甘政辦發(fā)〔2012〕151號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十一日

甘肅省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　“十二五”時(shí)期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，是努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境的壓力將更加突出，為統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，有效解決環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕52號(hào)文）的要求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)甘肅環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕136號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧與“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)主要工作進(jìn)展回顧。

　　“十一五”期間，全省環(huán)保工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，全面完成了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

　　——城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省環(huán)境質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)定，重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2010年與2005年相比，達(dá)標(biāo)河段新增4條，總數(shù)達(dá)到17條，全省地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到68.1%，地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜诹英躅?lèi)水質(zhì)的比例達(dá)到100%，黃河、長(zhǎng)江兩大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢?lèi)的比例達(dá)到100%。涇河和石羊河水質(zhì)明顯改善，國(guó)家考核的黃河、渭河兩個(gè)出省斷面水質(zhì)連續(xù)多年達(dá)到考核指標(biāo)要求。2010年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合達(dá)標(biāo)的地級(jí)市有10個(gè)，較2005年增加7個(gè)。蘭州市2010年優(yōu)良天數(shù)比“十五”初期增加了104天，空氣質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。列入國(guó)家二氧化硫控制區(qū)的白銀、張掖、蘭州3市的二氧化硫年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，金昌二氧化硫年均濃度達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省重點(diǎn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的占85.7%、道路交通噪聲小于70dB的占92.8%。

　　——主要污染物減排成績(jī)顯著。我省全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，2010年化學(xué)需氧量排放量16.76萬(wàn)噸，比2005年(18.23萬(wàn)噸)削減1.47萬(wàn)噸，削減比例8.05%；二氧化硫排放量55.18萬(wàn)噸，比2005年(56.3萬(wàn)噸)下降1.99%，均超額完成“十一五”總量減排目標(biāo)。 “十一五”以來(lái)，我省已建成發(fā)揮減排作用的化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目135個(gè)，累計(jì)削減化學(xué)需氧量6.99萬(wàn)噸。已建成發(fā)揮減排作用的二氧化硫減排項(xiàng)目44個(gè)，已建成脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組和新建機(jī)組1255.1萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的92.12%。2010年已建成污水處理廠21座，污水日處理能力98.15萬(wàn)立方米。

　　——淘汰落后產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大。我省關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策造紙企業(yè)67家、小淀粉企業(yè)及加工點(diǎn)160家、小化工企業(yè)6家、小鉛冶煉企業(yè)9家、小石灰企業(yè)和石灰窯企業(yè)297家，小電石企業(yè)12家、小鐵合金企業(yè)44家；關(guān)停小火電機(jī)組104.408萬(wàn)千瓦。

　　——生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到提升。編制了《甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》、《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》。全省自然保護(hù)區(qū)由“十五”末的52個(gè)增加到59個(gè)，總面積976.22萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的23%，高于全國(guó)平均15％的水平。森林覆蓋率由2005年的10.47％提高到2010年的15.1％。

　　——核與輻射環(huán)境監(jiān)督管理有序開(kāi)展。在全省范圍內(nèi)形成了較為完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立了“甘肅省放射源與射線裝置信息管理系統(tǒng)”和“電磁輻射信息管理系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了放射源、射線裝置和電磁輻射設(shè)備的信息化管理。

　　——固體廢物全過(guò)程監(jiān)管有效實(shí)施。出臺(tái)了《甘肅省危險(xiǎn)廢物行政許可事項(xiàng)辦理規(guī)程》、《甘肅省危險(xiǎn)廢物污染防治管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的意見(jiàn)》，安全轉(zhuǎn)移無(wú)害化處置危險(xiǎn)廢物2.26萬(wàn)噸，安全處置38.67萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣，全面實(shí)施14個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到4.2萬(wàn)噸/年，建成投運(yùn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施13個(gè)，新增無(wú)害化垃圾處理能力3264噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到37.95 %，比2005年提高21.48%。

　　——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作初見(jiàn)成效。我省實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目75個(gè)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被環(huán)保部命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，6個(gè)村被環(huán)保部命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村命名為“甘肅省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”。535個(gè)行政村已開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，惠及約80萬(wàn)農(nóng)村人口。

　　——環(huán)保投入持續(xù)增加。“十一五”期間，全省環(huán)保總投入為14.64億元，2010年環(huán)保投入是2005年的4.6倍，年均增長(zhǎng)83%。通過(guò)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的帶動(dòng)作用，以污染減排為重點(diǎn)，加大環(huán)保重點(diǎn)工程投入，推動(dòng)了規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的順利完成。

