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甘政辦發(fā)〔2011〕174號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十二五”應急體系規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年七月三十日
甘肅省“十二五”應急體系規(guī)劃
“十二五”時期是我省深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為切實加強我省應急體系建設，提升應對各種風險和預防處置突發(fā)公共事件的能力，特制定本規(guī)劃。
一、總則
本規(guī)劃是全省“十二五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設工作的總體部署，是未來五年全省應急管理工作的指導性文件。通過本規(guī)劃的編制和實施，進一步建立健全全省應對突發(fā)公共事件的社會預警體系，全面提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制，有效預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
本規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（甘發(fā)〔2010〕15號）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》（甘政辦發(fā)〔2007〕141號）以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和應急管理工作實際制定。
按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。本規(guī)劃主要針對以上四類突發(fā)公共事件，按照應急體制機制、監(jiān)測預警、應急指揮、技術(shù)支撐、物資保障、應急隊伍、恢復重建及宣教培訓等應急管理的主要因素，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間全省應急體系建設的目標、主要任務和重點工程。
二、建設基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)
（一）“十一五”期間應急體系建設基本情況。
“十一五”以來，全省應急管理工作在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預防與應急并重，全面加強應急管理體系、監(jiān)測預警體系、救援隊伍體系、應急保障和恢復重建體系等方面的建設，成功應對各類突發(fā)公共事件，特別是戰(zhàn)勝了“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害等重特大突發(fā)事件，全省應對和處置突發(fā)公共事件綜合能力得到了明顯提高，應急管理工作正朝著科學化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
1．應急管理體系建設。
——應急管理組織體系初步建立。圍繞提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，省政府成立了省突發(fā)公共事件應急委員會，并在省政府總值班室的基礎(chǔ)上組建了省政府應急管理辦公室。14個市州政府相繼成立了應急委員會，全部設立或明確了應急管理辦事機構(gòu)，配備了專（兼）職工作人員。59個縣市區(qū)政府設立或明確了應急管理辦事機構(gòu)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的68.6%。35個省級專項應急指揮機構(gòu)全部建立，由分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、相關(guān)牽頭部門主要負責人任副總指揮，負責單項重特大突發(fā)事件的應對工作。省災害性天氣應急保障領(lǐng)導小組、省核應急指揮中心等應急管理專門機構(gòu)相繼成立并開展工作。各市州及縣市區(qū)根據(jù)實際需要，按照專項應急預案的要求，也分別成立了相關(guān)專項應急指揮機構(gòu)。
——應急管理工作機制逐步建立。2009年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省突發(fā)公共事件新聞報道辦法》（省委辦發(fā)〔2009〕3號），對全省突發(fā)公共事件新聞報道工作進行了規(guī)范；2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省省級應急救援隊伍響應機制》（甘政辦發(fā)〔2010〕21號）；2010年10月，省政府、省軍區(qū)印發(fā)了《甘肅省處置突發(fā)事件軍地聯(lián)合應急指揮暫行辦法》（甘政發(fā)〔2010〕59號），進一步加強了地方和軍隊在處置突發(fā)事件過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享以及人力、物力等資源的合理配置；省政府應急辦先后制定《省政府應急管理辦公室工作職責》、《應急值守制度》、《突發(fā)事件手機短信報送制度》等16項制度，進一步規(guī)范了全省應急管理工作制度；省、市、縣三級政府應急管理辦事機構(gòu)全部建立并實行24小時在崗值守制度，突發(fā)事件信息報送嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，確保各類突發(fā)事件在第一時間得到及時、有效處置。
