵤?。定西市政府印發(fā)了《機動車排氣污染防治管理辦法》（定西市人民政府令第1號），全省除酒泉市、隴南市和甘南州外，其他11個市州均不同程度開展了環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，共發(fā)放機動車檢驗合格標(biāo)志124241枚，其中，發(fā)放綠標(biāo)111886枚，黃標(biāo)12355枚。
2.城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的改擴建和新建污水處理廠、生活垃圾處理場按照工程進(jìn)度正在抓緊建設(shè)，其中，環(huán)縣、成縣等污水處理工程按計劃建成投運；各市州已編制了市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作實施方案和技術(shù)報告；轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)國家規(guī)劃項目前期工作按要求組織實施；已建成的城市生活污水處理廠運行率和達(dá)標(biāo)率基本達(dá)到規(guī)定要求。
3.農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。各市州按要求完成了生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估自查工作，制定了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查計劃和實施方案，開展了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項檢查。組織實施了國家級、省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和秸稈禁燒工作。加大了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目的監(jiān)督、管理和實施，2011年確定的41個縣市區(qū)、129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、492個行政村的農(nóng)村連片整治試點項目，已基本完成；2012年確定的59個縣市區(qū)、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、652個行政村的農(nóng)村連片整治試點項目，進(jìn)展順利。
4.解決區(qū)域突出環(huán)境問題情況。對于列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的58個區(qū)域突出環(huán)境問題，各市州均已編制了解決方案，并對重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，加強了環(huán)境安全監(jiān)管；對處在飲用水水源地的排污口，及時進(jìn)行了清查或取締；對省級掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè)，各市州已制定了整改方案，明確了整改要求、時限和責(zé)任主體。部分市州針對重點企業(yè)編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展了應(yīng)急演練，編制完成了大氣污染防治方案。酒泉市政府對重點減排項目進(jìn)展緩慢的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，確保了責(zé)任書中各工作任務(wù)的按期完成。
（四）工作保障目標(biāo)。
1.環(huán)保經(jīng)費保障情況。各市州按要求將污染防治、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險廢物管理等納入財政預(yù)算管理，各類項目專項配套資金基本落實。
2.依法行政及環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況。各市州按要求制定了環(huán)保普法年度教育培訓(xùn)計劃，落實了培訓(xùn)內(nèi)容。加大了環(huán)境違法行為的查處和整改力度，對省、市兩級掛牌督辦的違法企業(yè)在網(wǎng)站上進(jìn)行了公示曝光，接受媒體、群眾和社會監(jiān)督。認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，較好地落實了建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。省環(huán)保廳上半年完成了酒泉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、甘肅省“十二五”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等7項區(qū)域和專項規(guī)劃環(huán)評審查工作。
3.環(huán)保機構(gòu)和“三大體系”建設(shè)情況。各市州舉辦了各類環(huán)保專題培訓(xùn)班，提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)保系統(tǒng)人員的環(huán)保意識和能力素質(zhì)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到了100%，制定了轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)計劃。加強應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，完善了應(yīng)急預(yù)案，建立了部門聯(lián)動機制。按要求開展了國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和國控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測、驗收、數(shù)據(jù)有效性審核，并及時報送了監(jiān)測數(shù)據(jù)。按要求完成了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序推進(jìn)。
4.落實責(zé)任書任務(wù)分解情況。上半年，全省14個市州均召開了環(huán)保大會，并將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任分解到了縣市區(qū)政府、市州有關(guān)部門和重點企業(yè)，靠實了責(zé)任，明確了工作進(jìn)度，制定了工作計劃。
二、污染減排工作進(jìn)展情況
今年省政府下達(dá)并要求各地完成的污染減排項目共461個。截至6月25日，107個工程減排項目有27個完成了年度目標(biāo)，占年度計劃任務(wù)的25.23%；33個結(jié)構(gòu)減排項目已完成30個，占年度計劃任務(wù)的90.91%；31個管理減排項目均達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)；228個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項目已完成29個，占年度計劃任務(wù)的12.72%；計劃完成階段性任務(wù)的48個減排項目中完成了3個，占年度計劃任務(wù)的6.25%。
三、存在的主要問題
?。ㄒ唬┪廴緶p排形勢依然嚴(yán)峻。