　　——環(huán)境安全得到有效保障。建立健全了省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與陜西、青海、寧夏等七省區(qū)簽訂《共同應(yīng)對(duì)水污染備忘錄》；及時(shí)應(yīng)對(duì)處置了徽縣血鉛事件、中石化蘭州石油化工廠316罐區(qū)爆炸事故、蘭州飛龍化工公司揮發(fā)性有機(jī)物泄漏、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、天水秦州區(qū)和隴南成縣洪水災(zāi)害等污染事故和自然災(zāi)害，做到了“快響應(yīng)、快報(bào)告、快處置”，有效保障了環(huán)境安全。

　　——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，省級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)具備了地表水飲用水源地水質(zhì)109項(xiàng)的全分析能力，全省50%以上的二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，初步具備了科學(xué)應(yīng)對(duì)、快速處置的應(yīng)急工作能力。

　?。ǘ笆濉杯h(huán)境保護(hù)工作的機(jī)遇。

　　——環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略地位更加突出。黨中央、國(guó)務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，戰(zhàn)略地位更加突出。

　　——環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。黨中央、國(guó)務(wù)院把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，就加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)了一系列政策措施，為我省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了十分有利的條件，同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》也為促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。

　　——全省全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。我省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段，把資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)文明的理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)提供良好機(jī)遇期。

　　（三）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。

　　——粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要以資源輸出型為主，高載能產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，短期內(nèi)難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)生根本改變，高能耗、高排污強(qiáng)度的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然存在。

　　——主要污染物持續(xù)減排壓力加大。“十二五”期間，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量將不斷增加，但各地、各行業(yè)減排潛力逐漸下降，工程及結(jié)構(gòu)減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，污染減排形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，資源環(huán)境問(wèn)題日益成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　——生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，我省實(shí)施了甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、黑河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境局部地區(qū)改善，但總體上生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)還未得到有效遏制。

　　——城鎮(zhèn)化推進(jìn)與城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的矛盾依然突出。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后，全省城市污水處理率僅為62.59%、縣城污水處理率僅8.57%，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為37.95％，部分污染源集中的工業(yè)園區(qū)還存在著未及時(shí)配套建設(shè)污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、納入國(guó)債建設(shè)計(jì)劃的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢等諸多問(wèn)題。

　　——重點(diǎn)區(qū)域、流域污染問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。蘭州市冬季大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，渭河、涇河流域水污染未能從根本上得到改善，石化、有色等重點(diǎn)排污行業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并偶有污染事故發(fā)生，造成不良的社會(huì)影響。

　　——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急壓力進(jìn)一步加大。新時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，隨著工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)飲用水水源地水質(zhì)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，重金屬、持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品在土壤、空氣、水體等介質(zhì)中積累的環(huán)境問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)污染事故、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。

　　——環(huán)保能力建設(shè)亟待提高。我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公用房保障、人員配置、儀器裝備不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力薄弱，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，環(huán)境監(jiān)管能力與迅速增加的環(huán)保工作任務(wù)的矛盾更加突出。

　　二、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和控制指標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明省建設(shè)，立足甘肅省情，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持甘肅加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施，在鞏固深化“十一五”減排成效基礎(chǔ)上，以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以污染減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障環(huán)境安全”的目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，積極探索具有甘肅特點(diǎn)的代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。

　　（二）基本原則。

　　預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，環(huán)境優(yōu)先，將環(huán)境保護(hù)融入生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，加快解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，消除重大環(huán)境安全隱患。

　　全面部署、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，明確環(huán)保工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

　　統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，從滿(mǎn)足公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

　　分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)控制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)分區(qū)控制、協(xié)同控制。

　　政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，促使企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2015年，確保重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)退化的趨勢(shì)得到基本遏制，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，核與輻射安全、環(huán)境安全得到基本保障，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

　　（四）主要控制指標(biāo)。

　　1.污染物總量控制指標(biāo)。

　　到2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在37.6萬(wàn)噸、3.94萬(wàn)噸、63.4萬(wàn)噸、40.7萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

　　2.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

　?、潘h(huán)境質(zhì)量

　　全省地表水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)按功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜诹英躅?lèi)水質(zhì)的比例為100%，國(guó)控兩大水系斷面好于Ⅲ類(lèi)的比例為100% 。

　　縣級(jí)以上重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　⑵空氣環(huán)境

　　80％地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市二氧化硫年日均值穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年日均值≤0.150毫克/立方米。金昌市二氧化硫年日均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.污染防治指標(biāo)。

　　到2015年，設(shè)市城市生活污水處理率不低于85%，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70％。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）水環(huán)境保護(hù)。

