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甘政發(fā)〔2012〕69號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為了認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府有關(guān)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力支撐，結(jié)合我省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策、啟動振興奶業(yè)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、完善退牧還草工程建設(shè)內(nèi)容、實施黃土高原綜合治理規(guī)劃等重大機(jī)遇，按照“擴(kuò)大規(guī)模、拉長鏈條、做強產(chǎn)業(yè)、提高效益”的思路，用產(chǎn)業(yè)化的思維和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念謀劃草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化為方向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)支撐和工作創(chuàng)新為動力，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策扶持力度，不斷推動草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力把我省建成草業(yè)大省、草畜強省。
二、基本原則
(一) 政府主導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，制定完善草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分調(diào)動社會各方面積極性，整合各方資源和力量投入草產(chǎn)業(yè)，逐步建立起政府主導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與的草產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。
(二) 統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。制定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把草產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容擺上重要議事日程，全面部署，明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得明顯成效。
(三) 突出重點，合理布局。立足全省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以牧草種植面積較大、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的市縣為重點，發(fā)揮各區(qū)域的潛力和優(yōu)勢，加快建設(shè)以隴中為中心、以隴東和河西為兩翼的草產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成特色鮮明、布局合理的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(四) 系列開發(fā)，提高效益。堅持走布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、加工精細(xì)化的路子，構(gòu)建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，延長草產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷的有機(jī)結(jié)合，提高草產(chǎn)業(yè)的附加值。
(五) 強化創(chuàng)新，龍頭帶動。加強草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、制度和機(jī)制創(chuàng)新，培育、組建龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展模式，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
三、總體目標(biāo)
到2015年，全省人工種草面積達(dá)到2500萬畝，其中多年生牧草達(dá)到2180萬畝，苜蓿種植面積達(dá)到1000萬畝，牧草良種化率達(dá)到80％以上，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到180萬噸，牧草種子田面積達(dá)到100萬畝。到2020年，全省人工種草面積達(dá)到2800萬畝，其中多年生牧草達(dá)到2600萬畝，苜蓿種植面積達(dá)到1200萬畝，牧草良種化率達(dá)到90%以上，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到200萬噸，牧草種子田面積達(dá)到120萬畝，把我省建成西北乃至全國重要的紫花苜蓿生產(chǎn)基地、防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲備基地，成為草業(yè)大省和草業(yè)強省。
四、重點任務(wù)
(一) 加強牧草良種繁育基地建設(shè)。加強牧草良種繁育基地建設(shè)，以隴東、隴中為主，分別建設(shè)隴東紫花苜蓿、隴中紫花苜蓿、甘肅紅豆草、岷山紅三葉等豆科牧草良種繁育基地；以河西、甘南為主，建設(shè)黑麥草、披堿草、老芒麥、燕麥等禾本科牧草良種繁育基地?！笆濉逼陂g，建設(shè)各類牧草良種生產(chǎn)基地50萬畝，建設(shè)優(yōu)良牧草品種引進(jìn)培育試驗站3處、區(qū)域品種試驗基地4處、草種加工廠5個。
(二) 加快建設(shè)規(guī)?；莓a(chǎn)業(yè)基地。選用適宜牧草良種，組裝推廣牧草豐產(chǎn)栽培技術(shù)，探索不同區(qū)域牧草高產(chǎn)栽培模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化牧草豐產(chǎn)栽培示范區(qū)、核心區(qū)和輻射區(qū)，擴(kuò)大牧草面積，提高牧草品質(zhì)?！笆濉逼陂g，重點在全省建設(shè)三大草產(chǎn)業(yè)基地。即在酒泉、張掖、武威等市建設(shè)河西草產(chǎn)業(yè)基地，以白銀、定西等市為主建設(shè)中部草產(chǎn)業(yè)基地，以慶陽、平?jīng)龅仁袨橹鹘ㄔO(shè)東部草產(chǎn)業(yè)基地。通過新建和改造，使全省規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化草產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到2500萬畝。
(三) 積極推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，推動管理方式和運行機(jī)制的創(chuàng)新，大力扶持一批生產(chǎn)加工經(jīng)銷企業(yè)、協(xié)會和專業(yè)合作組織，注重培育龍頭企業(yè)，組建草產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合艦隊”，發(fā)揮帶動作用。支持生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、裝備升級和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)實力，使之真正成為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。引導(dǎo)、幫助企業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織實行訂單種草、建設(shè)生產(chǎn)基地，帶動種養(yǎng)大戶和廣大農(nóng)戶種草，建立互相協(xié)作、互利互惠、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制?！笆濉逼陂g，要改建牧草生產(chǎn)、加工企業(yè)10個，新建牧草生產(chǎn)、加工企業(yè)10個，使牧草加工規(guī)模達(dá)到180萬噸。
(四) 強化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。要依托蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院、省草原生態(tài)研究所、省草原技術(shù)推廣總站等教學(xué)、科研、推廣單位和有實力的草業(yè)企業(yè)，整合省市縣科技資源，采取現(xiàn)代育種材料和技術(shù)，加快培育適應(yīng)我省不同區(qū)域的牧草品種，加強牧草新品種的推廣，抓點帶面、組裝推廣牧草豐產(chǎn)栽培及加工、貯藏等先進(jìn)技術(shù)，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。加大對企業(yè)和農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，提高發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的技能和水平。制定牧草栽培、加工、貯藏及運銷等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，規(guī)范草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五) 加強草產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托各級農(nóng)牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)能力，從供種、播種、田管、收割、加工、貯藏、運銷、質(zhì)檢、信息、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等方面，為企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，全面加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
五、保障措施
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各地要切實強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力落實好各方面的工作。要成立發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，研究部署重大事項，制訂中長期規(guī)劃和年度工作計劃。要實行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，靠實工作責(zé)任，落實工作任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，通過典型引導(dǎo)、示范帶動，走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
(二) 加大政策扶持。各地政府要把草產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持范圍，加強財政支持和信貸支持，在充分運用好國家牧草良種補貼資金的基礎(chǔ)上，對草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織及種草大戶給予適當(dāng)扶持。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金要向草產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當(dāng)傾斜，以貼息方式支持草產(chǎn)業(yè)加工項目。要把草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補貼范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織及種草大戶購置秸稈飼料收獲、生產(chǎn)、加工等機(jī)械設(shè)備給予貸款支持。積極鼓勵企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶投資草產(chǎn)業(yè)，建立多元化、多層次、多渠道的投資機(jī)制。對草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)。要減免草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)電力增容費等費用。
(三) 強化監(jiān)督管理。緊緊圍繞草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項管理制度，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督促檢查，確保草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行?？茖W(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核，確保草產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成。嚴(yán)格草產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的管理，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用、截留，確保資金發(fā)揮效益。
(四) 加強宣傳教育。各地政府要加大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳有關(guān)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、工作部署、典型經(jīng)驗、成功模式和模范人物，宣傳發(fā)展草產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，調(diào)動社會各方面的積極性，著力營造發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。
甘肅省人民政府
二〇一二年五月二十九日
