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甘政辦發(fā)[2012]88號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
在520個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目是2012年省政府確定的為民辦的“10件、32項(xiàng)”實(shí)事之一。目前，《2012年貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年三月二十九日
2012年貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案
（省扶貧辦 二○一二年三月）
為了全面完成2012年520個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。依據(jù)《甘肅省〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉實(shí)施辦法》，結(jié)合我省貧困地區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施520個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目村發(fā)展能力明顯提升，基本建立起特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，公共服務(wù)水平明顯提升，發(fā)展基礎(chǔ)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平3—5個(gè)百分點(diǎn)以上，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，返貧率控制在5%以內(nèi)。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮虻刂埔恕⒎诸?lèi)指導(dǎo)。根據(jù)貧困村地域特點(diǎn)、立地條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具備開(kāi)發(fā)條件的村，著重加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)；對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)落后的村，著重抓好基礎(chǔ)條件的改善；對(duì)地處偏遠(yuǎn)，需要異地扶貧、整體搬遷的村，納入異地扶貧搬遷規(guī)劃實(shí)施。
（二）集中連片、統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先對(duì)貧困程度較深、自然相連的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進(jìn)。同時(shí)，兼顧相對(duì)分散、單個(gè)零星的貧困村。
（三）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成全社會(huì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。
（四）改善條件、保護(hù)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、實(shí)施范圍
以“兩州兩市”為重點(diǎn)，以集中連片深度貧困地區(qū)為優(yōu)先地帶，對(duì)520個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。
四、資金籌措
520個(gè)整村推進(jìn)計(jì)劃投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金7.8億元，其中中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金6.76億元，占87%，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.04億元，占13%。
五、工作進(jìn)度
當(dāng)年安排，兩年實(shí)施。
2012年：制定項(xiàng)目規(guī)劃、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、審核下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，各類(lèi)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)的80%以上；
2013年：全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，6至8月，縣市區(qū)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)，市州對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，省級(jí)進(jìn)行抽查。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，項(xiàng)目到人的原則，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“一把手”項(xiàng)目管理體制?？h市區(qū)扶貧辦、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要定期不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，做到及時(shí)掌握和了解項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益?？h直有關(guān)幫扶單位要深入整村推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助抓好落實(shí)。
（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)，加大資金投入。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃（2011—2015）編制工作的通知》精神，每個(gè)整村推進(jìn)村項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金投資達(dá)到150萬(wàn)元以上，縣市區(qū)政府整合資金要達(dá)到財(cái)政扶貧資金的3倍以上。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮其職能作用，加大對(duì)整村推進(jìn)項(xiàng)目村物資資金的扶持力度。省扶貧辦要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，認(rèn)真履行對(duì)各幫扶單位簽訂目標(biāo)、檢查落實(shí)、考核獎(jiǎng)罰和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的職責(zé)。
（三）加強(qiáng)資金管理，完善績(jī)效考評(píng)。建立健全資金項(xiàng)目使用公示制。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金等定期在“政務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”欄予以公示，接受群眾監(jiān)督?？h扶貧辦要配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)資金的使用定期進(jìn)行審計(jì)檢查。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，包括子項(xiàng)目都要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在項(xiàng)目完成后，由審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)作情況進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度。項(xiàng)目區(qū)市州、縣市區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際制定整村推進(jìn)項(xiàng)目工作考核辦法，對(duì)項(xiàng)目建成的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益做出客觀評(píng)價(jià)。
七、考核驗(yàn)收
整村推進(jìn)項(xiàng)目完成后，由市縣組織進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，省級(jí)組織抽查抽驗(yàn)，并書(shū)面報(bào)告省政府。
八、責(zé)任落實(shí)
牽頭單位：省扶貧辦。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省林業(yè)廳。
實(shí)施單位：項(xiàng)目區(qū)市州、縣市區(qū)政府。
