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甘政辦發(fā)〔2012〕152號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年六月十一日
甘肅省貫徹西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃實(shí)施意見
國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2012〕340號，以下簡稱《規(guī)劃》），是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。為了全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），就我省“十二五”時(shí)期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作提出以下意見。
一、實(shí)施《規(guī)劃》的總體要求
2000年以來特別是“十一五”時(shí)期，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，交通、水利、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)工程付諸實(shí)施；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源基地建設(shè)、裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；民生改善和社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；改革開放深入推進(jìn)，以資源利用為重點(diǎn)的境外投資初見成效?？偟目?，西部大開發(fā)以來的十年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的十年，為全省“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識到，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展階段落后于全國的基本省情仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。當(dāng)前，甘肅正處在黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和奮力跨越期，中央明確提出，要把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，對我省抓好政策落實(shí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越帶來了新的機(jī)遇。
專欄1：西部大開發(fā)以來甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
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主要指標(biāo) |
2000年 |
2005年 |
2010年 |
年均增長率（%） |
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2001—2005 |
2006—2010 |
||||
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
1052.88 |
1933.98 |
4120.75 |
10.74 |
11.2 |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
4129 |
7477 |
16113 |
10.1 |
10.7 |
|
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
441.35 |
874.53 |
3378.1 |
14.66 |
31.03 |
|
社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
379.61 |
638.08 |
1394.5 |
10.95 |
16.93 |
|
進(jìn)出口貿(mào)易總額（億美元） |
5.7 |
26.31 |
73.7 |
35.81 |
22.87 |
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
24.01 |
30.02 |
36.12 |
1.26 |
1.22 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
4916.25 |
8086.82 |
13188.55 |
10.47 |
10.28 |
|
農(nóng)村居民人均純收入（元） |
1428.7 |
1980 |
3424.7 |
6.74 |
11.58 |
|
糧食產(chǎn)量（萬噸） |
713.48 |
836.89 |
958.3 |
3.24 |
2.75 |
|
耕地保有量（萬畝） |
7434 |
7002 |
6989 |
-1.16 |
-0.03 |
“十二五”時(shí)期，我省實(shí)施《規(guī)劃》的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，突出科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升發(fā)展保障能力；以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為前提，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力；以保障和改善民生為目的，著力提高基本公共服務(wù)水平；以改革開放為動力，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，爭取在建設(shè)全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及華夏文明保護(hù)傳承和利用示范區(qū)等方面取得新突破，努力推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。實(shí)施《規(guī)劃》要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的原則；堅(jiān)持綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則；堅(jiān)持以人為本、注重改善民生的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持自力更生、爭取國家支持的原則。按照國家關(guān)于“推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧、共同建設(shè)美好家園”的要求，圍繞與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速高于西部省區(qū)和全國平均水平，2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本建立，民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，供水和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得較大進(jìn)展，草原生態(tài)惡化勢頭得到遏制，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得新進(jìn)展。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到16%以上，初步建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升；工業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展；服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力明顯提高。2015年非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。
——民生事業(yè)不斷改善。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等方面與全國的差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率超過40%，貧困人口顯著減少。
——改革開放深入推進(jìn)。行政管理體制、事業(yè)單位和國有企業(yè)深化改革取得新進(jìn)展，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立邁出新步伐。投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力
根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略空間布局，優(yōu)化省域內(nèi)人口分布、生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)布局。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，積極開展納入國家規(guī)劃的跨省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育蘭新線經(jīng)濟(jì)帶；大力推進(jìn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、酒嘉、金武、張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，打造對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略高地。積極推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、土地集約利用。