1.城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)依然滯后，不能充分發(fā)揮減排作用。責(zé)任書中要求今年建成并正常投運的新建或改擴建污水處理工程有30個。上半年，只有玉門市污水處理廠技改升級工程、成縣污水處理廠災(zāi)后重建工程和環(huán)縣污水處理工程等3個項目按期投運并通過了環(huán)保驗收，加上2011年已建成的民勤縣和黃羊鎮(zhèn)污水處理工程外，其余25個項目還未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求，部分污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，運行不正常，達(dá)不到環(huán)保驗收條件；要求年內(nèi)建成的9個城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造工程均未建成，其中敦煌市和武都區(qū)等2個城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造工程還未開工建設(shè)；要求年內(nèi)開工建設(shè)的13個新建城鎮(zhèn)污水處理工程中，榆中縣夏官營污水處理廠配套管網(wǎng)工程及海石灣、窯街、古浪縣、莊浪縣、崇信縣、鎮(zhèn)原縣、瓜州縣、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣污水處理工程等10個項目尚未開工；已建成的西峰污水處理廠及再生利用工程處理后的中水，還未按照環(huán)評要求用于慶陽石化公司。
2.火電行業(yè)脫硝改造及低氮燃燒器改造工程建設(shè)滯后。上半年，只有大唐景泰發(fā)電廠1、2號機組脫硝改造工程和中水崇信發(fā)電有限責(zé)任公司2號機組脫硝改造工程開工建設(shè)，加上去年已開工建設(shè)的嘉峪關(guān)宏晟電熱有限責(zé)任公司新3、新4號機組脫硝改造工程和平?jīng)鋈A能電廠5、6號機組脫硝工程外，其余11臺機組脫硝工程還未開工建設(shè)。
3.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排項目進(jìn)展緩慢。截至6月25日，全省完成了29個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目，僅占全年任務(wù)的12.72%。各地農(nóng)業(yè)污染減排工作進(jìn)展不平衡，上半年蘭州市已完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目23個，其余12個市州（嘉峪關(guān)市除外）僅完成了6個。其中，酒泉、張掖、武威、金昌、定西、天水、慶陽和甘南等8個市州上半年沒有完成1個項目。
4.機動車環(huán)保檢測和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作還需加強。截至6月25日，除酒泉市、隴南市和甘南州目前正在準(zhǔn)備啟動外，其他11個市州均不同程度開展了環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。但從全省標(biāo)志核發(fā)的年度任務(wù)來看，上半年進(jìn)展較慢，只完成了全年核發(fā)任務(wù)的22.9％，下半年各市州的核發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。
（二）個別重金屬項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。寶徽實業(yè)集團(tuán)有限公司重金屬污水治理項目受職業(yè)接觸性“血鎘超標(biāo)”事件的影響，目前仍處于土建階段，年底前完成任務(wù)的困難較大。隴南市徽縣、西和縣重金屬淘汰項目進(jìn)展緩慢。白銀市、張掖市歷史遺留鉻渣盡管按進(jìn)度要求開展了解毒工作，但解毒后鉻渣仍未安全處置到位。
（三）個別建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不到位和未批先建問題依然存在。要求6月30日前驗收并正常運行的榆中鋼鐵有限公司焦?fàn)t煤氣脫硫工程和臨澤圣潔紙品廠廢水治理工程，仍未通過環(huán)保驗收，不能發(fā)揮減排作用。華亭中煦煤化工有限責(zé)任公司60萬噸/年煤制甲醇項目，在試生產(chǎn)期間，企業(yè)環(huán)境管理意識淡薄，生產(chǎn)廢水監(jiān)測不達(dá)標(biāo)，環(huán)保設(shè)施運行臺賬不完善，危險廢物管理不嚴(yán)格。莊浪金龍礦業(yè)公司未經(jīng)環(huán)評審批擅自改擴建，未建環(huán)保設(shè)施，違法生產(chǎn)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成較大影響。
四、下一步工作要求
?。ㄒ唬┖葑ノ廴緶p排項目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。各市州政府要切實加強對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，認(rèn)真梳理存在的問題，盡快制定整改方案，加快推進(jìn)本地區(qū)重點減排項目建設(shè)，按期完成工作任務(wù)；緊緊圍繞省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，采取有力措施，強化責(zé)任，完善環(huán)保考核問責(zé)制，形成政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門齊抓共管的良好工作格局，確保各項污染減排目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保限期完成整改任務(wù)。各市州政府要進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)污水處理廠、火電企業(yè)低氮燃燒改造和脫硝工作、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、機動車氮氧化物減排和上半年省級掛牌督辦重點違法企業(yè)的督查力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對照整改要求和時限，制定整改方案，明確責(zé)任主體，采取切實可行措施，確保按期完成整改任務(wù)。
（三）強化督查考核，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各市州政府要督促有關(guān)部門落實相關(guān)責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。張掖市要采取有力措施，保障歷史遺留鉻渣向酒鋼（集團(tuán)）公司運輸，加快自身解毒處置進(jìn)度。白銀市要盡快解決解毒后鉻渣的最終處置問題。酒鋼煉鋼廠要盡快完成4號高爐鉻渣解毒設(shè)施改造任務(wù)并投入運行，加快鉻渣解毒處置進(jìn)度，確保年底前完成歷史遺留鉻渣解毒處置任務(wù)。7月份，省監(jiān)察廳將聯(lián)合省委、省政府督查室及有關(guān)部門，結(jié)合環(huán)保專項行動，對省級掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行1次專項督查，對按期完成整改任務(wù)并通過驗收的市州，及時解除掛牌督辦；對未按期完成整改任務(wù)的市州，實行區(qū)域限批，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)，年終考核嚴(yán)格落實“一票否決”。
附件：2012年上半年全省環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中有關(guān)污染物削減項目進(jìn)展情況表
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一二年七月六日