——應急預案體系進一步完善?！笆晃濉逼陂g，全省累計編制各級各類應急預案5．46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系初步建立。據(jù)不完全統(tǒng)計，市州共制定預案1999個，其中總體預案14個，專項預案479個，部門預案1027個，其他預案479個；縣市區(qū)共制定預案5317個，其中總體預案86個，專項預案2275個，部門預案2105個，其他預案851個；1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共制定預案3537個；7928個行政村（社區(qū)）共制定預案11228個。全省國有及國有控股企業(yè)和規(guī)模以上非國有企業(yè)共制定預案4939個；各類學校共制定預案27592個。
——應急演練不斷加強。各地、各部門高度重視應急演練工作，積極組織開展地震應急、地質(zhì)災害應急、水上搜救、應急通信保障、消防救援等方面的演習演練活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，各市州及縣市區(qū)共開展各級各類應急演練5794次，有效地提高了各地應對突發(fā)公共事件的能力。
2．監(jiān)測預警體系建設。
——突發(fā)事件各領(lǐng)域監(jiān)測預警體系不斷完善。通過加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，建立健全突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)等措施，全省地震監(jiān)測能力、森林草原火災監(jiān)測預警能力明顯提高，突發(fā)氣象災害監(jiān)測預警和各類突發(fā)事件應急處置氣象保障能力、森林草原有害生物災害監(jiān)測能力進一步增強，沙塵暴地面固定觀測站點建設工作進一步加強，全省地震、氣象、沙塵暴、森林火災和草原火災、滑坡、泥石流、草原病蟲害、洪澇干旱等災害監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布體系基本形成，鐵路、公路和水上交通突發(fā)事件監(jiān)測預警體系進一步完善，校園網(wǎng)絡安全管理不斷得到強化。
| “十一五”期間，全省共發(fā)布氣象災害預警信息6661件、沙塵暴災害預警信息780件、森林火災和草原火災預警信息2521件、地質(zhì)災害預警信息4994件、草原病蟲害預警信息290件、林業(yè)有害生物預警信息567件、煤礦危險源信息1328件、洪澇干旱預警信息2880件。 |
3．應急救援隊伍體系建設。
初步建成了以公安、武警、軍隊為骨干突擊力量，以專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急志愿者為補充的應急救援隊伍體系。
——綜合性應急救援隊伍體系基本形成。2010年4月12日，省政府依托省公安消防總隊組建了甘肅省應急救援總隊。蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、平?jīng)龅仁芯C合應急救援支隊也依托當?shù)毓蚕啦块T相繼成立?！笆晃濉逼陂g，市州共組建綜合性應急救援隊伍87支、10972人；縣市區(qū)共組建綜合性應急救援隊伍716支、34457人；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）共組建綜合性應急救援隊伍9477支、238374人。
——專業(yè)應急救援隊伍不斷壯大。在大力整合協(xié)調(diào)省、市兩級政府和大中型企業(yè)應急救援力量基礎(chǔ)上，建成了一批以公安、消防、醫(yī)療、礦山、防汛、國土資源、建筑工程、市政、電力、森林防火和草原防火、交通、環(huán)保、藥檢、動物防疫、核化等為主體的專業(yè)性應急救援隊伍。同時，省軍區(qū)還依托基干民兵隊伍，建立了森林防火、消防滅火、供水設施搶修、電力設施搶修、燃氣設施搶修和供熱設施搶修等方面的專業(yè)應急救援分隊152個。
——省級應急管理專家隊伍建設有序推進。省政府高度重視應急管理專家組在應急決策中的重要作用，于2010年底完成了省政府應急管理專家組人員遴選工作和專家組成立的前期準備工作，2011年內(nèi)將正式成立省政府應急管理專家組。2007年至2009年全省共成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會36個。
——應急志愿者隊伍不斷壯大。企事業(yè)單位、大中專院校和基層社區(qū)的青年志愿者，在抗震救災、搶險救災、應急救助、科普宣傳和恢復重建中發(fā)揮了重要作用。
4．應急通信與指揮體系建設。
依托國家電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)了國務院應急平臺和省政府應急平臺的計算機、圖像接入和視頻會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。與清華大學公共安全研究中心、中國電子科技集團第五十四研究所以及甘肅電信規(guī)劃設計研究院等單位聯(lián)合開發(fā)設計，基本建成了省政府應急指揮平臺，并開發(fā)部署了“甘肅省應急平臺體系調(diào)查管理系統(tǒng)”和“甘肅省省級應急平臺體系數(shù)據(jù)庫填報管理系統(tǒng)”。為省、市、縣三級政府應急管理機構(gòu)配置衛(wèi)星電話150部，初步形成了全省應急衛(wèi)星通訊體系。完成了從省衛(wèi)生廳到14個市州的視頻會議系統(tǒng)、應急指揮中心和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設施、全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)、疾控系統(tǒng)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報系統(tǒng)、省級120急救調(diào)度指揮系統(tǒng)、12320公共衛(wèi)生公益電話系統(tǒng)建設。建成了全省地質(zhì)災害視頻會商系統(tǒng)和省級地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)平臺建設。
