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甘政辦發(fā)〔2011〕180號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三日
甘肅省“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃
前 言
防震減災(zāi)是社會性、基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
“十二五”期間，是我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期；是努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；也是我省站在新的歷史起點上，全面貫徹落實中央的一系列重大決策部署，深入實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展、縮小差距的戰(zhàn)略機遇期；同時也是實施《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》（國辦發(fā)〔2006〕96號），貫徹落實黨的十七大及十七屆五中全會精神，貫徹全國、全省防震減災(zāi)工作會議精神，推進我省防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。
甘肅省是我國地震災(zāi)害最為嚴重的省份之一，地震活動具有分布廣、強度大、震源淺、致災(zāi)重的特點，在建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)的進程中，做好防震減災(zāi)工作具有特殊重要的意義。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的目的就是為了在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地貫徹“預(yù)防為主，防御與救災(zāi)相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，明確今后一個時期防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、原則、目標和工作任務(wù)。
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）、《甘肅省防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2006〕644號）、《中國地震局“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（中震財發(fā)〔2011〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）以及《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（甘政發(fā)〔2010〕35號）等規(guī)范性文件，充分考慮四川汶川8.0級特大地震、青海玉樹7.1級大地震的警示啟示，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011—2015年。
本規(guī)劃是引領(lǐng)我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排防震減災(zāi)重大項目和投資，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)人民政府開展本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作的重要依據(jù)。
第一章 防震減災(zāi)現(xiàn)狀分析
一、地震環(huán)境
我省地處青藏塊體東北緣，著名的南北地震帶和河西走廊祁連山地震帶基本貫通全省，地震活動分布廣、頻度高、強度大、震源淺、震害重是防震減災(zāi)工作的主要環(huán)境特征。全省4/5以上的面積、13個市州政府所在城市和79個縣城位于地震烈度Ⅶ度（0.1g、0.15g）以上的高烈度區(qū)，其中蘭州、天水、白銀、武都等為Ⅷ度（0.2g、0.3g）以上地區(qū)，是全國罕見的地震高烈度省份。
有歷史記載以來，我省曾發(fā)生8級地震4次，7級地震15次，6級地震40次，死亡人數(shù)累計超過50萬。根據(jù)對中國大陸強震活動環(huán)境以及歷史地震的對比分析與研究結(jié)果，我國當前及今后一個時期仍將處于地震活躍期，地震活動的主體將在西部地區(qū)。在2006年國務(wù)院公布的2006—2020年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)中，就有我省的“祁連山西段地區(qū)”和“甘青交界至甘東南地區(qū)”，涉及13個市州、50個縣市區(qū)。在最近幾年確定的全國地震重點危險區(qū)中，我省甘東南及鄰近地區(qū)、祁連山西段地區(qū)、祁連山中東段地區(qū)多次被列為重點危險區(qū)，最大發(fā)震震級為6.5級左右。
鄰省發(fā)生的特大地震也經(jīng)常在我省形成重大災(zāi)害。2008年5月12日四川汶川8.0級特大地震是建國以來我國破壞性最大的一次地震，波及范圍廣，災(zāi)害損失大，歷史罕見，舉世震驚。我省隴南、甘南、天水等10個市州的70個縣市區(qū)受災(zāi)，成為近半個世紀以來的地震損失和地震破壞之最。其中地震烈度在Ⅵ度以上受災(zāi)嚴重的縣市區(qū)達44個，經(jīng)濟損失達505.35億元。
總體上，我省地震形勢嚴峻且復(fù)雜，人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”、“十一五”期間,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中國地震局的精心指導(dǎo)下，我省用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，以推進實現(xiàn)防震減災(zāi)工作目標為核心，防震減災(zāi)工作取得了明顯進展，有力地保證和促進了我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
（一）防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步。
“十五”、“十一五”期間，我省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)、中國地震背景場探測、國家地震社會服務(wù)工程、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、汶川地震災(zāi)后重建、國家陸地搜尋與救護基地（蘭州）建設(shè)等重大項目的實施，極大提升了我省防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力和綜合減災(zāi)能力，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會的水平得到顯著提高。
（二）地震監(jiān)測預(yù)報水平得到進一步提高。
目前全省共有測震臺站53個，前兆臺站（點）132個，強震動觀測臺170個，地震信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點15個，骨干群測群防網(wǎng)點900多個，能夠有效監(jiān)測省內(nèi)及周邊地區(qū)大于2.5級地震，具備10分鐘內(nèi)速報地震三要素的能力，地震監(jiān)測預(yù)報水平處于全國前列，全省布局合理、門類齊全、裝備先進、管理規(guī)范的地震監(jiān)測臺網(wǎng)初步建成，基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化。同時，積極推進我省地震速報網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)、防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員建設(shè)，初步形成了具有一定規(guī)模的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）城鄉(xiāng)地震災(zāi)害預(yù)防能力明顯增強。