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專欄2：重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū) |
?。ǘ┲С洲r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。
充分發(fā)揮光熱水土資源和生物資源豐富優(yōu)勢，結(jié)合特殊自然條件，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西和隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局。其他農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。建設(shè)肅州、甘州、安定等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
?。ㄈ┩七M(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。
實(shí)施全國和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和保護(hù)生物多樣性等功能，構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全屏障。在石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域開展以草原恢復(fù)、防風(fēng)固沙為主要內(nèi)容的西北草原荒漠化防治區(qū)建設(shè)，在東中部開展以防治水土流失為主要內(nèi)容的黃土高原水土保持區(qū)建設(shè)，在祁連山開展以提高水源涵養(yǎng)能力為主要內(nèi)容的青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，在秦巴山還開展以森林生態(tài)和生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的重要森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
?。ㄋ模┘涌熨Y源富集區(qū)開發(fā)發(fā)展。
按照著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)勘探、合理開發(fā)的要求，加大隴東煤電基地煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源的勘查開發(fā)力度，著力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，適度有序發(fā)展石油化工和煤化工產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)河西地區(qū)鎳鈷銅、鎢鉬及鐵釩鉻等資源綜合開發(fā)利用和深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)金昌市、酒泉市、嘉峪關(guān)市金屬綜合加工利用基地，提升蘭州市、白銀市、隴南市等地資源開發(fā)加工能力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，實(shí)施國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查儲備計(jì)劃，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。
?。ㄎ澹?shí)施集中連片扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。
按照國家集中連片扶貧開發(fā)的基本格局，更加注重對民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部干旱區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)的扶貧開發(fā)。以進(jìn)入國家秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)和四省藏區(qū)的58個縣市區(qū)為主戰(zhàn)場，編制實(shí)施三片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。對國家片區(qū)外的貧困人口，參照國家片區(qū)扶貧政策加大省市扶持力度。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快汶川地震我省災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)區(qū)重建和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。動員全省力量，全面推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的政策支持和資金投入力度，促進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。貫徹落實(shí)國家關(guān)于藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，加快民族地區(qū)發(fā)展。
三、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，以加快建立綜合交通運(yùn)輸及樞紐體系、加快推進(jìn)水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)鐵路建設(shè)。
加快區(qū)內(nèi)鐵路干線和支線建設(shè)，建成貫通東西、連接南北的鐵路大通道，實(shí)現(xiàn)由通道型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化蘭州市與周邊省區(qū)中心城市的連接，啟動蘭州市軌道交通建設(shè)。依托河西、隴東能源基地，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域型、地區(qū)性鐵路集運(yùn)站和樞紐建設(shè)。到2015年，境內(nèi)鐵路主要干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和80%以上。
?。ǘ┩晟乒肪W(wǎng)絡(luò)。
加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，爭取重要的地方高速公路調(diào)整進(jìn)入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃并開工建設(shè)。強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，盡快打通省際“斷頭路”，加大國省干線公路改造力度。力爭到2015年，省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，主要的省際出口通道均實(shí)現(xiàn)高速化。省內(nèi)近90%的現(xiàn)有國道達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路，基本建成農(nóng)村公路網(wǎng)。
（三）擴(kuò)大民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
加快現(xiàn)有機(jī)場改擴(kuò)建，完善現(xiàn)有機(jī)場配套設(shè)施，增強(qiáng)蘭州中川機(jī)場樞紐功能，大力發(fā)展支線機(jī)場。加快構(gòu)建以蘭州中川機(jī)場為中心和布局合理、功能完善、規(guī)模適度、航線通達(dá)的民用航空網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展通用航空，建設(shè)通航起降點(diǎn)，提升航空應(yīng)急救援能力。
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專欄3：重點(diǎn)交通工程 |
（四）加快水利建設(shè)。
加強(qiáng)水利規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)、水資源合理開發(fā)利用、農(nóng)村水利和水土保持生態(tài)建設(shè)體系。完成病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快水庫自動化監(jiān)測體系建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套，爭取把河西走廊建設(shè)成為國家級高效節(jié)水示范區(qū)。
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專欄4：重點(diǎn)水利工程 |
四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)
突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。
（一）建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)工程。
