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甘政辦發(fā)〔2011〕208號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，甘肅礦區(qū)：
省人社廳、省財(cái)政廳《甘肅省其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
其他事業(yè)單位工作人員實(shí)施績效工資是加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對廣大事業(yè)單位工作人員的關(guān)心，對于保障和改善事業(yè)單位工作人員工資待遇，提高公益服務(wù)水平，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
各地、各有關(guān)部門要高度重視，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要充分考慮不同類別事業(yè)單位的差異性，妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三十一日
甘肅省其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見
(省人社廳 省財(cái)政廳)
為做好除義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位(以下簡稱其他事業(yè)單位)實(shí)施績效工資工作，根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革精神和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、基本原則
實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，與完善崗位績效工資制度相銜接，嚴(yán)肅事業(yè)單位收入分配紀(jì)律，規(guī)范分配秩序，建立公平公正、合理有序的收入分配格局。
加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，合理調(diào)控地區(qū)間、部門間事業(yè)單位收入水平，建立科學(xué)有效的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制。
實(shí)行分級分類管理，強(qiáng)化市州、縣市區(qū)和部門工資管理職責(zé)，增強(qiáng)事業(yè)單位績效工資分配的自主性與靈活性，建立關(guān)系合理的績效工資分配機(jī)制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著眼社會收入分配全局，充分認(rèn)識事業(yè)單位績效工資實(shí)施中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)。
二、實(shí)施范圍和時(shí)間
按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的其他事業(yè)單位在編正式工作人員，從2010年1月1日起實(shí)施績效工資。2009年12月31日已達(dá)到退休年齡的人員(經(jīng)組織批準(zhǔn)的除外)不實(shí)施績效工資。
三、清理核查津貼補(bǔ)貼
其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定外的津貼補(bǔ)貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。清理核查工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他事業(yè)單位主管部門具體實(shí)施。
四、績效工資總量和水平的核定
(一) 其他事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資后，取消年終一次性獎金。
(二) 縣級以上人社、財(cái)政部門按照與義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平相銜接的原則，綜合考慮其他事業(yè)單位類別、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源以及公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼等情況，核定本級其他事業(yè)單位績效工資總量。在人社、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)，主管部門核定所屬其他事業(yè)單位的績效工資總量，其他事業(yè)單位依據(jù)單位人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置等情況，合理確定不同等級工作人員的績效工資水平。
(三) 縣級以上人社、財(cái)政部門以2009年12月31日清理規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平為基礎(chǔ)，按照“限標(biāo)準(zhǔn)、限增量”的原則，對本級其他事業(yè)單位的績效工資總量分類進(jìn)行核定。對清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼后年度津貼補(bǔ)貼和本年度12月份基本工資額度之和高于當(dāng)?shù)仄渌聵I(yè)單位績效工資平均水平的單位，首次核定單位績效工資總量以2009年12月31日清理規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼數(shù)和本年度12月份基本工資額度之和為標(biāo)準(zhǔn)，今后采取限制增量的辦法，合理調(diào)控其績效工資水平。對清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼后年度津貼補(bǔ)貼和本年度12月份基本工資額度之和低于當(dāng)?shù)仄渌聵I(yè)單位績效工資平均水平的單 位，采取限制標(biāo)準(zhǔn)的辦法，在財(cái)力允許的情況下，各類人員按不同等次執(zhí)行當(dāng)?shù)乜冃ЧべY規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得突破。
對承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目和工程建設(shè)、從事重要公益領(lǐng)域、高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時(shí)適當(dāng)給予傾斜?？蒲袉挝缓透叩仍盒５恼n題及科研經(jīng)費(fèi)不納入績效工
資總量。
(四) 績效工資總量按年度核定，核定后原則上當(dāng)年不作調(diào)整。如年度內(nèi)相關(guān)因素發(fā)生重大變化(如人員增加、基本工資或津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等)需調(diào)整的，年末報(bào)經(jīng)同級政府人社、財(cái)政部門核準(zhǔn)后予以調(diào)整。
五、績效工資的分配
(一) 其他事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵(lì)性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)和社會公益目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，占績效工資總量的50％—70％，具體比例由主管部門根據(jù)所屬其他事業(yè)單位的實(shí)際情況分別確定，一般按月發(fā)放。基礎(chǔ)性績效工資的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人社、財(cái)政部門研究確定。
(二) 獎勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績效工資總量的30—50％，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。其他事業(yè)單位按照規(guī)范的程序和要求，采取靈活多樣的分配方式和辦法，自主決定本單位具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式。
(三) 充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與績效考核結(jié)果的正比例相關(guān)。主管部門要加強(qiáng)對所屬其他事業(yè)單位工作任務(wù)和社會效益的綜合考核，使單位公益性服務(wù)水平與獎勵(lì)性績效工資掛鉤，整體利益與個(gè)人利益有效結(jié)合。其他事業(yè)單位要注重日常評估，建立符合行業(yè)特點(diǎn)和充分體現(xiàn)管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等不同崗位工作人員能力、業(yè)績及遵守勞動紀(jì)律等情況的績效考核辦法。同時(shí)，要科學(xué)合理確定單位內(nèi)部各類人員的績效工資水平，防止差距過大。