以提升城市和建設(shè)工程地震安全能力為重點，開展了蘭州、天水、隴南、合作、舟曲等城市活斷層探測和地震小區(qū)劃工作，為城市規(guī)劃和工程建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)；依法加強了抗震設(shè)防管理，重大建設(shè)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防能力進一步提高；全面實施中小學(xué)校舍安全工程，積極推進地震重點監(jiān)視防御區(qū)、Ⅶ度以上高烈度地區(qū)存在安全隱患的中小學(xué)校舍重建、改造和加固工作；總結(jié)推廣農(nóng)居地震安全示范工程的經(jīng)驗和做法，開展農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推進實施農(nóng)村抗震安居工程，在汶川特大地震中取得了良好減災(zāi)實效。
（四）地震應(yīng)急救援能力明顯提升。
加強地震應(yīng)急預(yù)案管理，健全完善了各級各類地震應(yīng)急預(yù)案，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系，并開展了多層次、跨區(qū)域、形式多樣的地震應(yīng)急演練；市縣級政府大力推進本地區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊伍和地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)，目前全省共建立了30支地震災(zāi)害緊急救援隊，186支地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，救援力量得到快速發(fā)展；全省建成有標志性的應(yīng)急避難場所380處。
在近5年省內(nèi)發(fā)生的6次5.0級以上的破壞性地震應(yīng)急工作中，各級政府能夠積極應(yīng)對，果斷處置，特別是經(jīng)受了汶川8.0級特大地震的考驗。我省地震災(zāi)害緊急救援隊圓滿完成了汶川特大地震、玉樹大地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)，受到省委、省政府和社會各界的高度贊揚。
（五）防震減災(zāi)科普宣傳教育不斷深入。
積極開展多渠道、多形式的防震減災(zāi)法制和科普知識宣傳，推進防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村”活動，建成省市縣各級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校230所，開展了不同規(guī)模的地震應(yīng)急演練和學(xué)校科普講座；利用黨校、行政學(xué)院等高層平臺，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行防震減災(zāi)宣傳講座。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳、培訓(xùn)和演練，社會公眾防震減災(zāi)意識明顯增強。
（六）防震減災(zāi)制度保障能力日益提高。
我省頒布實施了《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《甘肅省地震安全性評價管理條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》（甘肅省人民政府令第31號）等法規(guī)規(guī)章，全省14個市州均頒布實施了符合本地實際且具有本地特色的防震減災(zāi)規(guī)范性文件，全省防震減災(zāi)制度體系初步建立，基本做到了有據(jù)可依。同時，防震減災(zāi)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊伍已初步建立。
三、面臨的形勢
地震是我省今后一段時期面臨的主要自然災(zāi)害之一。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地震災(zāi)害對經(jīng)濟的沖擊日益加劇，對社會的影響愈加廣泛。我省嚴峻的震情形勢和人民群眾日益增長的地震安全需求對防震減災(zāi)工作提出了更高要求。
防震減災(zāi)工作處于大好發(fā)展機遇期。黨和政府高度重視“以人為本、保障民生”，防震減災(zāi)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加突出。我省專門發(fā)布了指導(dǎo)防震減災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件，政府對防震減災(zāi)事業(yè)的投入不斷加大，行政、科技、社會等資源對防震減災(zāi)工作的支撐更加有力，政府主導(dǎo)、全社會共同抵御地震災(zāi)害的良好局面基本形成。
雖然我省防震減災(zāi)工作取得了令人矚目的可喜成績，但是我們還必須深刻認識到，我省的防震減災(zāi)基礎(chǔ)還比較薄弱，與全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾的要求相比還存在諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在六個方面：一是監(jiān)測預(yù)報水平還比較低，捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不健全，地震監(jiān)測基礎(chǔ)服務(wù)能力比較薄弱，地震監(jiān)測臺網(wǎng)需要進一步優(yōu)化和加密；二是城市建筑物和生命線工程的抗震能力不足，抗震設(shè)防監(jiān)管政策配套性不強，城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)缺乏地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、震害預(yù)測等地震安全基礎(chǔ)工作；三是我省農(nóng)村民居抗震能力普遍薄弱，農(nóng)村民居基本不設(shè)防、建造技術(shù)落后、農(nóng)民建房未納入規(guī)范管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃未考慮地震安全等問題仍比較嚴重；四是地震應(yīng)急準備和緊急救援能力不足，應(yīng)急救援體系不夠完備，專業(yè)救援設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重，救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠密切，應(yīng)急通信裝備不足，災(zāi)情快速獲取、災(zāi)情損失評估等還不能完全適應(yīng)大震巨災(zāi)需求，地震預(yù)警體系建設(shè)尚處空白；五是防震減災(zāi)公共服務(wù)能力不強，服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標準、服務(wù)方式等方面還沒有形成體系，地震信息服務(wù)大眾化程度不夠，不能完全滿足公眾的知情需求，科技對防震減災(zāi)貢獻率不高，相關(guān)理論、技術(shù)亟待創(chuàng)新與發(fā)展；六是防震減災(zāi)科普知識宣傳缺乏系統(tǒng)組織和長效經(jīng)費支持，社會公眾的防震減災(zāi)素質(zhì)不高，普遍缺乏防災(zāi)常識和自救互救技能。
要解決好以上這些問題，需要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，健全體制機制，優(yōu)化資源配置，加大項目投入，強化隊伍建設(shè)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆五中全會和全國、全省防震減災(zāi)工作會議精神，緊緊圍繞省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新思想觀念，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，立足于保障和改善民生，大力加強防震減災(zāi)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化防震減災(zāi)社會管理，促進防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域拓展和水平提升，為實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供地震安全保障和服務(wù)。
二、基本原則
（一）堅持防震減災(zāi)服從并服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。
要牢固樹立防震減災(zāi)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的觀念，突出防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性，把防震減災(zāi)公共服務(wù)向更寬領(lǐng)域拓展，加強公共服務(wù)職能，增強公共服務(wù)意識，擴大公共服務(wù)的覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平。
