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甘政辦發(fā)〔2011〕186號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門：
按照省政府安排部署，2011年6月18—25日，省環(huán)保廳組織7個督查組，對2011年上半年各市州、甘肅礦區(qū)落實省政府環(huán)保目標責任書情況和污染減排工作進展情況進行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、省政府環(huán)保目標責任書和污染減排任務完成情況
（一）環(huán)境保護主要約束性目標。2011年上半年，全省未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無嚴重環(huán)境違法行為，3項約束性指標均達到省政府環(huán)保目標責任書規(guī)定要求。
?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量狀況。2011年上半年，全省14個市州政府所在地城市空氣質(zhì)量較好。全省監(jiān)測的28條河段中，有21條河段按功能區(qū)達標，較2010年同期增加2條。50個國控和省控斷面中，有40個斷面水質(zhì)達標，較2010年同期增加5個。17座水庫中，有14座按功能區(qū)達標，較2010年增加1座。全省監(jiān)測集中式飲用水源地111個，其中14個市州政府所在地城市集中式飲用水源地和86個縣市區(qū)政府所在城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標。
?。ㄈ┉h(huán)境保護主要目標任務。
1．污染物削減項目實施情況。列入省政府環(huán)保目標責任書的污染物削減項目共計135項。截至6月30日，有65項基本完成年度任務，占總數(shù)的48.1％。其中，蘭州市城區(qū)污水“全收集、全處理”管網(wǎng)工程完成185.17公里，酒鋼（集團）公司焦化廠篩焦樓除塵器改造項目、金川集團公司硫酸尾氣達標治理工程已通過環(huán)保驗收，甘藏銀晨鉻鹽化工廠累計處理鉻渣7.3萬噸，各市州污染源普查動態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作已完成。
2．城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展情況。列入省政府環(huán)保目標責任書的改擴建和新建污水處理廠、生活垃圾處理場正在抓緊建設(shè)。其中，環(huán)縣污水處理工程完成主體建設(shè)，設(shè)備安裝到位，現(xiàn)進入調(diào)試階段；平?jīng)龀菂^(qū)污水處理廠管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集及城區(qū)“八溝一河”綜合治理工程進展順利；和政縣污水處理工程完成了氧化池、沉淀池等主要構(gòu)筑物建設(shè)；天水市麥積區(qū)生活污水處理工程截污管道、廠區(qū)構(gòu)筑物已全部完工，正在進行設(shè)備安裝；各市州醫(yī)療廢物處置中心（除隴南市外）運行基本正常；各市州水源地保護區(qū)標志設(shè)置工作有序推進。
3．生態(tài)環(huán)境保護項目實施情況。全省農(nóng)村環(huán)境保護“三統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌推進試點）工作逐步展開。各市州開展了國家級、省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治試點工作。同時，還積極組織開展了自然保護區(qū)建設(shè)和資源開發(fā)項目專項檢查，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目。
4．解決區(qū)域突出環(huán)境問題情況。列入省政府環(huán)保目標責任書中的區(qū)域突出環(huán)境問題共計65個。截至6月底，各市州均已編制了解決方案，對重點行業(yè)企業(yè)進行了全面檢查，加強了環(huán)境安全監(jiān)管；對處在飲用水水源地的排污口，及時進行了清查或取締，其中蘭州市開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對轄區(qū)內(nèi)95家磚瓦廠進行了全面排查，對擅自恢復生產(chǎn)的3家磚瓦廠企業(yè)依法下達了行政處罰事先告知書。同時，部分市州針對重點企業(yè)編制了環(huán)境應急預案，開展了應急演練，編制完成了大氣污染防治方案。
5．核與輻射安全監(jiān)管及重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況。各市州通過舉辦核輻射安全與防護培訓班、發(fā)放安全許可證及開展核技術(shù)應用單位和輸變電、廣電通信類設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，核與輻射安全管理水平得到進一步提升。同時，各市州組織開展了“雙超雙有”（雙超指污染物排放標準超過國家和地方排放標準，污染物排放總量超過地方人民政府核定的控制總量指標；雙有指使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)）企業(yè)篩選工作，確定了企業(yè)名錄。
（四）工作保障目標。
1．環(huán)保經(jīng)費保障情況。各市州按要求將污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險廢物管理等納入財政預算科目。
2．依法行政及環(huán)保執(zhí)法責任制執(zhí)行情況。各市州基本能夠貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責任制，較好落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。