啟動國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、縣的實(shí)施工作，爭取國家支持創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程成果，落實(shí)基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施。積極爭取國家對生態(tài)地位重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)極其脆弱地區(qū)25度以上陡坡地繼續(xù)安排退耕還林建設(shè)任務(wù)，落實(shí)國家補(bǔ)助政策。積極推進(jìn)祁連山及三大內(nèi)陸河流域、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)、長江上游“兩江一水”流域、中東部黃土高原等重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施渭河流域綜合治理、劉家峽庫區(qū)綜合治理等項(xiàng)目。爭取將黃河上游蘭白段生態(tài)修復(fù)及環(huán)境綜合整治納入國家《西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃》，加快蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染治理。加強(qiáng)草原“三化”綜合治理，加大濕地恢復(fù)與保護(hù)力度。
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專欄5：重點(diǎn)生態(tài)工程 |
?。ǘ┓e極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。
按照國家關(guān)于在森林、流域、草原、濕地和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，積極實(shí)施好國家確定的補(bǔ)償措施，探索建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。按照國家部署，做好祁連山、秦嶺—六盤山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，探索建立上游對下游超標(biāo)排放或造成環(huán)境責(zé)任事故的賠償責(zé)任機(jī)制。按照核減超載牲畜數(shù)量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開展草原生態(tài)補(bǔ)償。抓緊研究開展對濕地的生態(tài)補(bǔ)償。探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，專項(xiàng)用于礦區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)。
（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
按照“減量化、能循環(huán)、再利用”的要求，全面動態(tài)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕61號），著力構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，加快建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在金昌市、白銀市、嘉峪關(guān)市、玉門市等資源型城市試點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，加快白銀市、玉門市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，努力推進(jìn)資源型工礦城市可持續(xù)發(fā)展。在鋼鐵、有色、煤炭、石化、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。以資源高效循環(huán)利用為重點(diǎn)，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，在蘭州市、白銀市建設(shè)西北地區(qū)廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心。創(chuàng)新發(fā)展河西荒漠綠洲農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、甘南臨夏高寒陰濕區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、隴南山地濕潤半濕潤區(qū)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
?。ㄋ模┨岣叻罏?zāi)減災(zāi)能力。
堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的方針，開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和重點(diǎn)治理。加快列入全國規(guī)劃的江河主要支流和內(nèi)陸河、中小河流治理，建設(shè)中小河流水文監(jiān)測以及山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施系統(tǒng)，建立健全蘭州市、甘南州、隴南市、天水市等重點(diǎn)區(qū)域和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，充實(shí)專業(yè)救援救助力量，在重點(diǎn)城市和人口密集區(qū)建設(shè)綜合避難場所。切實(shí)搞好災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)流域地質(zhì)災(zāi)害治理，全面完成舟曲等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。積極建設(shè)抗旱備用水源工程，完善全省抗旱減災(zāi)管理體系。加強(qiáng)中小型水庫防汛工程建設(shè)，形成綜合防洪減災(zāi)體系。
五、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地
進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源、資源深加工、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄒ唬┘涌炷茉椿亟ㄔO(shè)。
隴東煤電化基地建設(shè)。加強(qiáng)煤炭資源勘探和開發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)一批千萬噸級安全高效礦井，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。拓展煤電特色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型坑口電站，加快建設(shè)以慶陽市和平?jīng)鍪袨橹行?、輻射隴東的國家重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)?？茖W(xué)合理布局發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用。推進(jìn)慶陽市長慶橋、平?jīng)鍪腥A亭縣和崆峒區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加大寧縣中部、合水縣南部、環(huán)縣西部、靈臺縣、涇川縣等區(qū)域煤炭資源勘查力度。
新能源基地建設(shè)。加快建設(shè)以酒嘉和金武為中心的風(fēng)電、以敦煌市和民勤縣為重點(diǎn)的太陽能發(fā)電示范基地，抓好張掖市、白銀市、定西市、環(huán)縣等地光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目。加強(qiáng)風(fēng)光電并網(wǎng)外送配套工程建設(shè)，加快新型高載能產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用。
水電開發(fā)。在保護(hù)生態(tài)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發(fā)，積極推進(jìn)黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發(fā)前期工作。
能源通道建設(shè)。加快原油及成品油管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)陸路原油進(jìn)口通道及配套干線工程建設(shè)，完善成品油輸送管網(wǎng)。大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣利用支線管道建設(shè)。優(yōu)化完善區(qū)域和省級電網(wǎng)，全面提高綜合供電能力和可靠性，加快省內(nèi)及省際750千伏和跨區(qū)域特高壓直流網(wǎng)架建設(shè)，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。
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專欄6：能源基地建設(shè) |
?。ǘ└脑焯嵘Y源加工產(chǎn)業(yè)。