（二）堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。
要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準確把握國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對防震減災(zāi)的需求，使規(guī)劃能夠和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》以及相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，同時與《中國地震局“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相一致。
（三）堅持實事求是、開拓創(chuàng)新的原則。
抓住影響我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，充分汲取汶川地震科學(xué)總結(jié)與反思成果，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，著力加強防震減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，力求規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。
?。ㄋ模﹫猿值卣鹂萍贾畏勒饻p災(zāi)工作進步的原則。
以應(yīng)對大震巨災(zāi)為重點，立足防大震、救大災(zāi)，科學(xué)探索大震巨災(zāi)孕育發(fā)生規(guī)律，不斷加大地震科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，提高地震監(jiān)測預(yù)測、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援技術(shù)水平，發(fā)揮科技在防震減災(zāi)、科學(xué)減災(zāi)中的支撐和引領(lǐng)作用。
三、規(guī)劃目標
防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力向更高水平邁進，到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段覆蓋全省的地震綜合觀測系統(tǒng)，基本場探測能力和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)能力得到明顯提升，監(jiān)測系統(tǒng)的可靠性和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，全省大部分地區(qū)能夠監(jiān)測ML2.0級以上地震，省內(nèi)及周邊地區(qū)地震速報的時間小于5分鐘，國內(nèi)其他地區(qū)地震速報的時間小于15分鐘，在人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；長、中、短、臨地震預(yù)測科學(xué)水平不斷提高，預(yù)報能力不斷增強；地震科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力及其對防震減災(zāi)事業(yè)的貢獻率明顯提高，防震減災(zāi)人才隊伍整體素質(zhì)顯著提高。
位于Ⅵ度及以上地區(qū)的城市，新建工程和改擴建工程全部實現(xiàn)抗震設(shè)防，我省大部分地區(qū)基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)基本烈度的地震的能力，城市地震安全保障能力明顯提高。活斷層探測、地震小區(qū)劃、地震安全性評價更加廣泛應(yīng)用到城市規(guī)劃和工程建設(shè)中；全省60%的農(nóng)村民居采取抗震措施，基本改變農(nóng)村民居不設(shè)防狀況，農(nóng)村民居地震安全保障能力顯著提升；防震減災(zāi)知識基本普及，地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能，公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力明顯提高。
地震應(yīng)急響應(yīng)能力大幅度提高，破壞性地震發(fā)生后，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急救援行動，2小時內(nèi)救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，2小時內(nèi)給出災(zāi)情預(yù)評和破壞范圍初步結(jié)果。完善地震應(yīng)急反應(yīng)體系和預(yù)案體系，建立地震預(yù)警試驗系統(tǒng)并取得初步成效；壯大緊急救援力量，建立健全地震應(yīng)急和救援保障體系；逐步加強應(yīng)急準備能力、災(zāi)情快速獲取與評估能力、災(zāi)情信息服務(wù)與共享能力；完善市州政府所在城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和使用功能；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置能力；完善救災(zāi)物資儲備體系；震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到基本生活和醫(yī)療救助，災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建能力顯著提升。
第三章 發(fā)展重點和主要任務(wù)
一、發(fā)展重點
“十二五”期間，關(guān)鍵要以規(guī)劃布局統(tǒng)籌全面發(fā)展，以重點帶動整體發(fā)展，以深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，以提升素質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展科學(xué)格局。結(jié)合震情震災(zāi)特點，認真部署防震減災(zāi)戰(zhàn)略行動和重大項目；加強市縣防震減災(zāi)工作，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，形成適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、滿足全社會地震安全需求、各方力量積極參與的防震減災(zāi)新格局。
?。ǘ娀?，提升防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)水平。加強地震監(jiān)測的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性，提升監(jiān)測系統(tǒng)服務(wù)于減災(zāi)的能力；推進地震預(yù)測多路探索，提高預(yù)測預(yù)報水平；大力發(fā)展抗震防災(zāi)新技術(shù)，提高綜合防御與應(yīng)急救援水平；加強地震科學(xué)基礎(chǔ)研究，提升地震科技的支撐能力。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，提高大震巨災(zāi)應(yīng)對能力。要著力實現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)對能力從適應(yīng)中強地震向適應(yīng)大震巨災(zāi)的轉(zhuǎn)變，加強大震災(zāi)情速報和預(yù)警能力建設(shè)，提高大震應(yīng)對能力，推進大震巨災(zāi)應(yīng)急救援能力和工作機制建設(shè)。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。創(chuàng)新工作思路，增強服務(wù)意識，挖掘服務(wù)潛能，促進防震減災(zāi)建設(shè)成果和地震科技成果及時轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，改革服務(wù)方式，強化地震安全服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)利用。
?。ㄎ澹┖粚嵒A(chǔ)，加強防震減災(zāi)綜合隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)骨干人才、核心管理人才，重視人才梯隊建設(shè)，全面提升隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，著力提升防震減災(zāi)工作的管理和服務(wù)水平，適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新需求。
