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甘政辦發(fā)〔2012〕151號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十一日

甘肅省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃

　　“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口、資源、環(huán)境的壓力將更加突出，為統(tǒng)籌“十二五”時期全省環(huán)境保護各項工作，有效解決環(huán)境保護突出問題，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”省級重點專項規(guī)劃編制工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕52號文）的要求，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）、《環(huán)境保護部關(guān)于進一步推進甘肅環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕136號）有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”環(huán)境保護工作回顧與“十二五”環(huán)境保護形勢分析

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)境保護主要工作進展回顧。

　　“十一五”期間，全省環(huán)保工作得到長足發(fā)展，全面完成了“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

　　——城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省環(huán)境質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)定，重點流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2010年與2005年相比，達(dá)標(biāo)河段新增4條，總數(shù)達(dá)到17條，全省地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到68.1%，地表水國控斷面好于劣Ⅴ類水質(zhì)的比例達(dá)到100%，黃河、長江兩大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例達(dá)到100%。涇河和石羊河水質(zhì)明顯改善，國家考核的黃河、渭河兩個出省斷面水質(zhì)連續(xù)多年達(dá)到考核指標(biāo)要求。2010年，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合達(dá)標(biāo)的地級市有10個，較2005年增加7個。蘭州市2010年優(yōu)良天數(shù)比“十五”初期增加了104天，空氣質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢。列入國家二氧化硫控制區(qū)的白銀、張掖、蘭州3市的二氧化硫年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，金昌二氧化硫年均濃度達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。全省重點城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的占85.7%、道路交通噪聲小于70dB的占92.8%。

　　——主要污染物減排成績顯著。我省全面推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，2010年化學(xué)需氧量排放量16.76萬噸，比2005年(18.23萬噸)削減1.47萬噸，削減比例8.05%；二氧化硫排放量55.18萬噸，比2005年(56.3萬噸)下降1.99%，均超額完成“十一五”總量減排目標(biāo)。 “十一五”以來，我省已建成發(fā)揮減排作用的化學(xué)需氧量減排項目135個，累計削減化學(xué)需氧量6.99萬噸。已建成發(fā)揮減排作用的二氧化硫減排項目44個，已建成脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組和新建機組1255.1萬千瓦，占總裝機的92.12%。2010年已建成污水處理廠21座，污水日處理能力98.15萬立方米。

　　——淘汰落后產(chǎn)能力度進一步加大。我省關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策造紙企業(yè)67家、小淀粉企業(yè)及加工點160家、小化工企業(yè)6家、小鉛冶煉企業(yè)9家、小石灰企業(yè)和石灰窯企業(yè)297家，小電石企業(yè)12家、小鐵合金企業(yè)44家；關(guān)停小火電機組104.408萬千瓦。

　　——生態(tài)環(huán)境保護工作得到提升。編制了《甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》、《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，啟動實施了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》、《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃》。全省自然保護區(qū)由“十五”末的52個增加到59個，總面積976.22萬公頃，占全省國土面積的23%，高于全國平均15％的水平。森林覆蓋率由2005年的10.47％提高到2010年的15.1％。

專欄1： “十一五”環(huán)境保護規(guī)劃指標(biāo)完成情況
指　標(biāo)		“十一五”目標(biāo)	2010年	完成情況
環(huán)境質(zhì)量	地表水國控斷面好于劣V類水質(zhì)的比例（%）	100％	100％	100%
	國控兩大水系斷面好于Ⅲ類的比例（%）	100％	100％	100%
	重點城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)	255天／年（蘭州）	223天	87.45%
		292天／年（金昌）	316天	100%
	區(qū)域環(huán)境噪聲<55dB的城市比例	80％	85.7%	100%
	城市道路交通噪聲<70dB的比例	90％	92.8%	100%
污染減排指標(biāo)	化學(xué)需氧量排放總量（萬噸/年）	16.8	16.76	100%
	二氧化硫排放總量（萬噸/年）	56.3	55.18	100%
環(huán)保監(jiān)管能力	環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（%）	90％	98%	100%
	國控重點污染源自動在線監(jiān)控率（%）	100％	100％	100%

