- 時(shí)間：2012-05-14
- 點(diǎn)擊：21
- 來源：
甘政發(fā)〔2012〕64號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化我省社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理、使用和監(jiān)督，確?；鸢踩暾罁?jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的重要性
社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的生命線。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制是否健全、管理是否規(guī)范，直接關(guān)系社會(huì)保障基金的安全完整，關(guān)系社會(huì)保障制度的順利實(shí)施，關(guān)系人民群眾的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。經(jīng)過近20年的實(shí)踐和探索，我省社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模迅速增加，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。但監(jiān)督管理配套政策不完善、管理不規(guī)范，監(jiān)督管理力量薄弱、手段落后，基金統(tǒng)籌層次低、管理分散，征繳強(qiáng)制力不足、欠費(fèi)嚴(yán)重，信息化建設(shè)滯后、服務(wù)能力不足等方面的問題仍然存在，直接影響到基金的安全完整和社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全完善，影響到人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府及有關(guān)部門一定要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，不斷完善基金監(jiān)督管理制度，規(guī)范基金監(jiān)督管理行為，切實(shí)把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管好用好。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想、范圍及原則
（一）指導(dǎo)思想。以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為依據(jù)，以規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理、保證社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)、足額發(fā)放為目的，著力構(gòu)建涵蓋基金征繳、管理、發(fā)放、運(yùn)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系，形成職責(zé)明確、程序規(guī)范、制約有效、保障得力的基金運(yùn)行機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整、有效運(yùn)行，促進(jìn)我省社會(huì)保障事業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ǘ┍O(jiān)管范圍。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理范圍包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)基金5項(xiàng)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）基金。
?。ㄈ┗驹瓌t。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理必須堅(jiān)持以下原則：
統(tǒng)一管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金由政府統(tǒng)一管理、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自征收、管理和使用。
單獨(dú)預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別編制。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照相關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分賬核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度。
?？顚Ｓ?。社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或挪用。
保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證基金安全的前提下，按照國家規(guī)定投資運(yùn)營、保值增值。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，確?；饝?yīng)收盡收
（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。要盡快實(shí)行基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌，逐步整合社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五保合一”、一票征繳，保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收?？h級(jí)以上人民政府要按規(guī)定將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算安排，確保按時(shí)足額繳納。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)核定工作，及時(shí)為地稅部門提供繳費(fèi)核定信息。地稅部門要加大工作力度，按時(shí)足額征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)格按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定加收滯納金。
新農(nóng)合基金政府資助收入、集體扶持收入、農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入、利息收入和其他收入按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由統(tǒng)籌地區(qū)政府組織籌集。
（五）規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行為。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按國家規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例據(jù)實(shí)核定、征繳，嚴(yán)禁協(xié)議繳納、違規(guī)減免。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入程序?yàn)椋河萌藛挝辉谝?guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核下達(dá)《繳費(fèi)核定通知書》并向地稅部門提供繳費(fèi)核定信息，地稅部門根據(jù)核定的繳費(fèi)數(shù)組織征收并上解財(cái)政部門社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)地稅部門提供的征收票據(jù)按月記賬并與財(cái)政部門對(duì)賬，同時(shí)與下達(dá)的《繳費(fèi)核定通知書》進(jìn)行對(duì)比分析。人社、財(cái)政、地稅部門和承辦社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)的國有控股商業(yè)銀行要按規(guī)定及時(shí)上解（劃轉(zhuǎn)）社會(huì)保險(xiǎn)基金或調(diào)劑金，縮短資金在途時(shí)間，嚴(yán)禁滯留社會(huì)保險(xiǎn)基金。人社、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)部門要定期、不定期組織人員督查社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)基數(shù)審核工作，及時(shí)糾正存在的問題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新農(nóng)合基金收入直接繳入財(cái)政專戶。不具備直接繳入財(cái)政專戶條件的統(tǒng)籌地區(qū)，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財(cái)政部門和衛(wèi)生部門認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立收入戶。一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)至多開設(shè)一個(gè)收入戶，收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按期將收入戶存款匯繳財(cái)政專戶，保證收入戶月末無余額。
（六）規(guī)范用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理。地稅、人社、衛(wèi)生等相關(guān)部門要加大欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)追繳力度，有效控制新增欠費(fèi)，逐步減少歷史欠費(fèi)。要建立欠費(fèi)困難企業(yè)繳費(fèi)能力評(píng)估制度，加強(qiáng)欠費(fèi)數(shù)據(jù)管理，并及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供清欠信息及相關(guān)票據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)核對(duì)欠費(fèi)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)應(yīng)收、財(cái)務(wù)實(shí)收數(shù)據(jù)，做好賬務(wù)處理和參保個(gè)人權(quán)益記錄。
