- 時(shí)間：2011-08-03
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甘政辦發(fā)〔2011〕183號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)與中央企業(yè)合作項(xiàng)目落地的意見》（甘政發(fā)〔2011〕41號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展我省與中央企業(yè)合作項(xiàng)目落地情況督查工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2011〕79號(hào)）要求，省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳和省政府國(guó)資委分別組織督查組，對(duì)3月2日我省與中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“央企”）簽約項(xiàng)目落地進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
?。ㄒ唬╉?xiàng)目開工情況。截至6月底，我省與央企簽約的208個(gè)項(xiàng)目中，已開工項(xiàng)目55項(xiàng)，占26.44%；計(jì)劃今年內(nèi)開工項(xiàng)目47項(xiàng)，占22.6%；計(jì)劃“十二五”期間開工項(xiàng)目84項(xiàng)，占40.38%；因投資條件暫不成熟需繼續(xù)開展前期工作、爭(zhēng)取在“十二五”期間開工項(xiàng)目22項(xiàng)，占10.58%。具體情況見《與中央企業(yè)簽約合作項(xiàng)目落地進(jìn)展情況匯總表》（見附件）。
（二）資金到位情況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已開工建設(shè)項(xiàng)目到位資金總額約282億元。資金到位情況呈以下特點(diǎn)：
1．資金到位地區(qū)比較集中。蘭州市等7個(gè)市到位資金276.35億元，占98%。其中，蘭州市到位資金161.54億元、慶陽市到位資金51.91億元、隴南市到位資金31億元、白銀市到位資金13.83億元、武威市到位資金8.67億元、酒泉市到位資金4.95億元、平?jīng)鍪械轿毁Y金4.45億元。
2．資金到位領(lǐng)域比較集中。從資金到位情況看，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（鐵路建設(shè)85.15億元）、礦產(chǎn)資源開發(fā)（46.08億元）、石化能源建設(shè)（35億元）、新能源建設(shè)（風(fēng)能光能發(fā)電26.55億元）、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)（有色金屬冶煉加工28.47億元）、化工原料（16.35億元）、核原料處理（9.93億元）等支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3．資金到位項(xiàng)目比較集中。從資金到位情況看，投資額較大、帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目到位資金265.99億元，占94.32%。其中，蘭州鐵路局鐵路建設(shè)項(xiàng)目到位資金86.15億元，五○四鈾濃縮項(xiàng)目到位資金10億元，中國(guó)化工集團(tuán)年產(chǎn)2萬噸碳纖維裝置項(xiàng)目到位資金16.35億元，中鋁公司淘汰落后產(chǎn)能及鋁合金生產(chǎn)項(xiàng)目到位資金27.29億元，際華集團(tuán)毛皮服裝升級(jí)換代及綜合貿(mào)易物流中心建設(shè)項(xiàng)目到位資金20億元，酒泉市風(fēng)光能發(fā)電項(xiàng)目到位資金4億元，慶陽市長(zhǎng)慶油田產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目到位資金35億元，華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等企業(yè)煤電氣生產(chǎn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位資金16.82億元，武威市大型風(fēng)光能發(fā)電項(xiàng)目到位資金6.55億元，白銀市國(guó)家超導(dǎo)變電站項(xiàng)目到位資金1.3億元、大型風(fēng)光電項(xiàng)目到位資金12.53億元，隴南文縣陽山金礦黃金生產(chǎn)線項(xiàng)目到位資金30億元。
二、主要工作情況
今年以來，各市州政府、省政府有關(guān)部門按照省委、省政府決策部署，把加強(qiáng)與央企合作作為推進(jìn)跨越發(fā)展的重要抓手，采取扎實(shí)有效措施，著力推動(dòng)合作項(xiàng)目落地。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推動(dòng)與央企簽約項(xiàng)目落地，各市州普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。蘭州市成立了由分管市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，發(fā)展改革、科技、工信、國(guó)資、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門及在蘭央企負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)與央企戰(zhàn)略合作指揮部。酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、武威、平?jīng)觥⒍ㄎ?、甘南等市州分別成立了由分管市州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、工信、國(guó)土資源、國(guó)資、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的央企合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。定西市建立了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和重大項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，對(duì)與央企合作項(xiàng)目中需要研究解決的重大事項(xiàng)，采取聯(lián)席會(huì)議的形式，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決。張掖市撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推動(dòng)項(xiàng)目落地提供了有力保障。