提升石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞國家石化工業(yè)基地和石油儲備基地建設(shè)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。利用西氣東輸二線天然氣資源，推進(jìn)蘭州石化乙烯擴(kuò)能改造，將蘭州石化建設(shè)成為全國最大的合成樹脂、合成橡膠基地和重要的乙烯、碳五、裂化催化劑加工生產(chǎn)基地。進(jìn)一步改造提高慶陽石化石油加工轉(zhuǎn)化能力，支持玉門老油田發(fā)展。
加快發(fā)展冶金有色工業(yè)。鼓勵支持酒鋼集團(tuán)、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁、西北鋁加工、華鷺鋁業(yè)、東興鋁業(yè)、稀土公司等重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展，積極擴(kuò)能改造和技術(shù)升級，實(shí)施節(jié)能減排工程。依托酒鋼集團(tuán)公司優(yōu)勢，開展上下游協(xié)調(diào)合作，建設(shè)西部鋼鐵基地和全國重要的不銹鋼生產(chǎn)基地。推進(jìn)河西地區(qū)鎳銅鈷等有色金屬深加工基地建設(shè)。支持鎢、鉬礦勘查開發(fā)及產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。優(yōu)化開發(fā)隴南鉛鋅、金礦等資源。加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶電聯(lián)營，發(fā)展新能源綜合利用的先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成以糧油制品、肉制品、乳制品、果蔬制品、飲料制品、醫(yī)藥制品等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。推進(jìn)張掖、武威、定西、慶陽等市特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，支持建設(shè)臨夏州清真食品加工基地，著力打造河西走廊葡萄酒文化長廊。
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專欄7：資源深加工基地建設(shè) |
?。ㄈ┱衽d裝備制造業(yè)。
依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，以蘭州、天水、酒嘉、金昌為重點(diǎn)，提高裝備制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)配套和系統(tǒng)集成化水平，建設(shè)西部重要的裝備制造以及大型設(shè)備維修和再生產(chǎn)基地。圍繞數(shù)控和專用機(jī)床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備、新能源裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，加快石油鉆采裝備基地、重油催化裂化裝置生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展以節(jié)水灌溉、種子機(jī)械、耕種播種、收割加工等為重點(diǎn)的農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)。
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專欄8：裝備制造業(yè)基地建設(shè) |
（四）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家新能源基地，加快發(fā)展高效能、低成本太陽能光伏電池等產(chǎn)品，建設(shè)大型風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)比較優(yōu)勢，推進(jìn)新型有色金屬合金材料、稀土功能材料、新型化工材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成新材料產(chǎn)業(yè)體系。依托省內(nèi)科研單位研發(fā)基礎(chǔ)和優(yōu)勢企業(yè)的品牌效應(yīng)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。著力培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子集成制造為導(dǎo)向，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。
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專欄9：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) |
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按照建設(shè)文化大省和打造全國華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)，以建設(shè)“一帶三基地”為重點(diǎn)，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護(hù)，加大重點(diǎn)文物保護(hù)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。
發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、紅色文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢，以建設(shè)西部旅游勝地和旅游目的地為目標(biāo)，發(fā)展特色旅游和紅色旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施打造三條國家旅游精品線路、培育兩條旅游成長型線路、構(gòu)建一個休閑度假旅游圈的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在旅游產(chǎn)品線路整合和品牌體系建設(shè)上力爭取得新突破。積極推進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，加快發(fā)展物流、信息、金融等多種形式的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點(diǎn)站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“一主五副、兩大重要節(jié)點(diǎn)”（“一主”即建設(shè)蘭州西北區(qū)域物流中心；“五副”即建設(shè)酒嘉、天水、平慶、金武、張掖地區(qū)性物流中心；“兩大重要節(jié)點(diǎn)”即建設(shè)臨夏、隴西物流節(jié)點(diǎn)）的物流業(yè)發(fā)展格局。培育和發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，著力培育蘭州西部區(qū)域性金融中心，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)支持信息咨詢等普及性業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)信息資源市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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專欄10：文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) |
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)集中，構(gòu)建以沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西和隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局。進(jìn)一步強(qiáng)化馬鈴薯、草食畜兩大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和層次；全力推進(jìn)中藥材、種子、水果、蔬菜、釀酒原料等重點(diǎn)區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極扶持油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展。抓好“四個1000萬畝”工程。繼續(xù)實(shí)施河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范工程和甘州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)水灌溉與集雨旱作農(nóng)業(yè)工程，積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)以定西市為重點(diǎn)的中部和隴東旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范區(qū)。推進(jìn)隴南山區(qū)發(fā)展高效立體農(nóng)業(yè)工程。
?。ǘ┡υ黾愚r(nóng)民收入。