　　——核與輻射環(huán)境監(jiān)督管理有序開展。在全省范圍內(nèi)形成了較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立了“甘肅省放射源與射線裝置信息管理系統(tǒng)”和“電磁輻射信息管理系統(tǒng)”，初步實現(xiàn)了放射源、射線裝置和電磁輻射設(shè)備的信息化管理。

　　——固體廢物全過程監(jiān)管有效實施。出臺了《甘肅省危險廢物行政許可事項辦理規(guī)程》、《甘肅省危險廢物污染防治管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步建立和完善城市生活垃圾處理收費制度的意見》，安全轉(zhuǎn)移無害化處置危險廢物2.26萬噸，安全處置38.67萬噸歷史遺留鉻渣，全面實施14個危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目，危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到4.2萬噸/年，建成投運城市生活垃圾無害化處理設(shè)施13個，新增無害化垃圾處理能力3264噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到37.95 %，比2005年提高21.48%。

　　——農(nóng)村環(huán)境保護工作初見成效。我省實施“以獎促治”和“以獎代補”項目75個，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，6個村被環(huán)保部命名為“國家級生態(tài)村”；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村命名為“甘肅省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”。535個行政村已開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，惠及約80萬農(nóng)村人口。

　　——環(huán)保投入持續(xù)增加。“十一五”期間，全省環(huán)?？偼度霝?4.64億元，2010年環(huán)保投入是2005年的4.6倍，年均增長83%。通過發(fā)揮環(huán)境保護專項資金的帶動作用，以污染減排為重點，加大環(huán)保重點工程投入，推動了規(guī)劃重點任務(wù)的順利完成。

　　——環(huán)境安全得到有效保障。建立健全了省、市、縣三級環(huán)保部門和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動工作機制，與陜西、青海、寧夏等七省區(qū)簽訂《共同應(yīng)對水污染備忘錄》；及時應(yīng)對處置了徽縣血鉛事件、中石化蘭州石油化工廠316罐區(qū)爆炸事故、蘭州飛龍化工公司揮發(fā)性有機物泄漏、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、天水秦州區(qū)和隴南成縣洪水災(zāi)害等污染事故和自然災(zāi)害，做到了“快響應(yīng)、快報告、快處置”，有效保障了環(huán)境安全。

　　——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強。“十一五”期間，省級監(jiān)測部門具備了地表水飲用水源地水質(zhì)109項的全分析能力，全省50%以上的二級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本要求。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)明顯加強，初步具備了科學(xué)應(yīng)對、快速處置的應(yīng)急工作能力。

　?。ǘ笆濉杯h(huán)境保護工作的機遇。

　　——環(huán)境保護工作戰(zhàn)略地位更加突出。黨中央、國務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推力，戰(zhàn)略地位更加突出。

　　——環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。黨中央、國務(wù)院把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，就加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺了一系列政策措施，為我省開展環(huán)境保護工作創(chuàng)造了十分有利的條件，同時，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》也為促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。

　　——全省全面實施經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。我省正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段，把資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)文明的理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，為實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進提供良好機遇期。

　?。ㄈ笆濉杯h(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)。

　　——粗放型經(jīng)濟增長方式制約環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。長期以來，甘肅省經(jīng)濟增長方式主要以資源輸出型為主，高載能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大比重，短期內(nèi)難以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)生根本改變，高能耗、高排污強度的狀況在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在。

　　——主要污染物持續(xù)減排壓力加大。“十二五”期間，隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費總量的增長，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量將不斷增加，但各地、各行業(yè)減排潛力逐漸下降，工程及結(jié)構(gòu)減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，污染減排形勢將非常嚴(yán)峻，資源環(huán)境問題日益成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