因參保企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)通知下達(dá)前已經(jīng)破產(chǎn)而未及時(shí)申報(bào)等原因，需要變更調(diào)整征收計(jì)劃的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人社、財(cái)政部門審批。參保企業(yè)依法或政策性破產(chǎn)的，首先要從破產(chǎn)費(fèi)用中清償欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，破產(chǎn)費(fèi)用無法清償?shù)?，由?dāng)?shù)卣畧?bào)省人社廳、省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)核銷。
四、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理，確保基金安全完整
?。ㄆ撸┮?guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金支出方式。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、相互制約、協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制。支出程序?yàn)椋荷鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定和基金支付調(diào)劑計(jì)劃通過銀行支付各項(xiàng)待遇及撥付應(yīng)調(diào)劑的基金，并負(fù)責(zé)記賬對(duì)賬，確保每月末各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金余額與財(cái)政、銀行的數(shù)據(jù)相一致。財(cái)政部門要在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃予以審核撥付，經(jīng)審核有問題的用款計(jì)劃應(yīng)及時(shí)退回。核對(duì)表格或?qū)~單要有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、銀行三方的單位印章和相關(guān)人員簽字，不得以文件或其他非會(huì)計(jì)憑證記賬。
新農(nóng)合基金支出程序?yàn)椋航y(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合資金補(bǔ)償情況進(jìn)行審核，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門復(fù)核后，將新農(nóng)合資金按期撥付統(tǒng)籌地區(qū)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過即時(shí)結(jié)算方式補(bǔ)償參合農(nóng)民。
?。ò耍?qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格的核查認(rèn)證工作。各地、各有關(guān)部門要優(yōu)化改進(jìn)認(rèn)證方式，加強(qiáng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理，努力提高認(rèn)證效率，有效防范各類投機(jī)行為和變相騙保行為。要建立復(fù)核監(jiān)督制度，由人社、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等部門定期、不定期對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金及利息收入管理，增強(qiáng)基金支撐能力
（九）適時(shí)提高保障水平，不斷改善人民生活。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理要以提高保障水平為目的，合理控制醫(yī)療、工傷、失業(yè)等實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金結(jié)余規(guī)模。要建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（十）分類提高統(tǒng)籌層次，不斷提高基金保障能力。各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，為全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備；要盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；要夯實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)，為省級(jí)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。
（十一）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金利息收入的核算管理，確?；鸢踩暾?。各級(jí)財(cái)政、人社、衛(wèi)生部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與承辦社會(huì)保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)的銜接，協(xié)調(diào)落實(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金的存款優(yōu)惠利率政策，認(rèn)真做好基金利息收入核算，及時(shí)將利息收入納入基金管理。
六、實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入支出的約束力
(十二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，不斷提高基金預(yù)算管理水平。各地、各有關(guān)部門要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號(hào)）的要求，把社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算作為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要工作內(nèi)容，研究建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作的組織實(shí)施，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度，并主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。
（十三）堅(jiān)持原則，統(tǒng)籌編制，增強(qiáng)預(yù)算管理的全面性。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理必須堅(jiān)持專項(xiàng)基金、?？顚Ｓ茫罩胶?、留有結(jié)余的原則?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金要逐步納入預(yù)算管理，按險(xiǎn)種單獨(dú)編報(bào)，并與公共財(cái)政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接。2012年起將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新農(nóng)合基金納入預(yù)算管理。今后根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，也應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。
（十四）嚴(yán)格程序，明確職責(zé)，增強(qiáng)預(yù)算管理的權(quán)威性。各地社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)人社部門審核匯總、財(cái)政部門審核后，由人社、財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民政府審批后，由財(cái)政和人社部門批復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政和人社部門備案。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省人社廳審核匯總、省財(cái)政廳審核后，由省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合上報(bào)省政府審批。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同地稅部門共同編制。
新農(nóng)合基金預(yù)算草案由新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)衛(wèi)生部門審核匯總，財(cái)政部門審核并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政、衛(wèi)生部門批復(fù)，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批。
七、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，切實(shí)規(guī)范基金財(cái)務(wù)管理
（十五）嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金“收支兩條線”管理。地稅部門負(fù)責(zé)征收并清欠，財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃撥，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，財(cái)政、人社、衛(wèi)生部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、實(shí)賬審核、年終決算對(duì)基金劃撥和支付進(jìn)行科學(xué)對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、基金支付中的問題和不足，進(jìn)一步健全完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?；鸢踩?/p>
（十六）切實(shí)改變基金收支結(jié)算方式。各地、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)改變基金收支結(jié)算方式，最大限度減少基金收支的現(xiàn)金結(jié)算。2012年起縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過網(wǎng)銀或社會(huì)保障卡支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；縣級(jí)以下基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要在2015年底前取消現(xiàn)金支付。2012年省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全部接入新農(nóng)合省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參合人員就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。