繼續(xù)推進(jìn)“促農(nóng)增收六大行動”。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持獎勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)增收減負(fù)政策，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施富、學(xué)、樂、安、新、和“六到農(nóng)家”工程，加快農(nóng)村水、電、路、氣、房、人居環(huán)境等設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，有條件的地方實(shí)施自來水到戶及相配套的排水工程。加強(qiáng)農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)施農(nóng)村能源工程，推廣小水電、小風(fēng)電、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣戶用沼氣“一池三改”建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村道路工程，推進(jìn)村莊間和村莊內(nèi)的道路硬化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，加快配套建設(shè)，積極推進(jìn)游牧民定居。
七、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，建立以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
（一）推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
充分發(fā)揮蘭州市輻射帶動作用，全面提升城市綜合承載能力，有序擴(kuò)大人口規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和現(xiàn)代化水平。積極爭取國家支持，加快蘭州新區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)蘭白、酒嘉、金武一體化建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展壯大中小城市，發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動作用，增強(qiáng)市州政府所在地的城市服務(wù)功能。實(shí)施中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集聚。積極發(fā)展交通節(jié)點(diǎn)、資源開發(fā)、旅游度假、商貿(mào)流通等特色突出的小城鎮(zhèn)。
（二）加速提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市公共交通向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸，加快城市快速干道建設(shè)，建設(shè)蘭州市軌道交通。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加快信息、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會事業(yè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。實(shí)施好蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案，加快武威市城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
八、深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技和人才保障
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，加大人才開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)由主要依賴資源向主要依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育。
積極發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與，積極發(fā)展公辦幼兒園，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，特別是利用閑置小學(xué)校舍建設(shè)幼兒園，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固提高九年義務(wù)教育普及成果，加快普及高中階段教育。大力支持民族地區(qū)和貧困縣基礎(chǔ)教育發(fā)展。加大特殊教育投入力度，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)市州有1所特殊教育學(xué)校。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，完善縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收集中連片特困地區(qū)學(xué)生并優(yōu)先推薦就業(yè)，爭取開展教育扶貧試點(diǎn)工作。建設(shè)西部區(qū)域性職業(yè)教育中心。
（二）努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。整合省內(nèi)科技資源，支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中央和地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，共建具有學(xué)科特色和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、金昌等城市建設(shè)創(chuàng)新型城市，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)與重大項(xiàng)目的對接。加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等具有地域特點(diǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)研究。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)人才開發(fā)。
深入貫徹《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》（甘發(fā)〔2010〕17號），推進(jìn)領(lǐng)軍人才工程、人才支撐體系建設(shè)工程等重點(diǎn)人才工程實(shí)施，落實(shí)好15項(xiàng)專項(xiàng)人才開發(fā)配置計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加大各類人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才。全面落實(shí)13個東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃。充分利用中國西部遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)的教育資源，加快省級中心和4個市級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，爭取啟動建設(shè)三期項(xiàng)目，加強(qiáng)西部開發(fā)人才培訓(xùn)工作。銜接落實(shí)中國西部人才基金會資助項(xiàng)目，實(shí)施好“山村教師公益計(jì)劃”。
九、著力保障和改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障能力建設(shè)，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會基本公共服務(wù)體系。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)。完善就業(yè)政策，促進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置工作。建立健全就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，幫扶零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理，加快公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞動力培訓(xùn)基地、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)中介組織發(fā)展。
?。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系。
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會基本保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個人賬戶，落實(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，做好各項(xiàng)醫(yī)保制度的平衡和銜接。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低生活保障增長機(jī)制。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，支持推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