(四) 其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公開、公平、公正原則。分配辦法要廣泛征求職工意見，經(jīng)職工代表大會討論，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開，確保職工有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益。
(五) 其他事業(yè)單位主管部門要建立對所屬其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核辦法，按照考核結(jié)果，在人社、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)確定其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資水平，并與本單位工作人員的績效工資保持合理差距。
六、相關(guān)政策
(一) 在《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》(廳字〔2005〕10號)下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼， 符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的暫時(shí)保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得新增改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。
(二) 按照《人事部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法〉的通知》(國人部發(fā)〔2006〕59號)有關(guān)規(guī)定，其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30％的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分)納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
(三) 績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平按《中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、審計(jì)署關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號)規(guī)定執(zhí)行。退休人員參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅省提高省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平問題的復(fù)函》(國辦函〔2009〕23號)等文件精神，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人社、財(cái)政部門統(tǒng)一制定。
其他事業(yè)單位中退休前既擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)又擔(dān)任行政職務(wù)的人員，按照退休時(shí)計(jì)發(fā)退休費(fèi)的職務(wù)(崗位)發(fā)放生活補(bǔ)貼。
(四) 其他事業(yè)單位中按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行見習(xí)期、初期工資的人員，其績效工資由單位在核定的總量內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定。
七、經(jīng)費(fèi)來源與財(cái)務(wù)管理
(一) 其他事業(yè)單位在職人員實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位性質(zhì)、原經(jīng)費(fèi)撥款比例和渠道發(fā)放，分別由各級財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。全額撥款單位所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政全額保障；差額單位所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政按現(xiàn)行撥款比例保障，不足部分由單位籌措發(fā)放；自收自支單位所需經(jīng)費(fèi)由單位自行安排。對財(cái)力薄弱的縣市區(qū)實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)將從上級給予的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中統(tǒng)籌解決。
(二) 其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，按原經(jīng)費(fèi)渠道保障。
(三) 其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資后，年終一次性獎金納入績效工資總額，財(cái)政部門不再單獨(dú)核撥。
(四) 規(guī)范其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，各類政府非稅收入一律按國家規(guī)定上繳財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”，嚴(yán)禁利用非稅收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。
(五) 其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計(jì)核算辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2006〕48號)的規(guī)定，加強(qiáng)會計(jì)核算管理。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費(fèi)、計(jì)提福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)和會計(jì)制度規(guī)定的開支范圍核算和使用。
八、紀(jì)律要求
(一) 其他事業(yè)單位在職人員績效工資和離退休人員補(bǔ)貼兌現(xiàn)到位后，不得在核定的績效工資總量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(二) 全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、編制、財(cái)政、人社、審計(jì)部門要密切配合，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對其他事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，一律按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
九、組織實(shí)施
(一) 各級紀(jì)檢監(jiān)察、編制、人社、財(cái)政、 審計(jì)等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，精心組織，密切配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，指導(dǎo)和督促其他事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行其他事業(yè)單位績效工資的有關(guān)政策。
(二) 縣級以上人社、財(cái)政部門可參照本實(shí)施意見，制定本級其他事業(yè)單位績效工資的具體實(shí)施方案。各市州、縣市區(qū)的實(shí)施方案報(bào)省人社、財(cái)政部門備案。
(三) 績效工資政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。全省各級政府要建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序。各有關(guān)部門和單位要耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，爭取其他事業(yè)單位工作人員的理解和支持，及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實(shí)施。