二、主要任務(wù)
（一）大力提升地震監(jiān)測預(yù)報水平。
進一步調(diào)整優(yōu)化臺網(wǎng)布局，建設(shè)覆蓋全省的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和強震動臺網(wǎng)，增加重點地區(qū)地震背景觀測點數(shù)量，探索加強地震觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施保護的新途徑，提高地震監(jiān)測能力。推進核設(shè)施、大型水庫、油田、礦山和重大文物等專用地震臺網(wǎng)建設(shè)，在大中城市等人口稠密地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，提高災(zāi)情速報能力。加強震情跟蹤和群測群防工作，努力提高地震預(yù)測預(yù)報水平。積極推進地震預(yù)報試驗場建設(shè)，構(gòu)建一個開放式的地震預(yù)報創(chuàng)新研究平臺，為地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新提供開放的基礎(chǔ)設(shè)施與研究條件。開展城市與重大工程地震預(yù)警示范系統(tǒng)建設(shè)，提高重要城市、重大基礎(chǔ)設(shè)施與生命線工程應(yīng)對處置地震突發(fā)事件的能力。加強地震信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升面向政府、社會和公眾的信息服務(wù)能力。
（二）切實提高城市建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。
建立和完善抗震設(shè)防行政監(jiān)管機制和監(jiān)督檢查制度，將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)程序，并落實到項目可行性論證、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)中，切實落實工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。著力加強學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。著力開展對重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)工程的抗震性能普查鑒定和抗震加固工作，加強抗震新技術(shù)、新材料研究，推廣應(yīng)用減震隔振技術(shù)。強化交通、通信、能源、水利、輸油氣管線、超高層建筑、核設(shè)施等重大工程的抗震設(shè)防和保障能力。
（三）大力開展震害防御基礎(chǔ)性工作。
積極開展全省地震活動構(gòu)造探測工作，優(yōu)先開展市州政府所在地城市活斷層探測、地震小區(qū)劃、巖土地震災(zāi)害評價和震害預(yù)測以及成果應(yīng)用，努力推進縣級以上城市的地震小區(qū)劃；著力提高地震安全性評價技術(shù)，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施重大項目地震安全評價保障工作。加強對國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中潛在的地震風(fēng)險因素的研究。對處于地震活動斷層以及地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要有計劃地組織搬遷、避讓和實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。要大力加強次生地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機理和防災(zāi)減災(zāi)措施研究，提高地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和防御能力。
?。ㄋ模┤婕訌娹r(nóng)村防震保安工作。
加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房防震工作的指導(dǎo)管理，開展農(nóng)村民居地震安全實用技術(shù)研究與開發(fā)，完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標準，明確抗震結(jié)構(gòu)方案，落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、生態(tài)特色、地方特色和民族特色。建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及建筑抗震知識。要發(fā)揮好典型示范帶動效應(yīng)，創(chuàng)新農(nóng)村震害防御工作內(nèi)容，建立多震和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、安全、實用的農(nóng)村震災(zāi)預(yù)防體系。同時，要完善相關(guān)規(guī)章制度和政策措施保障，加強農(nóng)村抗震防災(zāi)宣傳教育，建立農(nóng)村民居地震安全長效管理機制。
（五）積極推進國民防震減災(zāi)素質(zhì)提升計劃。
四川汶川特大地震和青海玉樹大地震中的眾多實例，凸顯了防震減災(zāi)科普宣傳的重要作用。要積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)有機結(jié)合的地震安全宣傳教育體系；要加強新聞宣傳與信息服務(wù)平臺建設(shè)、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)、防震減災(zāi)科普精品創(chuàng)作，同時要積極推動防震減災(zāi)科普教育行動，擴大地震安全示范社區(qū)覆蓋面，夯實全社會震害防御基礎(chǔ)，并定期開展地震避險演練，增強社會公眾的防震減災(zāi)意識和地震應(yīng)急科學(xué)知識。
（六）大力提升地震應(yīng)急救援能力。
加強地震應(yīng)急技術(shù)支撐條件建設(shè)，建立健全地震應(yīng)急指揮體制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實加強地震應(yīng)急預(yù)案管理，建立和完善各級抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室工作機制。推動建立以省地震災(zāi)害緊急救援隊和部隊、消防應(yīng)急救援力量為中堅、市州應(yīng)急救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的地震救援隊伍體系，建立并完善軍地、區(qū)域間的救援隊協(xié)調(diào)和調(diào)用機制，加強專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類救援力量在抗震救災(zāi)中的作用，提高地震應(yīng)急救援能力。加強地震應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。組織開展重點區(qū)域地震應(yīng)急救援能力評估、地震災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急救援對策研究，提高大震巨災(zāi)的應(yīng)對能力。大力推進應(yīng)急避難場所和救助保障體系建設(shè)。
（七）做好災(zāi)后救助與恢復(fù)重建準備。
加強交通、鐵路、電力、廣電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的地震應(yīng)急保障能力和保通搶修能力建設(shè),強化地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震危險區(qū)的應(yīng)急救援和災(zāi)后救助準備工作，做好災(zāi)后傷員救治、災(zāi)民安置、疫情防控、工程搶險、氣象保障、次生災(zāi)害防范、震后地震監(jiān)測等工作。確保災(zāi)后救治及時、救援有力、救助到位,災(zāi)后及時開展地震災(zāi)害損失調(diào)查、科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，有計劃、有步驟地做好恢復(fù)重建的各項工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序。
（八）加快提高地震科技創(chuàng)新的支撐能力。
大力開展地震監(jiān)測預(yù)測和震災(zāi)預(yù)防新理論、新方法的研究，加強防震減災(zāi)相關(guān)科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升地震科技支撐和引領(lǐng)防震減災(zāi)工作效力，擴大國際地震科技交流與合作，建立地震科技成果轉(zhuǎn)化與防震減災(zāi)工作相結(jié)合的機制。同時，大力加強科技條件平臺建設(shè)，為地震科技創(chuàng)新提供保障。