5．物資保障體系建設。
——物資儲備庫建設力度加大。2009年6月，依托甘肅儲備物資管理局建成了省應急物資儲備倉庫。同時，省民政廳還根據(jù)國家頒布的《救災物資儲備庫建設標準》（建標〔2009〕114號），在考慮災情發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸?shù)戎饕蛩鼗A(chǔ)上，規(guī)劃新建中央和省級救災物資儲備庫各1個，省級物資儲備區(qū)域中心庫4個，市級救災物資儲備庫9個，縣級救災物資儲備庫40個。
——各級糧油儲備數(shù)量不斷增長。蘭州、天水等城市落實了可保障供應10天以上的成品糧油應急儲備，全省糧食企業(yè)均有一定數(shù)量的糧油庫存。中國石油甘肅銷售分公司根據(jù)油庫、加油站分布及應急需求，分別設立了東部、中部、西部應急物資儲備中心，并補充了一定數(shù)量的應急物資。
——防火及生物防災物資儲備不斷增加。依托有關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)設施建設項目，積極爭取資金，為部分市州及縣市區(qū)配發(fā)了防火應急藥劑、器械。全省15個單位被國家林業(yè)局批準開展藥劑藥械儲備庫和藥械儲備建設。實施了省級草原防火指揮中心、甘南州草原防火指揮中心項目和肅北縣草原防災站項目，建成了1個草原防火物資儲備庫、3個草原防火站，新增風力滅火機760臺、防火專用車8輛、摩托車6輛、拖拉機4臺、五鏵犁4套、衛(wèi)星定位和通訊設備28臺（部）。
——交通應急救援物資儲備不斷增加。蘭州鐵路局加大救援設備投入，建立了工務應急搶險救援材料儲備庫，為各救援列車配備了帶逼軌式加長型復軌器、道岔復軌器等新型救援設備，補充配備了索具鏈條、照明燈具、防毒面具和防護服等設備。從德國進口的160噸救援軌道起重機已加入蘭西救援列車正式編組，并具備了應急救援能力。
6．恢復重建體系建設。
——加強事發(fā)地基礎(chǔ)設施恢復能力建設。進一步加強了城市供水、供電、供氣、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設，有效地保障了災區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序盡快恢復。積極鼓勵和利用社會資源救濟救助，建立了社會捐助中心和社區(qū)社會捐助點，并廣泛動員紅十字會、慈善機構(gòu)等公益性社會團體和組織開展互助互濟。
——加強城鄉(xiāng)建筑抗災能力和城市避難場所建設。實施城市地震安全示范工程，輻射帶動中心城市和農(nóng)村地區(qū)防震減災工程建設。積極規(guī)劃和建設避難場所示范項目，嚴格保護國家和省上規(guī)劃的防洪保護工程、蓄滯洪區(qū)和地震應急避難場地，加強和完善人防基礎(chǔ)設施建設，大力拓展廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能，城鄉(xiāng)建筑抗災能力明顯提高，城市避難場所不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”全省共建成應急避難場所10948個。
——大力推廣適用技術(shù)和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗震、防火等抗災能力。結(jié)合生態(tài)移民、水利移民、災后重建、征地安置和新農(nóng)村建設等項目，全力做好防災減災安居示范工程建設以及地震、地質(zhì)災害等多災、易災區(qū)域的預測與防范規(guī)劃建設。
——加強災情信息通報和評估能力建設。依托省政府有關(guān)部門和科研院所，加強了對地震、干旱、洪澇等地質(zhì)災害、氣象災害、森林草原火災、生物災害、突發(fā)環(huán)境事件等的調(diào)查評估和災后重建規(guī)劃。
7．科技支撐體系建設。
建成覆蓋全省并兼顧臨近區(qū)域的抗震救災指揮部技術(shù)系統(tǒng)、地震現(xiàn)場應急指揮技術(shù)系統(tǒng)和重點城市地震應急決策反應系統(tǒng)，使我省初步具備對破壞性地震的快速反應能力、快速初步評估能力和科學指揮決策能力。在省電子政務辦、省信息中心等單位的支持配合下，研發(fā)并在全省試運行了抗震救災電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了救災資金物資信息化管理和對救災資金物資管理使用的全方位、全過程監(jiān)管。開展了突發(fā)性地質(zhì)災害防治以及災后恢復重建中的部分關(guān)鍵問題和共性技術(shù)科技攻關(guān)，委托省滑坡泥石流研究會與省科學院地質(zhì)自然災害防治研究所組成高級專家組，對隴南災區(qū)災后山體穩(wěn)定性與災后地質(zhì)環(huán)境修復進行了考察和技術(shù)援助。積極推動企事業(yè)單位加大應急專業(yè)技術(shù)人才儲備力度，全省涵蓋防震、防火、防汛、防爆和預防處置群體性事件等方面的儲備人才已達5000余人。
8．宣傳教育和培訓深入開展。