專欄2：“十二五”環(huán)境保護工作新要求

環(huán)境保護考核指標(biāo)：由“十一五”的總量控制和重點流域污染防治2項增加為3項，增加了重金屬污染綜合防治考核。 　　污染物減排考核指標(biāo)：由“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量2項增加為4項，增加了氮氧化物和氨氮。 　　污染物減排領(lǐng)域：化學(xué)需氧量的減排由“十一五”的工業(yè)源、生活源擴大到了農(nóng)業(yè)源。氮氧化物減排增加了機動車尾氣治理。

　　——生態(tài)環(huán)境保護形勢仍十分嚴(yán)峻。近年來，結(jié)合西部大開發(fā)，我省實施了甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、黑河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境局部地區(qū)改善，但總體上生態(tài)惡化加劇的趨勢還未得到有效遏制。

　　——城鎮(zhèn)化推進與城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的矛盾依然突出。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后，全省城市污水處理率僅為62.59%、縣城污水處理率僅8.57%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率僅為37.95％，部分污染源集中的工業(yè)園區(qū)還存在著未及時配套建設(shè)污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、納入國債建設(shè)計劃的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢等諸多問題。

　　——重點區(qū)域、流域污染問題仍然嚴(yán)峻。蘭州市冬季大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，渭河、涇河流域水污染未能從根本上得到改善，石化、有色等重點排污行業(yè)仍未實現(xiàn)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并偶有污染事故發(fā)生，造成不良的社會影響。

　　——環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急壓力進一步加大。新時期我省經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，隨著工業(yè)快速發(fā)展，對飲用水水源地水質(zhì)安全帶來挑戰(zhàn)，重金屬、持久性有機物、放射性物質(zhì)、危險廢物、危險化學(xué)品在土壤、空氣、水體等介質(zhì)中積累的環(huán)境問題逐漸凸現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染風(fēng)險、應(yīng)對污染事故、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。

　　——環(huán)保能力建設(shè)亟待提高。我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費投入不足，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)辦公用房保障、人員配置、儀器裝備不足，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力薄弱，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)管各項工作的順利開展，環(huán)境監(jiān)管能力與迅速增加的環(huán)保工作任務(wù)的矛盾更加突出。

　　二、“十二五”環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和控制指標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明省建設(shè)，立足甘肅省情，認(rèn)真落實國家支持甘肅加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的政策措施，在鞏固深化“十一五”減排成效基礎(chǔ)上，以“削減總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為手段，以污染減排促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，強化政府責(zé)任，鼓勵公眾參與，建立環(huán)保長效機制，努力實現(xiàn)“改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障環(huán)境安全”的目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，積極探索具有甘肅特點的代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護新道路。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防，環(huán)境優(yōu)先，將環(huán)境保護融入生產(chǎn)、流通、分配和消費各個環(huán)節(jié)，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境安全隱患。

　　全面部署、突出重點。堅持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，對全局性、普遍性環(huán)境問題，實現(xiàn)全面部署、全面推進。同時，明確環(huán)保工作的重點地區(qū)、重點問題，努力實現(xiàn)重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

　　統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，從滿足公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進人民福祉。

　　分類指導(dǎo)、分區(qū)控制。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，進一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強化指導(dǎo)性、針對性和可操作性，同時加強協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)分區(qū)控制、協(xié)同控制。

　　政府主導(dǎo)、協(xié)力推進。落實政府責(zé)任，加強部門協(xié)作，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，促使企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護新格局。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2015年，確保重點城市、重點流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著增強，核與輻射安全、環(huán)境安全得到基本保障，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

　　（四）主要控制指標(biāo)。

　　1.污染物總量控制指標(biāo)。

　　到2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在37.6萬噸、3.94萬噸、63.4萬噸、40.7萬噸以內(nèi)。

