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甘政發(fā)〔2011〕112號
各市、自治州人民政府，省直各部門：
現(xiàn)將省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的若干意見》批轉(zhuǎn)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
甘肅省人民政府
二○一一年九月二十三日
關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾
處理工作的若干意見
（省建設(shè)廳）
城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。近幾年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐有所加快。到2010年底，全省16個城市、65個縣城中，已建成投入運營的生活垃圾處理設(shè)施24座，日處理能力4114噸，城市生活垃圾無害化處理率37.95%，縣城生活垃圾無害化處理率9.75%。總體看來，目前我省城市生活垃圾處理能力相對薄弱，嚴(yán)重影響城市環(huán)境改善。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強城市生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，全面落實各項政策措施，全力推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、城市生活垃圾處理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，切實加強全過程控制和管理，突出重點環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。
（二）基本原則。
1．堅持全民動員，科學(xué)引導(dǎo)原則。引導(dǎo)全民從我做起，踐行節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。
2．堅持綜合利用，變廢為寶原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高生活垃圾回收利用率，全面提升生活垃圾資源化利用工作。
3．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局原則。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，提高設(shè)施利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。
4．堅持政府主導(dǎo)，社會參與原則。在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，力爭全省所有城市、縣城都建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，蘭州市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。蘭州市生活垃圾資源化利用率達(dá)到50%，其他城市、縣城達(dá)到30%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全省城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)范圍向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近同期全國平均水平。
二、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生
?。ㄋ模┐龠M(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用氣體燃料、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放。建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。杜絕污水處理廠含水率大于60%的污泥和工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等進(jìn)入城市生活垃圾填埋場。
?。┘訌娰Y源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。
三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平
（七）強化規(guī)劃引導(dǎo)。各城市要按照規(guī)劃，有序推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市“黃線”保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。
?。ò耍┩晟剖者\網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍向附近周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建“社保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收運處理網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ň牛┻x擇適用技術(shù)。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。
（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。
（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，并可依據(jù)條件考慮建設(shè)熱能利用設(shè)施。運營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)保主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
?。ㄊ┘涌齑媪恐卫怼?/strong>各城市要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。
四、強化監(jiān)督管理
（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各城市要認(rèn)真執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。
?。ㄊ模﹪?yán)格準(zhǔn)入制度。加強市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。
?。ㄊ澹┙⒃u價制度。各級建設(shè)行政主管部門要加強對全省已建成運行的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。
（十六）加大監(jiān)管力度。切實加強各級建設(shè)和環(huán)保部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。完善全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。城市生活垃圾處理設(shè)施運營單位要將上年度生活垃圾處理設(shè)施運行情況、垃圾收集處理情況，于次年1月30日前報所在地建設(shè)行政主管部門和環(huán)保部門，并在年度環(huán)境狀況公報中予以公布。
五、加大政策支持力度
?。ㄊ撸┩貙捦度肭馈?/strong>城市生活垃圾處理投入以地方財政為主，積極爭取中央財政給予支持。各城市政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。要盡可能改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。
（十八）建立激勵機制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。
?。ㄊ牛┙∪召M制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。改進(jìn)城市生活垃圾處理收費方式，可采取同水、電、燃?xì)馔瑫r征收，也可采取其他代收、代繳或委托征收的方式征收，努力降低收費成本。
（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。
（二十一）提高創(chuàng)新能力。各城市政府要加大對生活垃圾處理技術(shù)和新設(shè)備研發(fā)的支持力度，重點突破清潔焚燒、二口惡英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、餐廚垃圾無害化處理、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理及生活垃圾資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。
（二十二）實施人才培育計劃。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）落實地方責(zé)任。省人民政府對各城市人民政府實行城市生活垃圾處理工作目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作。
（二十四）明確部門分工。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革部門會同建設(shè)、環(huán)境部門編制本地區(qū)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾块T會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾資源綜合利用認(rèn)定相關(guān)事宜和生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部門負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部門負(fù)責(zé)按照生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
（二十五）加強宣傳教育。各城市要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