（九）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的原則，完善地震信息發(fā)布制度，建立健全地震事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，做好信息發(fā)布、新聞報道工作。加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，發(fā)揮省級主要新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站和省防震減災(zāi)信息網(wǎng)的輿論引導(dǎo)作用，周密安排、精心組織，在第一時間準確地向社會發(fā)布震情、災(zāi)情信息。
第四章 重大建設(shè)工程
為支撐“十二五”期間我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，將著力進行6個重大建設(shè)工程，分別是甘肅省地震背景場觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、防震減災(zāi)技術(shù)平臺與地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)探測工程、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程、地震應(yīng)急處置與救援能力提升工程和國民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程。投資總估算為8.89億元，由中央和省、市州、縣市區(qū)共同投資，并鼓勵社會企業(yè)參與投資建設(shè)。
一、甘肅省地震背景場觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
（一）建設(shè)目標。
完善與強震活動主體區(qū)域及地震重點監(jiān)視防御區(qū)相匹配的我省監(jiān)測臺網(wǎng)布局以及地震應(yīng)力環(huán)境觀測網(wǎng)絡(luò)、地殼構(gòu)造運動觀測網(wǎng)絡(luò)等；強化骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高中短期預(yù)測能力；加強深井觀測臺網(wǎng)建設(shè)；開拓新的觀測領(lǐng)域，發(fā)展新的觀測手段，初步構(gòu)建綜合地震觀測網(wǎng)絡(luò)，為地震預(yù)測預(yù)報探索、震害預(yù)防、國防安全、地球科學(xué)研究提供地域更廣闊、內(nèi)容更豐富、質(zhì)量更高、時效性更強的基礎(chǔ)觀測數(shù)據(jù)和多層次的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
（二）建設(shè)內(nèi)容。
1.依托“十五”數(shù)字地震觀測項目和“十一五”地震背景場探測項目的建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化觀測臺網(wǎng)布局，填補空白監(jiān)測區(qū)域，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)升級改造前兆臺，在主干斷裂增加監(jiān)測手段和監(jiān)測臺點，在蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、蘭州新區(qū)以及酒泉、甘南、定西、慶陽等地區(qū)加密地震監(jiān)測臺；繼續(xù)開展大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；對省地震臺網(wǎng)中心軟件系統(tǒng)和設(shè)備進行優(yōu)化改造；完善市州級地震臺網(wǎng)建設(shè)；加快核設(shè)施、礦山、水庫、重大文物遺址等社會專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)；完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，各市州及縣市區(qū)建立宏觀觀測點；發(fā)展流動觀測技術(shù)，升級和改造地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)，增強震后機動觀測能力。
2.開展祁連山地震重點監(jiān)視防御區(qū)及南北地震帶（甘肅段）地震監(jiān)測臺陣與預(yù)報試驗場建設(shè)。在已有地震地質(zhì)、深部地球物理和地震監(jiān)測預(yù)報研究及建成的天祝前兆臺陣、西部強震動衰減臺陣等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步開展觀測環(huán)境基礎(chǔ)探測，建設(shè)具有一定密度、布局合理、包含多種觀測手段的主動源地震預(yù)報探測臺陣、地震監(jiān)測臺陣和地震預(yù)報創(chuàng)新研究平臺，建設(shè)開放的國際大陸動力學(xué)與地震預(yù)測的試驗基地。提升試驗場區(qū)多學(xué)科動態(tài)場的監(jiān)測能力及三維結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)信息和動態(tài)數(shù)據(jù)匯集、信息處理能力，為地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新提供開放的基礎(chǔ)設(shè)施與研究條件，積極拓展地震預(yù)測預(yù)報的國際合作和地區(qū)性合作，力爭在地震預(yù)測預(yù)報研究特別是短臨地震預(yù)測預(yù)報研究方面有所突破。
3.引進國內(nèi)外先進的地震烈度速報和預(yù)警技術(shù)，建設(shè)祁連山地區(qū)、天水地區(qū)和隴南地區(qū)地震烈度速報臺網(wǎng)，有效整合測震臺網(wǎng)和強震臺網(wǎng)資源，對已建成的強震臺站進行通訊條件改造，提高強震觀測臺網(wǎng)密度和地震基本參數(shù)自動速報能力，在蘭州建設(shè)強震觀測信息管理與服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)庫平臺、地震預(yù)警信息處理技術(shù)平臺，實現(xiàn)地震災(zāi)情速報，開展地震預(yù)警示范。
二、防震減災(zāi)技術(shù)平臺與地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（一）建設(shè)目標。
構(gòu)建地震數(shù)據(jù)產(chǎn)品綜合處理平臺、地震數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、計算平臺、地震遠程會商平臺及為地震監(jiān)測預(yù)報和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)高速傳遞、大容量數(shù)據(jù)存儲、高性能處理的集成核心技術(shù)平臺，實現(xiàn)觀測資源、數(shù)據(jù)資源、知識資源的共享；加強地震科研、實驗、技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)。
（二）建設(shè)內(nèi)容。
1.依托甘肅暨西北區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)大廈和國家陸地搜尋與救護基地（蘭州），建設(shè)西北區(qū)域防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)中心，完善測震臺網(wǎng)中心、前兆臺網(wǎng)中心、信息中心、西北強震動臺網(wǎng)部、地電臺網(wǎng)技術(shù)管理部、綜合訓(xùn)練場及附屬工程和配套設(shè)施，加強地震通信和數(shù)據(jù)處理分析等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升我省地震基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
2.加強蘭州地球物理國家野外科學(xué)觀測研究站、黃土地震工程開放實驗室、甘肅省巖土防災(zāi)工程技術(shù)中心、振動計量系統(tǒng)、地質(zhì)年代測定系統(tǒng)、氡氣計量系統(tǒng)和地下流體流動觀測系統(tǒng)建設(shè)，升級改造大型骨干設(shè)備，大力開展地震專業(yè)新型儀器研發(fā)，提供科學(xué)研究基礎(chǔ)，提高地震科研水平和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力。