——積極開展形式多樣的應急宣傳教育活動。2007年6月，省政府辦公廳制定并印發(fā)了《甘肅省應急管理科普宣教工作總體實施方案》（甘政辦發(fā)〔2007〕75號）。2008年12月，省政府應急辦會同有關(guān)部門編輯出版了《公眾應急常識手冊》，并印發(fā)各地、各有關(guān)部門用于開展應急常識普及工作。積極與新聞媒體聯(lián)合，開展了針對部分專項應急預案的解讀宣傳，提高了公眾應急處置的能力和水平。將《突發(fā)事件應對法》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳普及力度。積極推進“應急管理進學?！被顒樱粩嗉訌娗嗌倌陸本仍R教育，有效提高了青少年災難自救互救能力。各地、各有關(guān)部門充分利用春節(jié)、“五一”、國慶長假期間人流集中的特點，在人員密集場所開展重大交通事故、火災事故、衛(wèi)生防病、安全生產(chǎn)事故圖片展，教育群眾提高自我防護意識。同時，充分利用每年舉辦的“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”、“世界氣象日”、“國際減災日”、“世界衛(wèi)生日”等平臺，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全省各級應急管理機構(gòu)共組織印發(fā)應急知識手冊、掛圖等宣傳材料共計1000多萬份。
——應急管理培訓工作覆蓋面進一步擴大。2010年3月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年應急管理工作要點》（甘政辦發(fā)〔2010〕30號）中明確要求，要進一步加強對應急管理從業(yè)人員的培訓。省委組織部、省人社廳已經(jīng)將應急管理知識列入對各級領(lǐng)導干部和公務員的培訓內(nèi)容。甘肅行政學院按照省委組織部、省人社廳的要求，先后舉辦了兩期全省應急管理專題研討班和兩期應急管理骨干師資培訓班。各地、各有關(guān)部門也根據(jù)工作實際，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的應急管理培訓活動。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”期間全省共舉辦各類應急管理培訓班15894期次，培訓人員達357219人次。
?。ǘ┍∪醐h(huán)節(jié)。
“十一五”期間，全省應急管理體系建設工作取得了很大進步，但仍存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
1．應急管理體制尚不完善。市州及縣市區(qū)政府應急管理辦事機構(gòu)職能設置差別較大，專職工作人員較少，兼職、代崗現(xiàn)象普遍；工作經(jīng)費普遍不足，嚴重影響突發(fā)事件應急指揮和協(xié)調(diào)；工作機制不健全、運轉(zhuǎn)不暢、職責不明，在政府應對突發(fā)事件過程中的綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用尚未充分發(fā)揮。政府應急管理機構(gòu)與各專項應急指揮機構(gòu)的關(guān)系尚待進一步理順，職能劃分有待進一步明確。
2．應急運行機制不健全。部門之間、市縣之間以及條塊之間、預防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置各類突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；許多突發(fā)公共事件應急處置與日常應急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應急管理能力、經(jīng)驗難以持續(xù)和繼承，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。
3．應急預防預警和信息指揮系統(tǒng)建設滯后。一些行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)測設備和手段較為落后，綜合預警能力亟待加強。各有關(guān)部門應急信息指揮系統(tǒng)自成體系，資源、信息分散，難以實現(xiàn)資源、信息共享。
4．技術(shù)支撐體系仍顯薄弱?；A(chǔ)信息平臺建設滯后，信息標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；生產(chǎn)安全、生命線工程、公共衛(wèi)生、動物疫病等領(lǐng)域信息化程度較低；專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設有待加強，預測預警能力薄弱；無線通信網(wǎng)絡覆蓋不足；全省應急移動指揮和通信保障能力亟待加強；救災直升機、大型云梯以及核生物、化學等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗等特種高端技術(shù)裝備不足。
5．應急隊伍建設亟待整合。各類專業(yè)應急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏。定期應急演練尚未形成制度，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；應急管理專業(yè)人才缺乏，志愿者隊伍建設滯后；遠程快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強。
6．應急基礎(chǔ)設施建設滯后。大部分市州及縣市區(qū)應急管理辦事機構(gòu)工作基本條件簡陋，缺乏基本的辦公設施。各地、各有關(guān)部門應急基礎(chǔ)設施建設資金投入嚴重不足，市州及縣市區(qū)政府應急指揮平臺尚未建成，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)存在困難；應急管理專業(yè)培訓和應急演練設施建設緩慢。
7．宣教動員工作有待加強。對公眾公共安全知識、防災減災和自救互救知識宣傳普及不夠；應急知識教育尚未全部納入中小學和高校的教學體系；公眾的安全意識、危機意識和社會責任意識明顯不足，避險自救互救知識和技能有待進一步提高；社會動員機制有待完善，整合利用社會資源的力度不夠。