（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶管理。各地、各有關(guān)部門要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶開設(shè)、撤銷及變更的審批備案制度。經(jīng)財(cái)政、人社、衛(wèi)生部門認(rèn)定開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶的單位，要與開戶銀行簽訂社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶管理服務(wù)協(xié)議，重點(diǎn)明確收入戶、支出戶的資金流向，并根據(jù)情況變化不斷完善和細(xì)化協(xié)議內(nèi)容。收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。支出戶除接受財(cái)政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。支出戶因特殊情況需原渠道退回或收回資金的，須經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式授權(quán)后方可發(fā)生收付業(yè)務(wù)。大額支付要有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式授權(quán)銀行方可支付，具體大額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究確定。要研究制定基金在途時(shí)間考核辦法，保證征繳基金按時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶并及時(shí)足額支付，防止出現(xiàn)基金延壓現(xiàn)象。要加強(qiáng)部門之間、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金按月對(duì)賬制度，按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，保證基金賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，確?；鹭?cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
八、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦基礎(chǔ)管理，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)行為
（十八）加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。按照《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2007〕2號(hào)）規(guī)定和“管理向上集中，服務(wù)向下延伸”的原則，各地要合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理權(quán)限和服務(wù)職能，督促社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、崗位之間相互聯(lián)系、相互制約、相互檢驗(yàn)的約束機(jī)制，防范基金經(jīng)辦的制度風(fēng)險(xiǎn)。
（十九）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)管理。各地、各有關(guān)部門要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金安全和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的內(nèi)控辦法、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、信息和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批人員的重點(diǎn)管理、重點(diǎn)考核和重點(diǎn)監(jiān)控。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度和重要崗位工作人員定期輪崗制度，加快推進(jìn)“專管員制”向“柜員制”轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持貨幣、有價(jià)證券的保管與賬務(wù)處理相分離，重要空白憑證的保管與使用相分離，基金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理相分離，基金收入或待遇支付與業(yè)務(wù)審核相分離，信息數(shù)據(jù)處理與業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)處理相分離的工作制度，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)初審和復(fù)核程序，進(jìn)一步完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約的工作機(jī)制，確保各崗位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。
（二十）加大財(cái)政投入，為基金管理提供經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障等問題的通知》（財(cái)社字〔1999〕173號(hào)）規(guī)定，財(cái)政部門要會(huì)同人社部門，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦基本運(yùn)行費(fèi)用管理辦法，明確費(fèi)用項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障養(yǎng)老金發(fā)放過程中發(fā)生的銀行電匯費(fèi)、郵政郵寄費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定（生存認(rèn)定）費(fèi)，從源頭上杜絕擠占、挪用基金的違法行為。
（二十一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為基金管理提供技術(shù)支撐。加快全省聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和省市兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，統(tǒng)一全省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)軟件，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集和社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)、征繳、認(rèn)定、發(fā)放、咨詢、查詢等服務(wù)，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。積極推動(dòng)全省社會(huì)保障卡的發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、待遇享受“一卡通”。
九、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整有效運(yùn)行
（二十二）強(qiáng)化和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督。各級(jí)人社、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳監(jiān)督工作力度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為和業(yè)務(wù)行為，對(duì)查出的少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的參保單位要限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，由社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法予以查處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（二十三）建立健全基金監(jiān)督工作體制。各級(jí)人社、衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮行政主管部門的職能作用，采取專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析、舉報(bào)查證等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、管理、支付、運(yùn)營情況的行政監(jiān)督職責(zé)；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要按照各自職責(zé)，實(shí)施專門監(jiān)督。同時(shí)，人社、衛(wèi)生、財(cái)政部門要定期公布或公開社會(huì)保險(xiǎn)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二十四）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要強(qiáng)化基金管理責(zé)任落實(shí)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整有效運(yùn)行納入政府目標(biāo)管理考核范圍，切實(shí)把管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門、單位和經(jīng)辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。要按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督委員會(huì)的工作制度，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出改正的意見、建議。
（二十五）大力提升監(jiān)督手段。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)以監(jiān)督管理軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的非現(xiàn)場監(jiān)督，提升監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行的全程監(jiān)控，切實(shí)提高監(jiān)督管理效率和水平。
甘肅省人民政府
二○一二年五月十二日