3.地震工程試驗場建設(shè)。在地震多發(fā)區(qū)和高烈度地區(qū)建設(shè)或選取不同建筑物原型，配備觀測、檢測設(shè)備，布置專門結(jié)構(gòu)臺陣，用天然地震檢驗工程減災(zāi)技術(shù)，促進地震工程技術(shù)在經(jīng)濟建設(shè)中的產(chǎn)品化和實用化。
4.防震減災(zāi)信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立省、市、縣三級地震信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換平臺，完善地震信息交流共享系統(tǒng)，提高信息傳遞能力和面向公眾的地震信息服務(wù)能力，向不同對象提供減災(zāi)服務(wù)；在省級地震部門和有條件的市級地震部門建設(shè)新聞發(fā)布中心，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
三、震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)探測工程
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。
通過對城市地震構(gòu)造條件、工程地震條件和強震動特點的詳細考察和深入研究，采用先進的地球物理勘探技術(shù)、實驗分析技術(shù)和數(shù)值計算方法，進行活斷層探測和鑒定、地震危險性分析、場地地震動參數(shù)區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃，科學(xué)評價城市的地震安全性，進而開展城市震害預(yù)測工作，為抗震設(shè)防、工程合理避讓、土地規(guī)劃利用以及編制抗震防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
（二）建設(shè)內(nèi)容。
1.對南北地震帶甘肅境內(nèi)不確定的重要活動構(gòu)造和主要斷裂進行探測和鑒定，開展大比例尺地質(zhì)填圖，查明其空間展布、活動方式、平均運動速率、歷史與史前大地震期次，編制活動斷層分布圖，評價其長期強震危險性，為防震減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)調(diào)查資料。
2.開展蘭州新區(qū)、酒嘉地區(qū)、金昌市、武威市、張掖市、定西市、臨夏州、平?jīng)鍪小c陽市活斷層探測與地震小區(qū)劃。在對現(xiàn)有資料收集整理的基礎(chǔ)上，查明上述10市州規(guī)劃區(qū)的發(fā)震構(gòu)造及活斷層的分布、活動特性，開展地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和評價，編制活斷層分布圖與地震小區(qū)劃圖，建立地震活斷層數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、國土利用和建設(shè)提供依據(jù)，增強城市的地震災(zāi)害防御能力。
3.開展瑪曲縣、漳縣、迭部縣、肅北縣活斷層探測與地震危險性評價。對分別威脅上述4縣城區(qū)的東昆侖斷裂、西秦嶺北緣斷裂、迭部—白龍江斷裂、阿爾金斷裂的特征進行分析評價，對穿越城區(qū)的區(qū)段進行詳細探測和精確定位，科學(xué)評價其活動性，進行地震危險性和危害性評價，提出避讓措施與防災(zāi)對策。
4.開展敦煌（含莫高窟）、玉門、山丹、永昌、古浪、平川、永靖、臨洮、夏河（含拉卜楞）、秦安、華亭、慶城、榆中13個縣市區(qū)城區(qū)的地震小區(qū)劃。開展上述縣市區(qū)城區(qū)及其周鄰地區(qū)地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動環(huán)境探測與分析、地震危險性評價、工程地震條件勘測、地面地震動計算模擬和地震地質(zhì)災(zāi)害評估，給出地震動參數(shù)區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃結(jié)果。
5.開展蘭州市、酒泉市、張掖市、天水市、隴南市、合作市、慶陽市震害預(yù)測。在已有活斷層探測和地震小區(qū)劃基礎(chǔ)上，開展城市內(nèi)工業(yè)與民用建筑物、構(gòu)筑物、生命線工程（交通、通訊、供水、電力、輸氣等）、重要生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)資料調(diào)查、抗震性能普查鑒定、震害預(yù)測、地震次生災(zāi)害估計（巖土體災(zāi)害、潰壩、火災(zāi)等）和損失評估工作，編制完善防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急對策。同時，推進大型企業(yè)的震害預(yù)測工作。
6.對已探測清楚和精確定位的規(guī)模較大的全新世活動斷層開展避讓豎牌工程，在地震斷層帶上設(shè)置標識牌，明確指示斷層位置，保障城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)選址避開活斷層，同時正確引導(dǎo)廣大群眾自發(fā)采取活斷層避讓行為。
7.選取蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、合作、隴南、天水、平?jīng)龅瘸鞘凶鳛槭痉秾ο?，開展城市震害防御服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，包括數(shù)據(jù)獲取及數(shù)據(jù)庫平臺、震害防御信息分析處理平臺和服務(wù)平臺，為提高全社會的震害防御意識、專業(yè)知識水平和應(yīng)用技術(shù)提供信息服務(wù)。
四、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程建設(shè)
（一）建設(shè)目標。
“十二五”期間，在對全省農(nóng)宅建設(shè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，結(jié)合扶貧移民搬遷、生態(tài)移民、災(zāi)后重建、農(nóng)村危舊房改造和人居環(huán)境綜合治理等各種國家政策補貼性項目實施及不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和民俗特點，修訂完善《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設(shè)計圖集》。開展防震減災(zāi)宣傳教育，組織農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，實施農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程。
?。ǘ┙ㄔO(shè)任務(wù)。
1.農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究。在對農(nóng)村民居抗震性能進行普查鑒定和分析研究基礎(chǔ)上，結(jié)合汶川地震和玉樹地震實際，進行農(nóng)居地震安全技術(shù)研發(fā)，包括農(nóng)村巖土地震災(zāi)害防治、農(nóng)居建設(shè)選址及地基基礎(chǔ)地震安全技術(shù)、農(nóng)居地震安全評價、典型結(jié)構(gòu)農(nóng)居地震安全技術(shù)、抗震生態(tài)建筑技術(shù)、農(nóng)居隔震簡易技術(shù)、農(nóng)宅抗震結(jié)構(gòu)方案等，改進農(nóng)村建設(shè)模式，編制全省農(nóng)村民居地震安全技術(shù)指南。
2.開展抗震農(nóng)宅的技術(shù)經(jīng)濟研究。在對全省農(nóng)宅建設(shè)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用已取得的抗震技術(shù)成果，結(jié)合國內(nèi)外地震震害的實際，重點研究既抗震又經(jīng)濟的抗震農(nóng)宅，編制全省農(nóng)宅設(shè)計指導(dǎo)圖集。
3.完善省級農(nóng)村震害防御服務(wù)中心。在“十一五”項目建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進農(nóng)村震害防御數(shù)據(jù)庫平臺和信息處理系統(tǒng)建設(shè)，形成面向全省農(nóng)村的震害防御信息服務(wù)平臺，為顯著提高農(nóng)村地震災(zāi)害的綜合防御與響應(yīng)能力提供技術(shù)支持和服務(wù)。加強農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，新建縣級服務(wù)站30個，為農(nóng)村民居建設(shè)、農(nóng)民和建筑工匠提供長期的法律法規(guī)、技術(shù)咨詢及各種信息服務(wù)。