（二）分解落實(shí)責(zé)任。按照“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)責(zé)任主體、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)責(zé)任人”的原則，部分市州專門下發(fā)文件，逐個(gè)落實(shí)工作責(zé)任，逐個(gè)明確跟蹤內(nèi)容，逐個(gè)實(shí)行目標(biāo)管理，在加強(qiáng)督促檢查、生產(chǎn)要素配置、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、擴(kuò)大輿論宣傳等方面進(jìn)行了合理分工，提出了明確要求。蘭州市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作的實(shí)施意見》和《與中央企業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目落地任務(wù)分解表》。酒泉市政府下發(fā)了《關(guān)于加快與中央企業(yè)合作項(xiàng)目落地的通知》。平?jīng)鍪姓掳l(fā)了《關(guān)于推進(jìn)與中央企業(yè)合作項(xiàng)目落地的實(shí)施意見》等。
（三）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。各市州注重在協(xié)調(diào)上做文章，在服務(wù)上下功夫，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前期環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，取得了良好效果。有的市州還組成工作小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，主動(dòng)到央企總部進(jìn)行溝通，力爭(zhēng)加快項(xiàng)目落地進(jìn)度，同時(shí)繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)接成果。蘭州市積極拜訪國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局，6月17日在北京成功舉行園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，與央企和省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)新簽了一批戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，啟動(dòng)與央企新一輪的對(duì)接合作。武威市召開央企座談會(huì)并邀請(qǐng)對(duì)方進(jìn)行實(shí)地考察，介紹當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和發(fā)展前景，爭(zhēng)取央企支持。慶陽市與中石油集團(tuán)聯(lián)合召開“和諧模范油區(qū)”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步密切地企關(guān)系，營(yíng)造良好合作發(fā)展環(huán)境。酒泉市主要領(lǐng)導(dǎo)分別前往中核總公司、中石油集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)等12家央企進(jìn)行拜訪，征求央企對(duì)今后合作發(fā)展的意見等。
（四）嚴(yán)格督查考核。按照省政府要求，各市州有計(jì)劃、分步驟對(duì)與央企簽約項(xiàng)目落地情況進(jìn)行督查考核。蘭州市確定了項(xiàng)目落地工作季度調(diào)度、半年督查和年終考核的工作推進(jìn)機(jī)制，并計(jì)劃把推動(dòng)項(xiàng)目落地情況納入考核縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。平?jīng)鍪小⒓斡P(guān)市擬組建督查組，定期對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目落地情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
（五）形成工作合力。省政府有關(guān)部門對(duì)與央企合作工作非常重視，部門間聯(lián)系緊密、互通信息、相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目落地。省發(fā)展改革委、省工信委多次赴央企總部進(jìn)行銜接溝通，協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地相關(guān)事宜。省國(guó)土資源廳及時(shí)提供礦產(chǎn)資源分布情況，為吸引央企來甘投資、配置礦產(chǎn)資源起到了積極作用。省政府國(guó)資委在積極做好推動(dòng)與央企合作相關(guān)事宜的同時(shí)，還具體承辦了季度調(diào)度會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等工作。
三、存在的主要問題
?。ㄒ唬┎糠猪?xiàng)目進(jìn)展緩慢。
1．項(xiàng)目審批流程較慢。如中材祁連山股份公司蘭州榆中2×4500噸水泥協(xié)同處理城市垃圾可燃廢料項(xiàng)目、國(guó)電蘭州熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)“上大壓小”改建工程項(xiàng)目尚未通過審批，蘭州集裝箱中心站項(xiàng)目尚未通過環(huán)評(píng)等。
2．生產(chǎn)要素配置不及時(shí)。如中國(guó)化工集團(tuán)多晶硅和二聚甲醛項(xiàng)目供水供電問題尚未解決、甲醇和碳纖維項(xiàng)目天然氣原料供應(yīng)無法滿足生產(chǎn)需求，蘭州集裝箱中心站項(xiàng)目征地問題尚未落實(shí)等。