（三）面臨的挑戰(zhàn)。
“十二五”時期是我省立足新起點實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險將交織并存，公共安全面臨著嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。
1．自然災害方面。
我省地形地貌多樣、地質(zhì)構(gòu)造復雜，氣候干旱少雨、生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害種類多，災害的區(qū)域性、季節(jié)性強。大范圍干旱、暴洪、沙塵暴等災害仍然嚴重影響著我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。同時，受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動影響，森林草原火災、草原蟲災、農(nóng)作物病蟲害、低溫凍害、沙塵暴、滑坡和泥石流等災害發(fā)生的可能性進一步加大。有害生物對局部地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害有加重的趨勢。
2．事故災難方面。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，形勢依然嚴峻。各類生產(chǎn)活動以及生態(tài)環(huán)境破壞，水質(zhì)、土壤污染等仍然存在很多隱患，特別是重大工程、城市生命線工程、易產(chǎn)生嚴重次生災害的工程隱患較多、危險系數(shù)增大，事故預防與處置難度加大。交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，交通事故死亡人數(shù)仍居高不下。放射源丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。
3．公共衛(wèi)生事件方面。
公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。鼠疫、霍亂等傳染病暴發(fā)流行風險增加，新發(fā)傳染病和不明原因疾病不時出現(xiàn)，傳染病傳入機率增大。突發(fā)動物疫情在未來一段時間仍存在復發(fā)、多發(fā)的可能性。食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件成因復雜，增長迅速。重大食品、藥品安全事故時有發(fā)生。
4．社會安全事件方面。
刑事案件總量高位徘徊，嚴重暴力刑事犯罪案件時有發(fā)生。群體性事件數(shù)量上升，對抗性舉動有增長的趨勢，群體上訪、重復上訪、越級上訪增多的勢頭沒有得到有效遏制。能源和糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外各種敵對勢力和民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定，危害民族地區(qū)的安定團結(jié)，必須引起高度重視。
| 據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全省共發(fā)生Ⅲ級以上各類突發(fā)公共事件1934起，其中：自然災害638起；事故災難462起；公共衛(wèi)生事件127起；社會安全事件707起。 |
三、指導思想、基本原則和建設目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強應急設施建設、增強保障能力和實現(xiàn)信息、組織、資源的有機整合為重點，以完善體制機制、打破條塊分割為突破口，依靠科學技術(shù)，加強宣傳教育，以信息化帶動應急體系建設，著力構(gòu)筑以預防為主，預防、處置、救援、善后等環(huán)節(jié)相銜接的高效、務實的應急管理體系，全面提升全省公共安全管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，推進全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——整合資源，突出重點。充分利用存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，促進各地、各行業(yè)的信息、隊伍、裝備、物資等資源有機整合，提高綜合應急能力，避免重復建設。重點加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)建設，在加強隱患排查治理和監(jiān)測預警、完善應急預案體系、做好應急準備的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決提高應急響應時效等突出問題，增強第一時間快速響應的能力。
——預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強監(jiān)測預警、應急處置、應急保障、恢復重建等各個環(huán)節(jié)的能力建設，強化應急響應系統(tǒng)功能，提高快速應急響應能力，實現(xiàn)從注重事件處置向預防、處置和恢復重建全過程管理的轉(zhuǎn)變。
——政府主導，社會參與。發(fā)揮政府的政策導向作用，強化政府職責與社會資源的銜接整合，充分發(fā)揮駐地軍隊、武警的骨干作用和公共事業(yè)單位的專業(yè)作用，廣泛調(diào)動全社會各方面的積極性，形成政企結(jié)合、軍地配合的突發(fā)公共事件應對體制，不斷提高應急管理工作的社會化程度。
——健全機制，明確責任。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各級各類應急指揮機構(gòu)的職責任務，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。