　　2.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

　　⑴水環(huán)境質(zhì)量

　　全省地表水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，重點流域國控斷面水質(zhì)按功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。地表水國控斷面好于劣Ⅴ類水質(zhì)的比例為100%，國控兩大水系斷面好于Ⅲ類的比例為100% 。

　　縣級以上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　⑵空氣環(huán)境

　　80％地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市二氧化硫年日均值穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年日均值≤0.150毫克/立方米。金昌市二氧化硫年日均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.污染防治指標(biāo)。

　　到2015年，設(shè)市城市生活污水處理率不低于85%，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％。

專欄3：環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指標(biāo)
一級指標(biāo)	序號	二級指標(biāo)	2010年	2015年	與2010年相比 （增/減）%	屬性
總量控制	1	二氧化硫（萬噸）	62.2	63.4	+2.0	約束性
	2	氮氧化物（萬噸）	42.0	40.7	-3.1	約束性
	3	氨氮（萬噸）	4.33	3.94	-8.9	約束性
	4	COD（萬噸）	40.2	37.6	-6.4	約束性
環(huán)境質(zhì)量	5	國控兩大水系斷面好于Ⅲ類的比例（％）	100	100	0	約束性
	6	地表水國控斷面好于劣V類水質(zhì)的比例（％）	100	100	0	約束性
	7	地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例（%）	71.43	80	+8.57	約束性
	8	飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）	100	100	0	約束性
污染防治	9	城市污水處理率（%）	62.59	85	+22.41	預(yù)期性
	10	設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理率(%)	37.95、9.75	80、70	+47.63、+60.25	預(yù)期性

　　三、主要任務(wù)

　　（一）水環(huán)境保護。

　　1.保障飲用水水源安全。嚴(yán)格控制飲用水水源上游匯水區(qū)高污染、高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加大位于城鎮(zhèn)水源地范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、地下油罐的污染治理；加大全省城鎮(zhèn)水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力，建立飲用水水源地風(fēng)險防范機制。以地下水飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和污染防治典型示范為切入點，加強我省78個地下水飲用水源地重點區(qū)域地下水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展地下水污染防治技術(shù)研究，推進重點區(qū)域地下水污染防治，逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系。

　　2.提高工業(yè)水污染防治水平。繼續(xù)推進并不斷深化主要水污染物污染減排，實施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制，加大制漿造紙、印染、食品加工等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，提升水污染防治水平。重點控制蘭州、張掖、平?jīng)?、天水、武威、酒泉、臨夏、隴南等8市州化學(xué)需氧量排放量，重點監(jiān)控食品加工、造紙、印染、化工和石化行業(yè)。

　　3.深化重點流域水污染防治。實施《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》，重點抓好涇河、渭河水污染防治，重點加強沿黃工業(yè)企業(yè)、蘭州市飲水安全和隴東煤化工能源基地的環(huán)境風(fēng)險防控，到2015年，重點流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠確保達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002），流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率進一步提高，黃河干流蘭州段水質(zhì)保持Ⅲ類，渭河、涇河水質(zhì)明顯改善。

　　4.加快城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)。強化污水處理廠的提標(biāo)改造，加強污水處理廠的運營與監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。普及污水處理設(shè)施的自動化控制水平，實現(xiàn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)督與管理。規(guī)范運營管理，加快建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能評價指標(biāo)體系，科學(xué)評估污水處理廠的運營狀況。把污泥治理成本納入污水處理成本。積極推進污水再生利用。新建工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中處理設(shè)施，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　5.完善監(jiān)管體系建設(shè)。從水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)、水污染預(yù)警系統(tǒng)三個方面提高水環(huán)境監(jiān)控技術(shù)水平，建立點面結(jié)合的排污監(jiān)控體系和長短結(jié)合的污染預(yù)警體系，建立整體覆蓋、科學(xué)布局的水環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄4：“十二五”水環(huán)境保護主要任務(wù)目標(biāo)

