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甘政辦發(fā)〔2011〕248號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：
省建設(shè)廳《關(guān)于加快建立保障性住房管理運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年十月二十二日
關(guān)于加快建立保障性住房管理運(yùn)營(yíng)
長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
(省建設(shè)廳)
為加快建立全省保障性住房管理運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高住房保障水平，確保保障性住房分配使用公平、資源配置高效、管理運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體思路
堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，按照保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)、加大政策支持、確保分配公平、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的總體思路，加快建立保障性住房管理運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)保障性住房管理和運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
(一)建立和完善保障性住房準(zhǔn)入制度。
1.合理確定保障性住房分配標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持保障群眾基本住房需求的原則，由市州、縣市區(qū)政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障對(duì)象的支付能力，確定廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等4類(lèi)保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)居民家庭人均收入和總收入、人均住房面積等作為主要參考指標(biāo)，合理設(shè)定保障性住房申請(qǐng)條件，明確需要提供的相關(guān)證明。
2.完善保障性住房分配辦法，確保分配公平。市州、縣市區(qū)政府要定期向社會(huì)公布保障性住房分配方案。分配方案要明確待分配的保障性住房房源信息(地址、套數(shù)、戶型標(biāo)準(zhǔn))、分配對(duì)象范圍、分配方式、申請(qǐng)條件及程序等，體現(xiàn)公平、公正、透明的原則。
3.完善保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度。在近幾年保障性住房申請(qǐng)審核等制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有工作機(jī)制，細(xì)化申請(qǐng)程序，明確審核職責(zé)。對(duì)經(jīng)審核后的保障對(duì)象要予以公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。輪候制度要充分反映收入水平、住房困難程度、申請(qǐng)順序等因素，使分配工作更加科學(xué)、規(guī)范。
(二)建立和完善保障性住房退出制度。
1.健全住房保障家庭動(dòng)態(tài)管理制度。積極探索和健全收入核查監(jiān)測(cè)體系，已入住保障性住房的家庭要定期申報(bào)收入、人口變化情況，有關(guān)部門(mén)要采取定期入戶調(diào)查、社區(qū)和鄰居訪問(wèn)等方式核查申報(bào)情況，定期向社會(huì)公布審核結(jié)果，并將其作為保障性住房退出管理或租金調(diào)整的依據(jù)。
2.進(jìn)一步完善保障性住房退出政策。按照《甘肅省廉租住房保障實(shí)施辦法》、《甘肅省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》(甘政發(fā)〔2008〕78號(hào))和《甘肅省公共租賃住房管理辦法》(甘政辦發(fā)〔2010〕159號(hào))的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善和細(xì)化保障性住房退出政策，加強(qiáng)對(duì)不符合住房保障條件家庭的退出管理，促進(jìn)保障性住房資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)，確保保障性住房供求平衡。
(三)建立住房保障信息管理制度。
1.建立保障性住房房源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括：各類(lèi)保障性住房數(shù)量、住房面積、配置類(lèi)別、地理位置、社區(qū)和交通狀況、周邊公共服務(wù)、居住家庭基本信息等。
2.建立住房保障家庭基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括：家庭總?cè)丝诩捌淠挲g結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、收入狀況、受教育情況、健康狀況、社會(huì)保障情況以及家庭住房狀況、戶籍類(lèi)別等信息。
3.建立住房保障家庭信用評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括：家庭成員有無(wú)不良社會(huì)記錄、家庭保障性住房租金交付記錄、家庭財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)是否真實(shí)等。
(四)建立保障性住房中長(zhǎng)期需求總量評(píng)估制度。保障性住房中長(zhǎng)期需求總量評(píng)估是市州、縣市區(qū)政府判斷當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》靠偭抗┙o不足、適量或者過(guò)剩的依據(jù)，也是各級(jí)政府總體把握保障性住房投資的依據(jù)。需求總量評(píng)估指標(biāo)主要包括：城鎮(zhèn)化率、10—20年城市總?cè)丝谝?guī)劃、城市現(xiàn)有總?cè)丝?、城市人口按照收入分段比、?年宏觀經(jīng)濟(jì)增速、需保障家庭登記數(shù)量等。
(五)建立保障性住房運(yùn)營(yíng)管理制度。
1.建立和完善保障性住房合同管理制度。市州、縣市區(qū)住房保障管理部門(mén)要依法與住房保障家庭簽訂保障性住房使用合同或協(xié)議。合同或協(xié)議中應(yīng)載明保障性房屋地址、性質(zhì)、使用方式、租金水平、使用年限以及雙方權(quán)利和義務(wù)、退出措施、違反保障性住房使用規(guī)定的處罰、法律責(zé)任、合同或協(xié)議解除條件等事項(xiàng)。
2.健全和完善保障性住房租金管理制度。要積極創(chuàng)新廉租住房、公共租賃住房租金管理模式，探索建立廉租住房和公共租賃住房并軌管理制度。按照統(tǒng)籌房源、并軌管理、梯度保障的原則，根據(jù)住房保障家庭收入和住房情況按梯度分層次確定廉租住房和公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)實(shí)施保障。保障性住房租金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
3.建立保障性住房物業(yè)管理制度。要結(jié)合住房保障家庭情況，研究制定符合實(shí)際的保障性住房物業(yè)管理辦法。要積極探索地方財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)化管理相結(jié)合或保障性住房對(duì)象自主管理、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼等符合實(shí)際、服務(wù)有效的保障性住房物業(yè)管理方式，確保保障性住房物業(yè)管理工作規(guī)范運(yùn)行。市州政府要加強(qiáng)對(duì)本地保障性住房物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(六)建立保障性住房監(jiān)督管理體制。建立對(duì)住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金來(lái)源、補(bǔ)貼額度、保障期限、收入狀況、檔案審核、合同簽訂等實(shí)施情況的監(jiān)管制度；建立和完善保障性住房的社會(huì)監(jiān)督制度；設(shè)立保障性住房使用、管理、服務(wù)投訴電話，暢通住戶反映訴求的渠道；建立健全對(duì)保障性住房準(zhǔn)入、出租、出售、使用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)違法違紀(jì)行為的懲處制度。
三、保障措施
(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)政府對(duì)本地保障性住房管理工作負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，及時(shí)研究解決保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的重大問(wèn)題。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，建立有效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，設(shè)立市州、縣市區(qū)、街道（社區(qū)）三級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，群策群力抓好保障性住房管理工作。
(八)落實(shí)各方責(zé)任。保障性住房管理和運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)建設(shè)(房管)部門(mén)作為住房保障工作的行政主管部門(mén)，要與同級(jí)民政、監(jiān)察、公安、人社、工商、稅務(wù)、住房公積金管理等部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)各自職責(zé)，合力促進(jìn)保障性住房管理運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要將保障性住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，并足額落實(shí)到位。
各市州、縣市區(qū)政府要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，立足實(shí)際，抓緊研究制定本地保障性住房管理的實(shí)施辦法，加快建立和完善保障性住房管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
