- 時間：2011-09-10
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甘政發(fā)〔2011〕101號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
為確保完成今年全省經濟發(fā)展目標，省政府決定，從9月起至年底，進一步強化全省經濟運行調控?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化經濟運行調控的重大意義
為落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）提出的“到2015年，人均地區(qū)生產總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平”和省委第十一屆十次全委擴大會議提出的“推動經濟社會跨越式發(fā)展”的決策部署，省十一屆人大四次會議確定了2011年全省經濟發(fā)展的主要預期目標，即生產總值比上年增長12%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，地方財政收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%。
從目前運行情況看，全省經濟運行基本平穩(wěn)，發(fā)展趨勢總體良好。但也存在著一些不容忽視的問題，主要是全省工業(yè)生產增速回落、居民消費價格持續(xù)上漲、節(jié)能降耗壓力加大、固定資產投資到位資金趨緊、一些市州的部分指標沒有完成進度要求。在今后4個月內既要消化前8個月的欠賬，又要完成當期任務，時間緊、任務重、壓力大，必須高度重視，統(tǒng)一思想認識，切實強化經濟運行調控，認真抓好各項措施落實，確保全年目標任務完成。
二、強化經濟運行調控的工作重點
（一）加快農村經濟發(fā)展步伐。要認真落實《甘肅省人民政府貫徹國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產行動意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕47號）精神，全面落實強農惠農政策，組織好農作物良種及農資供應，加強防災減災工作，努力克服極端天氣影響，確保秋糧豐收，力爭完成糧食總產量1000萬噸以上的目標。深入實施“四個1000萬畝”工程，加快牛羊產業(yè)大縣建設，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構。加強農村基礎設施建設，深入實施促農增收“六大行動”，努力實現(xiàn)農民增收。
?。ǘ┲ΡＷC工業(yè)經濟健康運行。各地和各有關部門要高度關注工業(yè)經濟增速有所回落的“苗頭”，加大對企業(yè)的引導和扶持力度，完善互保共建等措施，加強煤電油氣運綜合協(xié)調工作，完善產供銷調度機制，幫助企業(yè)解決生產營運中遇到的困難，確保企業(yè)正常生產經營。要進一步加大工作力度，努力推動我省與央企戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實。要認真落實《甘肅省人民政府關于推進工業(yè)跨越發(fā)展的指導意見》（甘政發(fā)〔2011〕17號）精神，積極組織實施“六大行動計劃”，以節(jié)能降耗為重點，加大技術改造投入力度，大力支持企業(yè)實施產業(yè)鏈升級、產業(yè)鏈延伸項目，組織實施一批中小企業(yè)技術改造項目，促進產業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展。
（三）切實加快服務業(yè)發(fā)展。商務、交通運輸、旅游、金融、通信管理等部門要進一步落實促進服務業(yè)發(fā)展的相關政策，優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。要全面實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。加大市場體系建設投入，加快武威煤炭集疏運中心、隴西中藥材倉儲現(xiàn)代物流園等跨區(qū)域大型物流園區(qū)建設，健全商品銷售網絡和配送體系。大力培育物業(yè)市場主體，加強對餐飲、健身、文化、家政等行業(yè)發(fā)展的指導，拓展電信服務業(yè)務范圍，加快信息傳輸業(yè)發(fā)展。
（四）大力推進項目建設。各市州、各有關部門要密切配合，強化責任，扎實做好項目建設各環(huán)節(jié)的工作，幫助項目業(yè)主解決征地拆遷、資金等突出問題，保證項目建設順利實施。省發(fā)展改革委要組織相關部門、市州加大項目前期工作力度，落實項目評審制度，努力做好項目建設中的土地征用、環(huán)評等重要工作。已上報的項目要指定專人、落實責任，爭取盡快獲批。已獲批的重大項目，要協(xié)調做好開工準備，抓緊實施。在建工程要在保證質量的前提下，加快建設進度，確保完成項目投資計劃。建設進度達不到要求的，主管部門和建設單位要查找原因，及時協(xié)調解決，確保完成年度計劃。要抓住項目施工的黃金期，加緊施工，盡快形成新的產能和實物量。