　　1.保障飲用水水源安全。嚴(yán)格控制飲用水水源上游匯水區(qū)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加大位于城鎮(zhèn)水源地范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、地下油罐的污染治理；加大全省城鎮(zhèn)水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以地下水飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和污染防治典型示范為切入點(diǎn)，加強(qiáng)我省78個(gè)地下水飲用水源地重點(diǎn)區(qū)域地下水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展地下水污染防治技術(shù)研究，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系。

　　2.提高工業(yè)水污染防治水平。繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化主要水污染物污染減排，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制，加大制漿造紙、印染、食品加工等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，提升水污染防治水平。重點(diǎn)控制蘭州、張掖、平?jīng)?、天水、武威、酒泉、臨夏、隴南等8市州化學(xué)需氧量排放量，重點(diǎn)監(jiān)控食品加工、造紙、印染、化工和石化行業(yè)。

　　3.深化重點(diǎn)流域水污染防治。實(shí)施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》，重點(diǎn)抓好涇河、渭河水污染防治，重點(diǎn)加強(qiáng)沿黃工業(yè)企業(yè)、蘭州市飲水安全和隴東煤化工能源基地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，到2015年，重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠確保達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002），流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，黃河干流蘭州段水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)，渭河、涇河水質(zhì)明顯改善。

　　4.加快城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)。強(qiáng)化污水處理廠的提標(biāo)改造，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。普及污水處理設(shè)施的自動(dòng)化控制水平，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理。規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，加快建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估污水處理廠的運(yùn)營(yíng)狀況。把污泥治理成本納入污水處理成本。積極推進(jìn)污水再生利用。新建工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中處理設(shè)施，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　5.完善監(jiān)管體系建設(shè)。從水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)、水污染預(yù)警系統(tǒng)三個(gè)方面提高水環(huán)境監(jiān)控技術(shù)水平，建立點(diǎn)面結(jié)合的排污監(jiān)控體系和長(zhǎng)短結(jié)合的污染預(yù)警體系，建立整體覆蓋、科學(xué)布局的水環(huán)境監(jiān)管體系。

　?。ǘ┐髿猸h(huán)境保護(hù)。

　　1.全面加強(qiáng)二氧化硫總量控制。電力行業(yè)要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，已投運(yùn)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁路。加強(qiáng)非電力行業(yè)二氧化硫減排，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氮及煤氣、蒸汽、余壓回收利用等措施；非金屬礦物制品業(yè)、化工、有色金屬冶煉、石油加工和煉焦業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，控制新增生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝；有色冶煉和化工行業(yè)實(shí)施煙氣脫硫或尾氣制酸，治理無(wú)組織排放。大力推進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，全面拆除熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)內(nèi)的燃煤小鍋爐，逐步對(duì)現(xiàn)有供熱鍋爐進(jìn)行脫硫改造。

　　2.強(qiáng)力實(shí)施氮氧化物減排。形成以削減火電、水泥行業(yè)排放為主的工業(yè)污染物防治和以削減機(jī)動(dòng)車(chē)排放為主的城市污染防治體系。嚴(yán)格控制火電廠氮氧化物排放，實(shí)施燃煤電廠脫硝工程，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施，未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒脫硝效率差的燃煤機(jī)組要進(jìn)行低氮燃燒改造。全省新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度，全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。提升車(chē)用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，在蘭州市率先強(qiáng)制推廣使用符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油。

　　3.積極深化顆粒物污染控制。強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵和城市揚(yáng)塵污染控制，對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施高效除塵改造；電力行業(yè)要推廣采用布袋除塵器、電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施；繼續(xù)抓好鋼鐵、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)的煙塵控制，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)頭優(yōu)先采用電除塵或布袋除塵；控制無(wú)組織顆粒物排放。加強(qiáng)水泥行業(yè)工業(yè)粉塵控制，積極推進(jìn)道路與施工揚(yáng)塵控制，減少二次揚(yáng)塵污染。

　　4.穩(wěn)步推進(jìn)有毒有害空氣污染物控制。重點(diǎn)關(guān)注大氣汞、苯系物、二噁英等有毒有害物質(zhì)控制，減少高硫、高汞煤的開(kāi)采使用。以控制火電和有色冶煉行業(yè)汞排放為重點(diǎn)，提高除塵、脫硫、脫硝設(shè)備的協(xié)同效率。加大焦化、石化、鋼鐵、生活垃圾焚燒等行業(yè)二噁英等有毒有害污染物防治力度，編制有毒有害物質(zhì)排放清單。

　　（三）噪聲污染防治。

　　加強(qiáng)城市噪聲功能區(qū)劃和聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，重視社會(huì)生活噪聲和道路交通噪聲環(huán)境管理，積極開(kāi)展農(nóng)村噪聲防治工作，大力實(shí)施噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，妥善解決噪聲擾民問(wèn)題，探索噪聲污染部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立較為完善的環(huán)境噪聲監(jiān)管體系。到2015年，90%的地級(jí)市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。95%的地級(jí)市道路交通噪聲達(dá)到區(qū)域環(huán)境噪聲4類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）土壤污染防治。