加快農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本設(shè)備配置。保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射，加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)地位，將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，提高重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防控能力，降低重大傳染病的危害，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。
十、深化改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力
加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，提高對內(nèi)對外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域合作，推動甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范政府行政審批。加快推進(jìn)省屬企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，鼓勵企業(yè)通過招商引資、兼并重組，培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。深入推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的政策措施。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。深化資源要素價(jià)格改革，調(diào)整完善石油、煤炭、有色等能源礦產(chǎn)資源稅征收辦法。
?。ǘ┻M(jìn)一步改善投融資環(huán)境。
貫徹落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見，營造民間投資健康發(fā)展的良好環(huán)境。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極支持和引導(dǎo)民間資本、外來資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。加大對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持，創(chuàng)新投融資方式，培育做大省級投融資主體，加快重點(diǎn)骨干企業(yè)上市進(jìn)程。圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵內(nèi)外資參與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。實(shí)行政府創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，創(chuàng)新引資方式，建立完善引資項(xiàng)目庫，實(shí)行重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。
（三）發(fā)展壯大國家和省級開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，爭取創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以蘭州白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地、天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園和金昌、武威、平?jīng)?、慶陽等城市為重點(diǎn)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持蘭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)增容，繼續(xù)支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，實(shí)行靈活的財(cái)政、稅收政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約關(guān)，防止落后和過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。
繼續(xù)實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，向西擴(kuò)大開放、向東承接合作，打造面向中亞西亞對外開放戰(zhàn)略平臺，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)我省與關(guān)中、成渝及烏（魯木齊）昌（吉）、西（寧）格（爾木）、寧東等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全面落實(shí)甘肅與陜西、內(nèi)蒙、新疆、湖南等省區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加強(qiáng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、酒嘉、張掖、金武、天成、平慶等經(jīng)濟(jì)區(qū)及各功能組團(tuán)的分工合作，形成發(fā)展合力。支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升對外開放水平。積極推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。
十一、建立健全實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃全面落實(shí)
要從組織落實(shí)、分類指導(dǎo)、完善機(jī)制、監(jiān)督檢查等方面，保障規(guī)劃有力實(shí)施。
?。ㄒ唬幦『蛷?qiáng)化政策支持。
各市州、各部門要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，認(rèn)真梳理、研究和細(xì)化《規(guī)劃》中涉及我省的建設(shè)內(nèi)容，集中力量做好與國家相關(guān)部委的對接和爭取工作，全面貫徹落實(shí)國家支持西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策。省發(fā)展改革委重點(diǎn)對接項(xiàng)目投資政策和差別化產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家對我省重大項(xiàng)目建設(shè)的支持；省財(cái)政廳要對接財(cái)政政策，爭取中央加大對我省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大財(cái)政資金對西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入；省政府金融辦要對接金融政策，引導(dǎo)和調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度；省國土資源廳要對接土地政策，合理爭取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，爭取加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查資金對我省的投入力度；省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳要進(jìn)一步爭取國家部委支持完善價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；省人社廳、省扶貧辦要在人才、幫扶等政策方面爭取國家部委的更多支持。
?。ǘ┳龊靡?guī)劃的銜接落實(shí)。
按照全省“十二五”發(fā)展總體思路，突出西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和措施，做好本實(shí)施意見與市州總體規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做好納入國家規(guī)劃的重大工程、重大項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步爭取各類項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各市州、各部門要抓好《規(guī)劃》主要任務(wù)的分解細(xì)化，明確責(zé)任、時(shí)限、要求，加強(qiáng)省市及部門之間重大問題銜接協(xié)調(diào)，推動工作落實(shí)。省貫徹落實(shí)中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)工作，掌握總體進(jìn)展情況，提出工作建議，及時(shí)上報(bào)省委、省政府。
?。ㄈ┩晟瓶己思霸u估制度。
把《規(guī)劃》和本實(shí)施意見的評估考核納入全省五年規(guī)劃評估和年度工作考核。各市州、省政府有關(guān)部門要把實(shí)施西部大開發(fā)進(jìn)展情況納入工作考核體系，加強(qiáng)工作績效評估。要強(qiáng)化督促檢查，適時(shí)組織開展對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的全面評估，并將評估結(jié)果上報(bào)省政府。要加大宣傳力度，為深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