保障飲用水水源安全：優(yōu)先整治蘭州市飲用水水源地、蘭州市紅古區(qū)飲用水水源地、蘭州市榆中縣飲用水水源地、慶陽市環(huán)縣飲用水水源地、定西市通渭縣飲用水水源地的水環(huán)境。到2012年底前，全面完成城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，到2015年末，縣級以上及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。力爭到2015年，地下水污染加劇趨勢有所緩解，地下水集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。 　　深化重點流域水污染防治：抓好石化、冶煉、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)的污染治理和風(fēng)險防范工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進蘭州、白銀、臨夏、定西等地重點園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)廢水回用，提高天水裝備制造業(yè)清潔生產(chǎn)水平，到2015年，甘肅黃河流域化學(xué)需氧量排放總量控制在21.5萬噸，氨氮排放總量控制在2.6萬噸。 　　加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施66座，新增污水處理能力78.2萬方/日，加大中水回用力度，新建再生利用設(shè)施20座，回用能力44.56萬方/日，污泥處置能力11.2萬噸/年，升級改造16座，處理能力61.2萬方/日，管網(wǎng)工程建設(shè)98項，管網(wǎng)總長4641公里。10萬立方米/日規(guī)模以上的污水處理廠產(chǎn)生的污泥實現(xiàn)無害化處置。現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到80%以上，2013年底前新建的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上，2013年后新建的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到60%以上。

　?。ǘ┐髿猸h(huán)境保護。

　　1.全面加強二氧化硫總量控制。電力行業(yè)要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進行更新改造，已投運燃煤機組脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁路。加強非電力行業(yè)二氧化硫減排，鋼鐵行業(yè)重點實施燒結(jié)機煙氣脫硫、焦?fàn)t煤氣脫硫脫氮及煤氣、蒸汽、余壓回收利用等措施；非金屬礦物制品業(yè)、化工、有色金屬冶煉、石油加工和煉焦業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，控制新增生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝；有色冶煉和化工行業(yè)實施煙氣脫硫或尾氣制酸，治理無組織排放。大力推進城市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，全面拆除熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)內(nèi)的燃煤小鍋爐，逐步對現(xiàn)有供熱鍋爐進行脫硫改造。

　　2.強力實施氮氧化物減排。形成以削減火電、水泥行業(yè)排放為主的工業(yè)污染物防治和以削減機動車排放為主的城市污染防治體系。嚴(yán)格控制火電廠氮氧化物排放，實施燃煤電廠脫硝工程，新建燃煤機組全部安裝脫硝設(shè)施，未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒脫硝效率差的燃煤機組要進行低氮燃燒改造。全省新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施。加強機動車氮氧化物的排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，在蘭州市率先強制推廣使用符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。

　　3.積極深化顆粒物污染控制。強化工業(yè)煙粉塵和城市揚塵污染控制，對燃煤鍋爐實施高效除塵改造；電力行業(yè)要推廣采用布袋除塵器、電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施；繼續(xù)抓好鋼鐵、工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)的煙塵控制，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機頭優(yōu)先采用電除塵或布袋除塵；控制無組織顆粒物排放。加強水泥行業(yè)工業(yè)粉塵控制，積極推進道路與施工揚塵控制，減少二次揚塵污染。

　　4.穩(wěn)步推進有毒有害空氣污染物控制。重點關(guān)注大氣汞、苯系物、二噁英等有毒有害物質(zhì)控制，減少高硫、高汞煤的開采使用。以控制火電和有色冶煉行業(yè)汞排放為重點，提高除塵、脫硫、脫硝設(shè)備的協(xié)同效率。加大焦化、石化、鋼鐵、生活垃圾焚燒等行業(yè)二噁英等有毒有害污染物防治力度，編制有毒有害物質(zhì)排放清單。

專欄5：“十二五”大氣環(huán)境保護主要任務(wù)目標(biāo)