——分級負責，分步實施。按照事權(quán)合理劃分各地、各相關(guān)部門建設任務，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力分級、分步、分類組織實施應急管理重點工程建設。
（三）建設目標。
到2015年，進一步健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體系；落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設；建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應急管理機制；完善應急管理制度和法規(guī)，構(gòu)建突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地配合、全社會共同參與的應急管理工作格局；全省突發(fā)公共事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建及應急保障等能力明顯增強，應急管理綜合能力顯著提高，有效減少特別重大、重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。
1．自然災害類。
災害應急救助能力顯著提高，災民24小時內(nèi)得到基本救助；重點河流和重點河段防洪工程堤防達標率達到48%；突發(fā)氣象災害預警時效提高到30分鐘以上；蘭州及部分中等城市可基本抗御6級地震；地質(zhì)災害氣象預警準確率提高到60%以上；突發(fā)性地質(zhì)災害實現(xiàn)24小時、1小時分段預警；重大病蟲害對農(nóng)作物的危害損失率一般年份控制在5%以內(nèi)，重大流行年份控制在8%以內(nèi)；林業(yè)有害生物災害成災率控制在6‰以內(nèi)，監(jiān)測率提高到90%以上；森林火災受害率低于1‰，草原火災受害率低于0.3‰；重大沙塵暴監(jiān)測覆蓋率達到80%以上，沙塵暴預警信息提前12小時發(fā)布。
2．事故災難事件類。
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%；煤礦百萬噸死亡率下降27%，一次死亡3人以上的事故起數(shù)不突破60起；城市供水、供氣、集中供熱故障處理及時率達到100%，杜絕大面積非正常停水、停氣、停熱、停電事故；道路交通事故萬車死亡率下降10%以上；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20%。
3．公共衛(wèi)生事件類。
縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到100%，及時率和準確率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到80%以上；鄉(xiāng)級以上動物疫情報告網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，行政村動物疫情觀察員覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率達到95%以上；重大野生動物疫源監(jiān)測覆蓋率達到85%。
4．社會安全事件類。
信息預警和處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件防控體系進一步健全。銀行業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)和保險業(yè)突發(fā)事件平穩(wěn)下降，重要金融業(yè)務系統(tǒng)安全保障水平得到提高。應對糧食、重要生活必需品市場異常波動的能力顯著增強。
四、主要建設任務
按照應急管理主要內(nèi)容，結(jié)合我省實際，“十二五”期間全省應急管理重點圍繞應急管理體制機制、監(jiān)測預警、信息與指揮、應急隊伍、應急物資、應急通信、緊急運輸、培訓演練、科技支撐、恢復重建等十個方面開展工作。
（一）應急管理體系建設。
1．進一步加強應急管理機構(gòu)建設。
加強市、縣兩級政府應急管理辦事機構(gòu)和各級各類專項應急指揮部及其常設機構(gòu)建設，明確工作職責和機構(gòu)設置、人員配備標準，強化應急管理干部隊伍建設和基礎(chǔ)設施建設。2011年底，完成所有縣市區(qū)政府和基層各部門應急管理辦事機構(gòu)建設任務，縣市區(qū)政府應急管理辦事機構(gòu)配備一定數(shù)量的專職工作人員；基層各部門應急管理辦事機構(gòu)配備一定數(shù)量的專兼職工作人員或明確責任人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，行政村、社區(qū)，以及企業(yè)、學校等基層組織和企事業(yè)單位，根據(jù)實際情況成立和明確應急管理工作機構(gòu)和責任人員。各市州及縣市區(qū)政府要進一步加大對本級政府應急管理辦事機構(gòu)工作經(jīng)費的投入力度，并將其納入同級政府財政預算予以充分保障。
2．進一步加強應急預案體系建設。
以增強預案的針對性、實用性、可操作性和各級各類預案之間的銜接為重點，強化應急預案的動態(tài)管理，全面開展預案體系建設。各市州及縣市區(qū)完成總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定和修訂工作，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位完成應急預案的編制工作，全面建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。同時，結(jié)合近年來國際國內(nèi)和我省突發(fā)事件中出現(xiàn)的新類型和應急救援中出現(xiàn)的新情況新問題，適時制定和修訂涉及煤、電、油、氣、運及防核輻射等方面的應急預案，推動全省應急預案體系不斷完善。
