甘政辦發(fā)[2012]88號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
　　在520個貧困村實施整村推進(jìn)項目是2012年省政府確定的為民辦的“10件、32項”實事之一。目前，《2012年貧困村整村推進(jìn)項目實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十九日

2012年貧困村整村推進(jìn)項目實施方案
（省扶貧辦　二○一二年三月）

　　為了全面完成2012年520個整村推進(jìn)項目建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。依據(jù)《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，結(jié)合我省貧困地區(qū)實際，制定本實施方案。
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　通過實施520個整村推進(jìn)項目，夯實貧困村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，項目村發(fā)展能力明顯提升，基本建立起特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，公共服務(wù)水平明顯提升，發(fā)展基礎(chǔ)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平3—5個百分點以上，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，返貧率控制在5%以內(nèi)。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┮虻刂埔?、分類指導(dǎo)。根據(jù)貧困村地域特點、立地條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具備開發(fā)條件的村，著重加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)；對發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟落后的村，著重抓好基礎(chǔ)條件的改善；對地處偏遠(yuǎn)，需要異地扶貧、整體搬遷的村，納入異地扶貧搬遷規(guī)劃實施。
　　（二）集中連片、統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先對貧困程度較深、自然相連的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進(jìn)。同時，兼顧相對分散、單個零星的貧困村。
　　（三）政府主導(dǎo)、社會參與。加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成全社會推進(jìn)扶貧開發(fā)的強大合力。
　　（四）改善條件、保護環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、實施范圍
　　以“兩州兩市”為重點，以集中連片深度貧困地區(qū)為優(yōu)先地帶，對520個整村推進(jìn)項目統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。
　　四、資金籌措
　　520個整村推進(jìn)計劃投入財政專項扶貧資金7.8億元，其中中央財政專項扶貧資金6.76億元，占87%，省財政專項扶貧資金1.04億元，占13%。
　　五、工作進(jìn)度
　　當(dāng)年安排，兩年實施。
　　2012年：制定項目規(guī)劃、編制項目實施方案、審核下達(dá)項目計劃，各類項目完成建設(shè)任務(wù)的80%以上；
　　2013年：全面完成項目建設(shè)任務(wù)，6至8月，縣市區(qū)對項目進(jìn)行自驗，市州對項目進(jìn)行全面驗收，省級進(jìn)行抽查。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查。各項目實施鄉(xiāng)村應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任務(wù)明確，責(zé)任落實，項目到人的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的“一把手”項目管理體制。縣市區(qū)扶貧辦、財政局等有關(guān)部門要定期不定期對項目實施情況進(jìn)行檢查，做到及時掌握和了解項目實施動態(tài)，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益?？h直有關(guān)幫扶單位要深入整村推進(jìn)項目區(qū)，加強指導(dǎo)，幫助抓好落實。
　　（二）落實部門職責(zé)，加大資金投入。認(rèn)真貫徹國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃（2011—2015）編制工作的通知》精神，每個整村推進(jìn)村項目財政扶貧資金投資達(dá)到150萬元以上，縣市區(qū)政府整合資金要達(dá)到財政扶貧資金的3倍以上。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮其職能作用，加大對整村推進(jìn)項目村物資資金的扶持力度。省扶貧辦要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，認(rèn)真履行對各幫扶單位簽訂目標(biāo)、檢查落實、考核獎罰和動員社會力量參與扶貧的職責(zé)。
　　（三）加強資金管理，完善績效考評。建立健全資金項目使用公示制。對每個項目的進(jìn)度、資金等定期在“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”欄予以公示，接受群眾監(jiān)督?？h扶貧辦要配合財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對資金的使用定期進(jìn)行審計檢查。對每一個項目，包括子項目都要出具驗收報告，并在項目完成后，由審計部門對項目資金運作情況進(jìn)行審計，出具審計報告。堅持落實項目檢查驗收制度。項目區(qū)市州、縣市區(qū)要結(jié)合各自實際制定整村推進(jìn)項目工作考核辦法，對項目建成的社會效益、經(jīng)濟效益做出客觀評價。
　　七、考核驗收
　　整村推進(jìn)項目完成后，由市縣組織進(jìn)行全面考核驗收，省級組織抽查抽驗，并書面報告省政府。
　　八、責(zé)任落實
　　牽頭單位：省扶貧辦。
　　協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省林業(yè)廳。
　　實施單位：項目區(qū)市州、縣市區(qū)政府。