甘政辦發(fā)〔2012〕38號

　　各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省加快文化大省建設的若干政策規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月二十一日

甘肅省加快文化大省建設的若干政策規(guī)定

　　根據(jù)《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2011〕14號，以下簡稱《決定》)和《中共甘肅省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神進一步加快文化大省建設的意見》(甘發(fā)〔2011〕16號)精神，為支持我省文化改革發(fā)展、建設文化大省提供政策保障，結(jié)合我省實際，制定以下政策規(guī)定。

　　一、財政扶持政策

　　各級財政要保證對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。

　　(一)對甘肅省精品劇目資金和有關專項資金予以整合，在此基礎上設立甘肅省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播專項資金，理順和擴大資金扶持范圍，增加對影視、文學、書法以及其他藝術門類重點精品項目創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的扶持、獎勵投入。對重大文藝項目，采取專項申報的方式，經(jīng)評審確認后，由省財政廳予以核撥。

　　(二)各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、電子游藝廳等娛樂場所，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3％繳納文化事業(yè)建設費。對中央在甘單位征收的文化事業(yè)建設費，全額上繳中央金庫；對地方單位和個人征收的文化事業(yè)建設費，全額繳入省級金庫，納入財政預算管理，按照省與市、縣6∶4的比例分成，全額用于文化事業(yè)建設。嚴格按照《文化事業(yè)建設費征收管理暫行辦法》(財稅字〔1997〕95號)征收文化事業(yè)建設費，做到依法足額、應收盡收。

　　(三)從2012年開始將甘肅省文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展專項資金規(guī)模擴大到1億元，以后逐年增加，到2015年達到2億元。各市州和有條件的縣市區(qū)也要設立文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展專項資金，加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。

　　(四)從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設施建設。

　　(五)擴大甘肅社科基金規(guī)模，重點扶持立足甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的研究項目，著力推出一批有價值、有分量，經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)秀成果。加快甘肅省哲學社會科學研究基地建設。

　　(六)建立“電影精品專項資金”，列入省財政預算，用于支持電影精品攝制。

　　(七)按照“一團一場”的原則，將演出場所建設納入城市建設總體規(guī)劃，以新建、改造、租賃、委托經(jīng)營等多種形式為文藝院團提供相對固定的演出場所。

　　(八)提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。

　　(九)文化單位轉(zhuǎn)企改制過程中的財務審計、資產(chǎn)評估等工作由財政部門統(tǒng)一組織實施，所需費用由同級財政部門予以補助，相關土地評估按國家規(guī)定辦理。國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)費繼續(xù)撥付。一般經(jīng)營性文化事業(yè)單位在改制后5年過渡期內(nèi)，原事業(yè)費繼續(xù)撥付。采取政府采購、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)參與公共文化服務。

　　二、稅收優(yōu)惠政策

　　(十)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的稅收優(yōu)惠政策：在2013年12月31日前，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；在2013年12月31日前，由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；在2013年12月31日前對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。在規(guī)定期限內(nèi)，黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

　　(十一)支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策：

　　1.符合西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的文化企業(yè)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的文化企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除；經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

　　2.廣播電視運營服務企業(yè)按規(guī)定收取的有線數(shù)字電視基本維護費，經(jīng)省政府同意并報財政部、國家稅務總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。

　　3.在2013年12月31日前，廣播電影電視行政主管部門(包括中央、省、市及縣級)，按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司(含成員企業(yè))、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

　　4.對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策。

　　5.文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

　　6.為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關規(guī)定，免征進口關稅。

　　(十二)圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、展覽館、書畫院、文物保護管理單位等舉辦文化活動的門票收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。

　　(十三)根據(jù)《決定》規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。具體優(yōu)惠政策待財政部、國家稅務總局明確后執(zhí)行。

　　三、投融資政策

　　(十四)比照中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的設立形式，在省政府主導下，報經(jīng)國家有關部門審批，由省財政注入一定的引導資金，同時吸納社會資金共同設立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　(十五)由讀者出版集團公司、甘肅日報報業(yè)集團公司、省廣電總臺(集團)、甘肅廣電網(wǎng)絡有限責任公司、省演藝集團公司、甘肅新華書店集團公司聯(lián)合成立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)投資公司，發(fā)行文化企業(yè)債券或中期票據(jù)。