3．環(huán)保機構(gòu)和“三大體系”建設(shè)情況。各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極解決縣市區(qū)環(huán)保機構(gòu)及人員編制問題。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)有序開展。按要求開展了國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，國控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測、驗收和數(shù)據(jù)有效性審核，并向省環(huán)保廳及時報送了監(jiān)測數(shù)據(jù)。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理工程建設(shè)進展緩慢。蘭州市雁兒灣污水處理廠改擴建工程于2011年3月份具備通水運行條件，但新建污水處理設(shè)施至今未運行，不能發(fā)揮減排作用，嚴重影響今年全省減排任務的完成；成縣污水處理廠要求2011年6月建成，但目前僅完成土建施工；西固區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程34公里主要配套管網(wǎng)僅完成了12公里，污泥脫水等相關(guān)設(shè)施尚未建成，工程建設(shè)嚴重滯后；渭源縣城鎮(zhèn)污水處理工程已停工；蘭州市七里河安寧污水處理廠升級改造工程及景泰、正寧、清水、積石山、康樂、兩當?shù)瓤h污水處理工程仍未開工建設(shè)。
?。ǘ┎糠忠呀ǔ沙擎?zhèn)污水處理廠和減排項目運行不正常。蘭州市西固熱電公司存在二氧化硫超標排放問題；隴西縣污水處理廠出口化學需氧量多次超標排放；慶陽市西峰區(qū)污水處理廠進水化學需氧量濃度偏高，減排臺賬不完善，出水在線監(jiān)測設(shè)施未正常運行；酒泉污水處理廠污泥未進行有效處置，致使廠區(qū)周圍異味嚴重；平?jīng)霭倥d集團峽門造紙廠未按市政府要求關(guān)停，仍間歇違法生產(chǎn)；平?jīng)鰧汃R紙業(yè)有限責任公司廢水技改堿回收項目化學需氧量未能達標排放；白銀市污水處理廠管理不規(guī)范，負荷率低，化學需氧量在線監(jiān)測設(shè)施運行和記錄曲線不正常；中石油蘭州石化公司300萬噸重油催化裂化脫硫工程、玉門油田分公司水電廠脫硫項目和民勤縣生活污水處理廠均存在驗收不合格問題；酒鋼（集團）公司日處理16萬噸的污水處理回用工程驗收后僅運行1個月就擅自停運。
（三）30萬千瓦以上火電機組脫硝工程前期工作進展較慢；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)、機動車減排工作剛剛起步。
?。ㄋ模┪磁冉▎栴}依然存在。甘肅寶山銻業(yè)有限公司禮縣泰山銻礦300噸/日銻礦采選、福建燦興礦建有限公司山丹縣曹家口金礦敦煌市金地釩業(yè)有限責任公司1200噸/年五氧化二釩生產(chǎn)線等項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)，投入試生產(chǎn)，破壞了周邊環(huán)境，存在較大環(huán)境風險。夏河縣冰華礦業(yè)有限責任公司加甘灘金礦項目環(huán)保措施未能落實，未經(jīng)許可擅自投入試生產(chǎn)。
三、下步工作措施和要求
（一）明確工作責任，確保任務落到實處。各市州政府要切實加強對污染減排工作的組織領(lǐng)導，提高認識，緊緊圍繞省政府環(huán)保目標責任書內(nèi)容，采取有力措施，強化責任，完善環(huán)?？己藛栘熤?，真正形成政府負總責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門齊抓共管的良好工作格局，確保各項污染減排目標任務落到實處。
?。ǘ嵤╊A警監(jiān)控，限期完成整改任務。從2011年上半年督查情況看，部分污染減排重點項目建設(shè)進度嚴重滯后、環(huán)保設(shè)施運行不正常、未按規(guī)定時限完成技術(shù)升級改造。如果這些問題不及時解決，不僅直接影響2011年污染減排目標任務的完成，更為嚴重的是有可能被國家實行區(qū)域限批，對全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展造成一定的負面影響。為此，省政府決定對部分污染減排重點項目和突出環(huán)境問題實行預警監(jiān)控（具體名單及措施見附件）。相關(guān)市州及企業(yè)要按照整改目標及時限要求，采取切實可行措施，確保按期完成整改任務。
?。ㄈ娀讲榭己耍瑖烂C追究相關(guān)責任。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。從8月份開始，省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳等部門要按月對省政府環(huán)保目標責任書落實情況及污染減排工作進展情況進行監(jiān)督檢查，督促各項工作任務的落實，對存在問題的市州和企業(yè)及時進行通報。10月份，省委督查室和省政府督查室要會同有關(guān)部門，對實施預警監(jiān)控的污染減排重點項目和突出環(huán)境問題整改落實情況進行專項督查，對按期完成整改任務并通過驗收的市州，及時解除預警監(jiān)控；對未按期完成整改任務的市州，實行區(qū)域限批，對相關(guān)負責人進行行政問責，年終考核嚴格落實“一票否決”。同時，將督查報告報省委、省政府和組織人事部門，作為干部考核的重要依據(jù)。
附件：1.
2011年上半年全省第一批污染減排重點項目和突出環(huán)境問題黃色預警監(jiān)控表.xls
2. 2011年上半年全省第一批污染減排重點項目和突出環(huán)境問題藍色預警監(jiān)控表.xls
3.2011年上半年全省第一批污染減排重點項目和突出環(huán)境問題限期整改表.xls
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月五日