3．國(guó)家宏觀政策影響較大。如河西地區(qū)大型風(fēng)光電項(xiàng)目，受建設(shè)成本、電價(jià)補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入、國(guó)家規(guī)劃等因素制約，目前總體進(jìn)展與簽約項(xiàng)目總數(shù)相比還有一定差距。平?jīng)鍪?、慶陽市一些火電項(xiàng)目受國(guó)家控制政策影響，開工建設(shè)的難度很大。
4．不確定因素帶來影響。受日本地震核電站毀壞影響，酒泉核乏料處理及核電站建設(shè)項(xiàng)目暫停。中信礦業(yè)和省煤炭資源開發(fā)投資公司合作的紅古區(qū)韓家溝—馬家臺(tái)煤炭資源合作勘查項(xiàng)目，因資源配置給窯街煤電公司而停滯等。
（二）部分市州工作沒有及時(shí)跟進(jìn)。有些市州沒有按照省政府下發(fā)的《落實(shí)央企合作項(xiàng)目責(zé)任表》要求，將涉及多市州的與央企合作項(xiàng)目納入自查范圍；少數(shù)市州與央企總部溝通銜接不夠，繼續(xù)拓展與央企合作新領(lǐng)域主動(dòng)性不強(qiáng)。
四、下一步工作要求
（一）確保按計(jì)劃落實(shí)今年內(nèi)開工項(xiàng)目。各市州和省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省政府國(guó)資委要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度要求，主動(dòng)了解國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定和央企需求，積極配置項(xiàng)目開工所需的各種要素，上下聯(lián)動(dòng)，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保前期工作已基本完成的47個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃在年內(nèi)開工建設(shè)。
（二）認(rèn)真梳理解決遇到的困難和問題。凡涉及省內(nèi)審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的，有關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高工作效率，加快項(xiàng)目批復(fù)核準(zhǔn)進(jìn)度；凡需要向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任市州和牽頭協(xié)調(diào)部門要積極配合央企進(jìn)行匯報(bào)銜接。同時(shí)，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的水、電、氣、交通、土地等問題，有關(guān)市州和牽頭協(xié)調(diào)部門要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，及時(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。
（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。各市州要進(jìn)一步加大工作力度，著力推進(jìn)投資額大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯的央企合作重點(diǎn)項(xiàng)目的落地工作。蘭州市要重點(diǎn)抓好五○四鈾濃縮項(xiàng)目、中國(guó)化工集團(tuán)催化熱裂解及下游化工項(xiàng)目、蘭鐵寶雞至蘭州客運(yùn)專線項(xiàng)目。酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)等市要重點(diǎn)抓好大型風(fēng)光電項(xiàng)目。慶陽市要重點(diǎn)抓好長(zhǎng)慶油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、大唐集團(tuán)煤制天然氣項(xiàng)目。平?jīng)鍪幸ズ脹艽h高平鎮(zhèn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。
（四）積極謀劃增量項(xiàng)目。各市州、各牽頭協(xié)調(diào)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與央企總部的聯(lián)絡(luò)、溝通，了解對(duì)方項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)計(jì)劃和進(jìn)度情況，主動(dòng)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推進(jìn)簽約項(xiàng)目的落地實(shí)施。對(duì)受國(guó)家政策制約和合作條件發(fā)生變化的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，尋找新的合作路徑和方式。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委和央企總部的聯(lián)系，密切關(guān)注央企投資發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)方向，積極向?qū)Ψ浇榻B我省的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推介有潛力的項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大與央企合作成果。
（五）健全完善工作機(jī)制。有關(guān)市州要按照省政府要求，盡快成立推進(jìn)與央企合作工作機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)推進(jìn)與央企合作發(fā)展工作的實(shí)施辦法。嚴(yán)格按照省政府下發(fā)的《落實(shí)央企合作項(xiàng)目責(zé)任表》要求，切實(shí)做好項(xiàng)目落地信息報(bào)送工作。要進(jìn)一步建立健全督查制度，形成完整的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化考核，使項(xiàng)目建設(shè)“年初有安排、年中有推動(dòng)、年底有考核”，確保項(xiàng)目落地工作有序、有力、有效推進(jìn)。
附件： 
與中央企業(yè)簽約合作項(xiàng)目落地進(jìn)展情況匯總表.xls
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三日