　　1.進(jìn)一步摸清土壤污染底數(shù)。在全省土壤環(huán)境調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)地區(qū)土壤污染檔案，對(duì)土壤環(huán)境不符合環(huán)境功能要求的地區(qū)，提出農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)區(qū)域劃分的建議。認(rèn)真研究我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，對(duì)我省土壤環(huán)境進(jìn)行全方位的評(píng)估，結(jié)合我省主要糧食產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”基地分布情況，提出土壤環(huán)境分區(qū)控制、利用和保護(hù)的對(duì)策。

　　2.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。探索建立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，建立并完善土壤污染防治的環(huán)境監(jiān)管制度。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“糧袋子”、“菜籃子”基地為監(jiān)管重點(diǎn)，逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，制定土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。

　　3.開(kāi)展污染土壤修復(fù)與治理試點(diǎn)示范。以環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)、影響人居環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。對(duì)污灌區(qū)農(nóng)田、重污染工礦企業(yè)周邊等典型區(qū)域，以重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)為重點(diǎn)開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)，建立修復(fù)示范工程，積極推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題。

　　4.加強(qiáng)污染土壤二次開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)土壤和地下水的調(diào)查進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議和緩解措施。

　?。ㄎ澹┕腆w廢物和化學(xué)品污染防治。

　　1.全面提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平。從優(yōu)化布局和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，制定危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。制定危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和有關(guān)優(yōu)惠政策，為危險(xiǎn)廢物集中處置創(chuàng)造良好的政策、管理和技術(shù)環(huán)境。提高危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化支撐能力，形成跨區(qū)域聯(lián)管機(jī)制，全面提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進(jìn)白銀、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)等地歷史遺留鉻渣和新產(chǎn)生鉻渣的安全處置工作。

　　2.提高生活垃圾處理水平。加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入力度，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)，保障現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行，進(jìn)一步提高生活垃圾無(wú)害化處置率；新建生活垃圾填埋場(chǎng)必須在主體填埋場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)修建完備的滲濾液處理設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)必須完成滲濾液處理設(shè)施的完善和改造任務(wù)。積極開(kāi)展地級(jí)以上城市餐廚垃圾無(wú)害化處理。

　　3.提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。完善和落實(shí)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)升級(jí)改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在保障環(huán)境安全的前提下提高綜合利用水平。制定生活污水處理廠污泥處置利用規(guī)劃，建設(shè)處置利用設(shè)施，提高污泥處置利用率，加強(qiáng)污泥處置利用全過(guò)程監(jiān)督管理。

　　4.構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和存儲(chǔ)情況，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立我省化學(xué)品管理信息系統(tǒng)。

　　（六）工業(yè)污染防治。

　　1.明確監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用。完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)查處機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建設(shè)重點(diǎn)污染企業(yè)自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，提升自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)手段。依法處罰環(huán)境違法企業(yè)，關(guān)閉不治理或治理后達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，取締使用落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，并定期向社會(huì)公布違法企業(yè)名單。

　　2.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)、重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)36個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)廢水回用和工業(yè)固體廢物的綜合利用，促進(jìn)生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。

　　3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立退出機(jī)制，依法限期淘汰落后產(chǎn)能和工藝。對(duì)提前關(guān)停并轉(zhuǎn)或工藝達(dá)到先進(jìn)水平的企業(yè)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)?？茖W(xué)制定并認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用政府宏觀調(diào)控手段，合理有序地調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染物總量控制。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，實(shí)施“提標(biāo)升級(jí)”減排。全面推行排污許可證制度，依法按流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)污染源，實(shí)行持證排污。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　1.加大防治力度，著力解決重大環(huán)境安全隱患。圍繞蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、隴東能源化工基地，抓好石化、冶煉、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。對(duì)全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)價(jià)，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，分區(qū)、分類(lèi)、分期實(shí)施污染防治。加強(qiáng)重金屬污染源監(jiān)管水平，完善定期監(jiān)測(cè)和公告制度，對(duì)排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)示范。加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，對(duì)白銀市白銀區(qū)，金昌市金川區(qū)，隴南市成縣、徽縣、西和縣，酒泉市肅北縣、玉門(mén)市、瓜州縣和甘肅礦區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和非重點(diǎn)防控區(qū)的市州級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配置重金屬監(jiān)管儀器裝備。每年開(kāi)展重金屬違法排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施重金屬排放總量控制。

　　2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收等方面建立制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急研究和調(diào)查工作，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。