二氧化硫總量控制：淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，到2015年，全省已建成燃煤脫硫機組綜合脫硫效率要達(dá)到90%以上。 　　氮氧化物總量控制：熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的現(xiàn)役水泥生產(chǎn)線必須在2014年底完成脫硝改造，確保綜合脫硝效率達(dá)到70%。全部淘汰2005年以前注冊的污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運營柴油車。

　　（三）噪聲污染防治。

　　加強城市噪聲功能區(qū)劃和聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，重視社會生活噪聲和道路交通噪聲環(huán)境管理，積極開展農(nóng)村噪聲防治工作，大力實施噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，妥善解決噪聲擾民問題，探索噪聲污染部門聯(lián)防聯(lián)控機制，建立較為完善的環(huán)境噪聲監(jiān)管體系。到2015年，90%的地級市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。95%的地級市道路交通噪聲達(dá)到區(qū)域環(huán)境噪聲4類標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┩寥牢廴痉乐?。

　　1.進一步摸清土壤污染底數(shù)。在全省土壤環(huán)境調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進行加密監(jiān)測，建立重點地區(qū)土壤污染檔案，對土壤環(huán)境不符合環(huán)境功能要求的地區(qū)，提出農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)區(qū)域劃分的建議。認(rèn)真研究我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，對我省土壤環(huán)境進行全方位的評估，結(jié)合我省主要糧食產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”基地分布情況，提出土壤環(huán)境分區(qū)控制、利用和保護的對策。

　　2.加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。探索建立土壤環(huán)境管理機構(gòu)和相應(yīng)工作機制，積極協(xié)調(diào)國土資源、農(nóng)業(yè)等部門，建立并完善土壤污染防治的環(huán)境監(jiān)管制度。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“糧袋子”、“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度，加強土壤環(huán)境保護隊伍建設(shè)，制定土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。

　　3.開展污染土壤修復(fù)與治理試點示范。以環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)、影響人居環(huán)境安全和社會穩(wěn)定熱點地區(qū)為重點，加強土壤污染防治。對污灌區(qū)農(nóng)田、重污染工礦企業(yè)周邊等典型區(qū)域，以重金屬污染場地修復(fù)為重點開展污染土壤治理與修復(fù)試點，建立修復(fù)示范工程，積極推進解決歷史遺留問題。

　　4.加強污染土壤二次開發(fā)的風(fēng)險評估。建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。建立環(huán)境現(xiàn)場評估制度，通過現(xiàn)場土壤和地下水的調(diào)查進行項目環(huán)境風(fēng)險分析，提出風(fēng)險控制建議和緩解措施。

　?。ㄎ澹┕腆w廢物和化學(xué)品污染防治。

　　1.全面提升危險廢物污染防治水平。從優(yōu)化布局和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，制定危險廢物污染防治規(guī)劃。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。制定危險廢物環(huán)境管理和有關(guān)優(yōu)惠政策，為危險廢物集中處置創(chuàng)造良好的政策、管理和技術(shù)環(huán)境。提高危險廢物處置技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化支撐能力，形成跨區(qū)域聯(lián)管機制，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進白銀、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)等地歷史遺留鉻渣和新產(chǎn)生鉻渣的安全處置工作。

　　2.提高生活垃圾處理水平。加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金投入力度，全面開征城市生活垃圾處理費，保障現(xiàn)有設(shè)施運行，進一步提高生活垃圾無害化處置率；新建生活垃圾填埋場必須在主體填埋場建設(shè)的同時修建完備的滲濾液處理設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場必須完成滲濾液處理設(shè)施的完善和改造任務(wù)。積極開展地級以上城市餐廚垃圾無害化處理。

　　3.提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點行業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)升級改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。要加強監(jiān)督檢查，在保障環(huán)境安全的前提下提高綜合利用水平。制定生活污水處理廠污泥處置利用規(guī)劃，建設(shè)處置利用設(shè)施，提高污泥處置利用率，加強污泥處置利用全過程監(jiān)督管理。