　　(十六)黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資。

　　(十七)進一步放寬市場準入領域和條件，鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇，具體辦法按《甘肅省非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。

　　(十八)加大力度扶持通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)申請上市。

　　(十九)鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。鼓勵有實力的企業(yè)、團體、個人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。

　　四、工商管理政策

　　(二十)投資文化企業(yè)，設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在2年內(nèi)分期到位，首期不低于注冊資本的20％。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果、版權、股權、債權轉(zhuǎn)股權等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，無形資產(chǎn)占注冊資本的比例不超過70％。

　　五、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策

　　(二十一)完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。黨委宣傳部門負責文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務的指導工作，重大國有文化資產(chǎn)變動事項的審核把關；財政部門履行對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責；文化行政主管部門按部門職責對所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)實施具體管理。

　　(二十二)認真落實我省已經(jīng)出臺的國有文化資產(chǎn)管理、國有文化企業(yè)監(jiān)督管理和企業(yè)負責人績效考核及薪酬管理等相關制度，做好國有資產(chǎn)的管理及負責人的績效考評工作。

　　(二十三)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可通過資產(chǎn)清查，對其庫存積壓待報廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；出版、發(fā)行單位庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準備金辦法；已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應納入處置當年的應稅收入。

　　六、土地扶持政策

　　(二十四)將文化建設用地納入當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先安排用地計劃指標，保證“十二五”規(guī)劃中確定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和重點文化企業(yè)建設用地。

　　(二十五)公共文化設施建設應納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設中。

　　(二十六)文化事業(yè)單位對以劃撥方式取得的土地使用權改變用途或轉(zhuǎn)讓時，經(jīng)本地宣傳部門同意后，報國土資源行政管理部門批準；文化事業(yè)單位對以劃撥方式取得的土地上的房產(chǎn)等建筑物進行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)本地宣傳部門同意后，報同級財政部門審批。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，實行“收支兩條線”管理，對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極支持。

　　(二十七)對轉(zhuǎn)企改制文化單位原劃撥土地經(jīng)評估確定后，可以作價出資(入股)、出讓、租賃等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本或繳納土地出讓金、租賃費等。

　　七、人員安置、收入分配和社會保障政策

　　(二十八)對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的原工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家退休年齡時，按相關規(guī)定辦理退休手續(xù)。

　　(二十九)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，單位和職工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會保險，同時還可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額5％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。在文化改制企業(yè)全面推行勞動合同制度，建立工資正常增長機制，切實維護文化企業(yè)職工合法權益，構(gòu)建和諧勞動關系。

　　(三十)轉(zhuǎn)制前按照國家規(guī)定已辦理了離退休手續(xù)的人員，轉(zhuǎn)制后離退休經(jīng)費繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位政策，所需資金由同級財政列入預算，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。

　　(三十一)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，自愿辭職的在編人員，原單位可參照國家和省關于國有企業(yè)改制的有關規(guī)定，支付經(jīng)濟補償金。

　　八、鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)政策

　　(三十二)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設住宅時，按城市總體規(guī)劃和空間布局，建設綜合文化活動室等文化設施。

　　(三十三)企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對文化單位的捐贈支出，在企業(yè)年度利潤總額1—2％以內(nèi)的部分，準予在企業(yè)所得稅前予以扣除。

　　(三十四)鼓勵在甘國有大型企業(yè)承擔社會責任，每年列支一定資金購買各種文化產(chǎn)品服務基層人民群眾。

　　(三十五)充分利用稅收、信貸、專項資金補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵、支持、引導在甘國有企業(yè)100強和民營企業(yè)100強，以獨資設立文化企業(yè)或參與國有文化企業(yè)改組改制的方式，帶頭投資文化產(chǎn)業(yè)。

　　(三十六)鼓勵、支持、引導個人投資文化產(chǎn)業(yè)，對有一定經(jīng)營場所、投資10萬元以上、自2012年1月1日起連續(xù)經(jīng)營3年以上、年平均用工8人以上的文化經(jīng)營者，可由當?shù)刎斦o予一次性補貼。

　　(三十七)鼓勵扶持各類文化企業(yè)吸納更多城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，符合條件的，享受小額擔保貸款等促進就業(yè)的扶持政策。