?。ㄎ澹┓e極拓寬投融資渠道。各市州、各有關部門要高度重視建設資金的籌集，落實好獲批項目的地方配套資金。各投資公司要充分發(fā)揮融資平臺的作用，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，為重大項目建設和企業(yè)技術改造提供資金支持。省政府金融辦要積極推動重點企業(yè)上市。各金融機構對符合國家產業(yè)政策的項目要加大信貸資金支持力度。積極做好央企合作項目和“蘭洽會”招商引資項目的落實工作。切實落實非公有制經濟發(fā)展扶持政策，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。
三、強化經濟運行調控的基本方式
（一）設立經濟運行調控指標。為確保完成全年目標任務，省政府組織相關部門研究確定了14個市州后4個月的地區(qū)生產總值、農業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入等9項經濟運行調控指標（見附件1）。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、地方財政收入按月度統(tǒng)計，農民人均純收入按年度統(tǒng)計，其他指標均按季度統(tǒng)計。以每月統(tǒng)計和財政部門評估公布的上月數(shù)據(jù)作為指標監(jiān)測的依據(jù)。從9月份開始，各市州政府要采取強力措施，狠抓經濟運行調控工作，確保今年目標任務完成。
（二）實行預警警示。從9月份開始，省統(tǒng)計局、省財政廳對各市州上月規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資和地方財政收入進行匯總分析。10月份開始，省統(tǒng)計局對上季度調控監(jiān)測指標完成情況進行匯總分析。由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局根據(jù)匯總分析結果發(fā)布預警警示。預警警示分為三級：一級預警警示是指進度指標低于目標要求2個百分點以上或有3項以上指標未完成的；二級預警警示是指進度指標低于目標要求1—2個百分點或1—3項指標未完成的；三級預警警示是指全面完成目標任務且有3項指標超出目標要求1個百分點以上的。
（三）實施分類獎懲措施。根據(jù)預警警示級別，由省政府有關部門分類落實獎懲措施。
三級預警警示:對受此警示的市州，在全省范圍進行通報表揚，超出目標要求的指標在年度考核中加2分。
二級預警警示:對受此警示的市州在全省范圍進行通報批評，低于目標要求的指標在年度考核中減2分。
一級預警警示:對受此警示的市州，約談政府主要負責人，低于目標要求的指標在年度考核中減3分。
依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于嚴格落實目標責任確保完成全年經濟社會發(fā)展任務的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕132號）要求，對省統(tǒng)計局、省農牧廳、省林業(yè)廳、省工信委、省建設廳、蘭州鐵路局、省交通運輸廳、東航甘肅分公司、省郵政公司、省商務廳、人行蘭州中心支行、甘肅保監(jiān)會、甘肅證監(jiān)會、省通信管理局、省地稅局、省財政廳、省人社廳、省發(fā)展改革委等部門承擔的經濟社會發(fā)展的目標任務（見附件2），由省統(tǒng)計局進一步分解成月度或季度進度指標，并將每月或每季度相關指標完成情況報省政府，參照對市州的獎懲措施實施獎懲。
四、強化經濟運行調控的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市州、各有關部門要高度重視強化經濟運行調控工作，主要領導要切實負起責任，進一步加強組織領導。要認真履行職責，強化服務意識，簡化行政審批，提高行政效能，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各市州要結合本地實際，研究制定相應的調控實施方案，進一步完善任務分解，強化對各縣市區(qū)經濟運行的監(jiān)測調控，把調控指標落到實處。
（二）做好統(tǒng)計監(jiān)測通報。省統(tǒng)計局要加強對全省及各市州經濟運行變化情況的統(tǒng)計監(jiān)測，每月及時向省政府報告經濟運行情況。各市州要加強經濟運行情況分析，制定切實有效的應對措施，按規(guī)定向省統(tǒng)計局上報上月當?shù)亟洕\行情況，同時抄報同級黨委、人大常委會、政協(xié)。省發(fā)展改革委和省統(tǒng)計局每月20日前，組織省經濟形勢監(jiān)測預測部門聯(lián)席會議，研究分析全省經濟運行情況并提出對策建議報省政府。
?。ㄈ┞鋵嵷熑慰己?。各市州、省政府有關部門、有關單位要按照“誰承擔目標、誰確保完成”的原則，嚴格按照省政府與市州政府簽訂的2011年度目標管理責任書及《甘肅省人民政府辦公廳關于嚴格落實目標責任確保完成全年經濟社會發(fā)展任務的通知》確定的目標任務和進度要求，努力完成各項任務，確保做到不欠賬。對于任務完成差的市州和部門，省監(jiān)察廳、省政府督查室要加強督促檢查，形成督查報告報省委、省政府。年底前，省政府將組織有關部門對責任目標落實情況進行全面考核?？己私Y果報省委、省政府并抄送省委組織部，作為干部考核的依據(jù)。
附件：1.
2011年各市州目標責任進度分解表.xls
2.2011年省政府部門和中央在甘有關單位目標責任進度分解表.xls
甘肅省人民政府
二〇一一年九月十日