　　4.構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。建立和完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和存儲情況，加強化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立我省化學(xué)品管理信息系統(tǒng)。

專欄6：“十二五”固體廢物和化學(xué)品污染防治主要任務(wù)目標(biāo)

危險廢物污染防治：到2015年，危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理合格率達(dá)到90%。確保當(dāng)年產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年全部實現(xiàn)無害化處置，歷史遺留鉻渣在2012年年底全部實現(xiàn)無害化處置。 　　生活垃圾處理：到2015年，設(shè)區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，縣城達(dá)到70%。 　　工業(yè)固體廢物綜合利用：到2015年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到75％。

　　（六）工業(yè)污染防治。

　　1.明確監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動作用。完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)查處機制，加強部門聯(lián)動，健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建設(shè)重點污染企業(yè)自動在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，加強企業(yè)污染物排放、環(huán)境保護設(shè)施運行的監(jiān)督管理，提升自動在線連續(xù)監(jiān)測手段。依法處罰環(huán)境違法企業(yè)，關(guān)閉不治理或治理后達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，取締使用落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，并定期向社會公布違法企業(yè)名單。

　　2.積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對重金屬重點防控企業(yè)、重點流域范圍內(nèi)的重點行業(yè)、有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，依法實行強制清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點推進36個省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)廢水回用和工業(yè)固體廢物的綜合利用，促進生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。

　　3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。實行強制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立退出機制，依法限期淘汰落后產(chǎn)能和工藝。對提前關(guān)停并轉(zhuǎn)或工藝達(dá)到先進水平的企業(yè)給予補償和獎勵?？茖W(xué)制定并認(rèn)真實施重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用政府宏觀調(diào)控手段，合理有序地調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，強制實施環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.繼續(xù)實施工業(yè)污染物總量控制。促進工業(yè)企業(yè)污染深度治理，實施“提標(biāo)升級”減排。全面推行排污許可證制度，依法按流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實到重點污染源，實行持證排污。

　　（七）環(huán)境風(fēng)險防范。

　　1.加大防治力度，著力解決重大環(huán)境安全隱患。圍繞蘭州-白銀經(jīng)濟核心區(qū)、隴東能源化工基地，抓好石化、冶煉、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)的污染治理和風(fēng)險防范工作。對全省重點環(huán)境風(fēng)險源和風(fēng)險高發(fā)地區(qū)進行全面調(diào)查與評價，劃定重點防控區(qū)域，分區(qū)、分類、分期實施污染防治。加強重金屬污染源監(jiān)管水平，完善定期監(jiān)測和公告制度，對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境管理動態(tài)檔案，實施重點監(jiān)管。加強重金屬污染綜合治理，開展重金屬污染治理與修復(fù)示范。加強重金屬環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，對白銀市白銀區(qū)，金昌市金川區(qū)，隴南市成縣、徽縣、西和縣，酒泉市肅北縣、玉門市、瓜州縣和甘肅礦區(qū)等9個重點防控區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)察機構(gòu)和非重點防控區(qū)的市州級環(huán)境監(jiān)測站配置重金屬監(jiān)管儀器裝備。每年開展重金屬違法排污和環(huán)境風(fēng)險隱患專項整治行動，實施重金屬排放總量控制。

專欄7：“十二五”環(huán)境風(fēng)險防范主要任務(wù)目標(biāo)

重金屬污染風(fēng)險防范：到2015年，我省完成重金屬污染治理規(guī)劃項目，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策及治理無望、實施停產(chǎn)治理后不能達(dá)標(biāo)排放的涉重金屬企業(yè)，全省9個重點防控區(qū)廢水、廢氣中重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平；將我省196家重金屬重點防控企業(yè)納入重點污染源進行管理。

　　2.建立長效機制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、過程控制、竣工驗收等方面建立制度，實施風(fēng)險評價，啟動環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急研究和調(diào)查工作，識別環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，加大對中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度。提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。