4.開展農(nóng)村民居防震減災(zāi)知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾建設(shè)安全家園、參與農(nóng)居地震安全示范工程的自覺性和主動性，在省內(nèi)分層次培訓(xùn)2萬名掌握基本抗震知識和農(nóng)居地震安全施工技術(shù)人員，為推進農(nóng)居地震安全示范工程奠定基層技術(shù)隊伍基礎(chǔ)。
5.開展農(nóng)居抗震防災(zāi)和地震安全技術(shù)推廣示范。綜合考慮地震環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點、生態(tài)和扶貧移民搬遷、災(zāi)后重建、征地安置等，開展農(nóng)居地震安全技術(shù)示范點建設(shè)，進一步引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)抗震民居，提高農(nóng)村震害防御能力。
五、地震應(yīng)急處置與救援能力提升工程
（一）建設(shè)目標。
建立健全省、市州地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全省的災(zāi)情快速獲取、處置、共享與速報網(wǎng)絡(luò)平臺，提升災(zāi)情的多手段獲取與處理能力；建設(shè)集各級應(yīng)急指揮與協(xié)同、應(yīng)急信息與公共服務(wù)、現(xiàn)場救援應(yīng)急聯(lián)動等為一體的應(yīng)急指揮與救援平臺，初步建成各級抗震救災(zāi)指揮部與不同領(lǐng)域?qū)＜?、各專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動工作平臺；建設(shè)保障現(xiàn)場單兵震災(zāi)調(diào)查、科考、災(zāi)情快速獲取及報送、搜救等功能為一體的地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊裝備系統(tǒng)，建設(shè)地震應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，提升地震尤其是大震巨災(zāi)應(yīng)急處置與救援能力。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1.地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與完善。完善省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，升級有關(guān)軟件，擴展、增強系統(tǒng)處置功能，提高快速反應(yīng)、信息報送以及應(yīng)急處置能力。加強市、縣級地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)。在各市州和位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣市區(qū)，建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心，并與省、市地震應(yīng)急指揮中心連接?？h級地震應(yīng)急指揮中心應(yīng)具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能。
2.地震災(zāi)情快速獲取與速報系統(tǒng)建設(shè)。通過遙感衛(wèi)星和航空圖像、小飛機地震災(zāi)情獲取、短信息災(zāi)情采集與傳送、聯(lián)動協(xié)同數(shù)據(jù)庫、烈度速報、評估技術(shù)等高新技術(shù)系統(tǒng)，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)和處理平臺，快速獲取地震災(zāi)害信息，為應(yīng)急指揮決策服務(wù)。
3.省地震應(yīng)急指揮平臺與省政府應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通建設(shè)。通過技術(shù)改造，依據(jù)統(tǒng)一標準，采用轉(zhuǎn)換等技術(shù)實現(xiàn)省地震應(yīng)急指揮平臺與省政府應(yīng)急指揮平臺之間的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制，滿足應(yīng)急值守工作需要。
4.地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，對我省各類地震應(yīng)急預(yù)案信息數(shù)據(jù)做到及時入庫和動態(tài)更新。加強對市州及縣市區(qū)使用地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。結(jié)合我省實際，加強預(yù)案管理信息系統(tǒng)與抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)的銜接，推進數(shù)字地震應(yīng)急預(yù)案信息平臺建設(shè)。
5.地震應(yīng)急裝備完善與應(yīng)急物資儲備。充實省、市兩級地震現(xiàn)場指揮部裝備，完善應(yīng)急通訊、應(yīng)急車輛、應(yīng)急供電、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，加強相關(guān)部門應(yīng)急物資儲備。充實縣級地震應(yīng)急與救援設(shè)備設(shè)施，增強縣級地震工作機構(gòu)的地震應(yīng)急能力。
6.救援隊伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。補充完善省地震災(zāi)害緊急救援隊裝備，提升緊急救援能力；建立健全市州地震災(zāi)害緊急救援隊伍，按照2小時內(nèi)救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)的要求，依托武警、消防等現(xiàn)有力量，在河西、隴東各建設(shè)一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊，配備專業(yè)地震救援裝備，開展專業(yè)救援訓(xùn)練，滿足及時開展本地和跨區(qū)域?qū)嵤┚o急救援任務(wù)的需要。在“十一五”國家地震安全計劃項目和汶川8.0級地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展志愿者隊伍建設(shè)，完善管理和動員機制，對全省地震災(zāi)害救援志愿者隊伍分批進行培訓(xùn)。在省內(nèi)主要城市建立和完善地震應(yīng)急避難場所，提高抗震防災(zāi)應(yīng)對能力。
六、國民防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程
（一）建設(shè)目標。
汶川地震凸顯了防震減災(zāi)科普宣傳的重要作用。要強化防震減災(zāi)科普宣傳教育，增強國民的防震減災(zāi)意識，使社會公眾了解必要的地震知識，掌握基本的防震減災(zāi)技能；進一步加強防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校、科普示范社區(qū)建設(shè)，堅持把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入國民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)公共安全教育綱要、國家機關(guān)和企事業(yè)單位干部教育培訓(xùn)計劃，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，提高宣傳教育實效性，增強全社會的防震減災(zāi)意識。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1.蘭州防災(zāi)減災(zāi)主題公園建設(shè)。依托在國內(nèi)外頗有知名度的蘭州市地震博物館，建立可模擬體驗各種突發(fā)公共安全事件的綜合性場所，在保留和充實現(xiàn)有博物館資源的基礎(chǔ)上，新建公共安全館，包括地震模擬館、地質(zhì)災(zāi)害模擬館、衛(wèi)生防疫救援館等，同時建設(shè)以感受地震及其他災(zāi)害的動感影院，讓公眾特別是廣大青少年達到身臨其境、寓教于樂的效果。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)主題公園廣場，普及市民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升城市品位，塑造城市窗口形象。