堅持把應急演練作為強化應急預案體系建設、增強預防和處置突發(fā)公共事件實戰(zhàn)能力的重要措施，不斷加強演練基礎(chǔ)設施建設，針對不同類型的突發(fā)公共事件，組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合性應急演練。各地、各有關(guān)部門每年至少要開展1次演習演練活動，確保各類應急預案的科學性、規(guī)范性。
3．進一步構(gòu)建公共安全社會網(wǎng)絡體系。
所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都必須建立健全安全管理制度，落實各項安全防范措施，及時消除安全隱患。2012年底，省、市、縣三級都要完成各類危險源、危險區(qū)域的普查工作，建立數(shù)據(jù)庫，明確責任單位，實行動態(tài)管理，整改率要達到30—50%。加強突發(fā)公共事件應急體系法制建設，積極探索建立保險、社會投資等參與支持應急體系建設的機制，加快形成政府主導，基層政權(quán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者群體和廣大群眾等社會力量共同參與的綜合應急體系。
?。ǘ┍O(jiān)測預警體系建設。
1．完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測系統(tǒng)。
——開展城市斷層探測和震害預測工作，建成地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建設地震監(jiān)測固定臺點信息采集、數(shù)據(jù)信息預處理分發(fā)、震情分析預報和震情預警信息接收系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息快速匯集處理與分發(fā)共享，實現(xiàn)震情的快速處理、判定和發(fā)布。建設以蘭州市為中心的城市群地震災害預測預報體系，力爭對6級以上、特別是7級以上強地震，實現(xiàn)有一定減災實效的短期臨時性預報，建立實用化的地震預測預警系統(tǒng)。
——借助“甘肅氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)工程”建設成果，加強氣象多災種監(jiān)測預警與聯(lián)防工程建設，努力建立多災種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應對及處置一體化的氣象監(jiān)測、多災種早期預報預警系統(tǒng)。加強農(nóng)村氣象及其次生（衍生）災害的綜合觀測，建設農(nóng)村氣象災害防御系統(tǒng)；加強農(nóng)業(yè)氣象預報預測服務，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)；加強城市氣象災害綜合監(jiān)測，建成城市氣象監(jiān)測預報預測服務系統(tǒng)；在河東各大流域及其自然災害多發(fā)區(qū)開展區(qū)域綜合監(jiān)測，建成各類自然災害區(qū)域綜合監(jiān)測預報預測服務系統(tǒng)；在河西走廊沙塵暴多發(fā)地帶和地處沙漠邊緣的沙塵暴重點監(jiān)測區(qū)的9個監(jiān)測區(qū)各設立1個固定監(jiān)測站。同時，充分利用現(xiàn)有氣象臺站與裝備，采用先進探測技術(shù)、現(xiàn)代空間遙感技術(shù)、數(shù)值預報技術(shù)等，建成能及時向各級政府、公眾提供服務的沙塵暴監(jiān)測預警綜合系統(tǒng)。開展祁連山人工增雨（雪）系統(tǒng)建設和甘南黃河重要水源補給區(qū)人工影響天氣工程建設，有效減少氣象災害損失。開展氣候變化應對系統(tǒng)工程建設，提高氣候變化預測和影響評估分析技術(shù)水平，為風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用提供科技支撐。
——建成全省旱情、水情數(shù)據(jù)庫；完成179條中小河流和65條重點山洪溝道治理任務，實施71個縣市區(qū)山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)非工程措施項目，建立和完善全省山洪災害監(jiān)測預警體系；以中東部地區(qū)為重點，建成一批具有重大影響的抗旱應急水源工程；建設103座重點中小型水庫防汛通信系統(tǒng)，為14個市州配備必要的應急通信設備；設置全省29座大中型水庫、10條主要河流的重點河段、14個市州政府所在城市洪水風險圖標志；建設全省旱情和53座中小型水庫水雨情測報監(jiān)測系統(tǒng)及33座中小型水庫下游預警系統(tǒng)；進一步完善省、市、縣三級抗旱預案，同時完成22個大型灌區(qū)抗旱應急預案編制工作；完成5個重點防洪城市、15座大中型水庫防洪應急預案編制工作；建立應急調(diào)度機制，在各縣市區(qū)建成較為完善的抗旱服務網(wǎng)絡。