2.防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。以科普館、學(xué)校、博物館、地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地、地震臺等為依托，建立省級防震減災(zāi)科普教育基地5個、標準化省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校40所，普及地震知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，培訓(xùn)搶險救災(zāi)、防震避震和自救互救等技能。
3.防震減災(zāi)科普精品創(chuàng)作。利用書籍、畫冊、電影、電視專欄、廣告、歌曲等形式，創(chuàng)作出通俗易懂、群眾喜聞樂見、適合各類不同場所、適合不同信息傳播渠道的防震減災(zāi)科普宣傳作品。配合防震減災(zāi)知識進家庭、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)等，編制適合不同人群的防震指南，建立便捷的發(fā)行渠道。
第五章 保障措施
建立健全規(guī)劃實施機制是確保本規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要條件。要從完善機制、組織落實、資金投入、監(jiān)督檢查等方面，形成規(guī)劃實施的有力保障。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制
各級政府要切實把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想重視、組織落實、責(zé)任明確、措施到位。各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)結(jié)合本地實際，開展防震減災(zāi)工作，重點區(qū)域應(yīng)編制防震減災(zāi)規(guī)劃，明確實施相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體。要健全與完善各級政府防震減災(zāi)管理體制，進一步增強省級防震減災(zāi)機構(gòu)對市州及縣市區(qū)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。推進市州及縣市區(qū)防震減災(zāi)工作機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市州及縣市區(qū)機構(gòu)在地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震應(yīng)急管理、防震減災(zāi)科普宣傳等方面的基礎(chǔ)性作用。要進一步完善中央到地方上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、全民動員的工作機制以及省地震災(zāi)害緊急救援隊緊急啟動和調(diào)動機制，形成防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)的合力。
二、強化組織實施，加強監(jiān)督檢查
各級政府和省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實做好防震減災(zāi)工作，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入部門和地方的年度計劃和目標考核體系，制定工作措施，明確責(zé)任和進度要求，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，增強防震減災(zāi)工作的規(guī)范性與有效性，切實做好重大項目的立項論證和管理，同時要注意加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃的銜接配合，確保在總體要求上一致。要進一步健全完善地方性防震減災(zāi)法規(guī)制度體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度；建立完善防震減災(zāi)監(jiān)督檢查工作制度和責(zé)任追究制度，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，依法加強對防震減災(zāi)規(guī)劃落實情況的中期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃任務(wù)和重點項目的順利實施和圓滿完成。
三、加大投入力度，建立長效機制
建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的防震減災(zāi)資金投入保障機制。各級政府要將防震減災(zāi)規(guī)劃實施所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，分級負擔(dān)防震減災(zāi)工作經(jīng)費，并建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長長效機制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。同時努力建立起多元化的防震減災(zāi)經(jīng)費投入機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及社會支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，保障主要任務(wù)和重大工程項目的經(jīng)費需求。要積極利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、中央藏區(qū)工作會議精神等相關(guān)政策，積極爭取中央對我省防震減災(zāi)工作的投入和政策支持，促進防震減災(zāi)事業(yè)快速健康發(fā)展。
四、加強開放合作，強化科技支撐
建設(shè)多部門、多災(zāi)種、多學(xué)科的防震減災(zāi)研究平臺，改變阻礙和制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的封閉管理機制，充分挖掘潛在社會資源，動員社會各方面的相關(guān)力量開展全方位的合作，推動全社會共同抵御地震災(zāi)害能力的提升。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大開放合作力度，進一步加強部門間、區(qū)域間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機構(gòu)與高校間的合作與交流，共同承擔(dān)防震減災(zāi)任務(wù)，開展防震減災(zāi)核心科技問題攻關(guān)，積極支持研究、開發(fā)防震減災(zāi)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，推動科技成果的推廣應(yīng)用。緊密結(jié)合我省防震減災(zāi)的實際需求，積極開展廣泛的國際合作與學(xué)術(shù)交流，借鑒和學(xué)習(xí)防震減災(zāi)管理的先進理念、經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，促進防震減災(zāi)能力和科技水平的提高。
五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)
按照“以人為本”的要求，樹立人才強業(yè)觀念，依托重點領(lǐng)域、重點學(xué)科和重大項目，以高層次科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型高級管理人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加大人才資源開發(fā)力度。積極實施創(chuàng)新人才工程，組建一批高水平的科技創(chuàng)新團隊，支持和培養(yǎng)一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，分層次、有計劃地引進一批急需緊缺專門人才。同時，為適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)的新需求，加強管理隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，大力開展管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、科技人才創(chuàng)新能力培訓(xùn)、一線人才專業(yè)崗位培訓(xùn)、市縣人才職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升防震減災(zāi)隊伍整體素質(zhì)，為防震減災(zāi)事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。