——進一步加強市州及縣市區(qū)地質(zhì)災害應急調(diào)查和監(jiān)測能力建設，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級群測群防體系，形成覆蓋全省的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。繼續(xù)加強和完善重點地區(qū)滑坡、地面塌陷、泥石流等災害專項監(jiān)測，建立地質(zhì)災害區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡。建立完善地質(zhì)災害調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過實時監(jiān)測和宏觀巡查，掌握地質(zhì)災害隱患點的變化情況。在蘭州、隴南、天水、甘南、臨夏、定西、慶陽、平?jīng)觥足y等地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區(qū)，建設地質(zhì)災害預警示范區(qū)和專業(yè)監(jiān)測點；在各市州及縣市區(qū)建設地質(zhì)災害氣象預警平臺，初步建成覆蓋全省的地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系。
——加強對重點林區(qū)火災監(jiān)測能力建設，適當新增森林火險監(jiān)測站和森林火險因子采集站，實現(xiàn)林火瞭望覆蓋率達到70%以上，并將森林火災受害率控制在1‰以內(nèi)。新建草原防火監(jiān)測站1個、中繼站1個、瞭望臺監(jiān)測點10個，初步建成覆蓋全省的草原防火預警網(wǎng)絡體系。
——全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和動物防疫機構(gòu)疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)建設。進一步完善縣級以上動物疫情網(wǎng)絡化傳輸系統(tǒng)建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物疫情網(wǎng)絡化傳輸系統(tǒng)建設。健全傳染病和不明原因疾病、群體性中毒、植物疫情、植物病蟲害和意外輻射等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。逐步建立健全飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，全省環(huán)境保護重點城市主要飲用水源地實現(xiàn)水質(zhì)安全預警監(jiān)測。建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，力爭食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達到90%，應急網(wǎng)絡覆蓋面達到100%，重大食品安全事故處理率達到100%。全面提高市、縣、鄉(xiāng)三級藥品不良反應監(jiān)測能力，力爭藥品不良反應年報告率低于200份／百萬人口。
2．加強各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)建設。
依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡，整合各部門預測預警信息，逐步健全省政府突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災種、跨領(lǐng)域的預警信息匯總、分析和研判。建立自然災害預測預警綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林草原火災、沙塵暴等災害的綜合預警。在硬件和軟件方面著力提高災害威脅區(qū)群眾預警信息接收能力。建立各類社會安全事件情報信息匯總、研判機制，實現(xiàn)各級政府部門之間的預警信息共享。拓展生活必需品價格異常波動、能源安全和糧食安全等預警系統(tǒng)功能，提高預警能力。加強人防警報報知體系建設，充分發(fā)揮其快捷、高效的功能優(yōu)勢，確保各類應急預警信息及時發(fā)布。加強偏遠風險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發(fā)布手段建設；加強城市廣場、車站、體育場館和旅游景點等公共場所電子顯示屏預警信息發(fā)布設施建設；完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立應急預警信息快速發(fā)布機制。建立證券經(jīng)營機構(gòu)、期貨經(jīng)營機構(gòu)和上市公司突發(fā)風險的預警系統(tǒng)。
3．加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設施監(jiān)測監(jiān)控。
建立完善對國民經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的監(jiān)測監(jiān)控和保護。負責重點水利水電工程、重大油氣輸送工程、重大油氣儲運設施、超高壓輸變電工程、鐵路干線、高速公路、重點橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設施運營與維護的單位，建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強安全管理、運行維護和信息報告，提高設施抗風險能力。
各縣市區(qū)政府及各有關(guān)部門要按照各自職責要求，建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設施保護長效機制，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設施進行風險分析、脆弱性評估、分級管理，實施保護措施并開展效果評價。
（三）應急響應與指揮平臺體系建設。
1．推進各級政府綜合應急平臺建設。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源”的原則，充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，加快市、縣兩級政府應急平臺建設，基本建成以省政府應急平臺為中心，上下貫通、左右銜接、各有側(cè)重、互為支撐的全省綜合應急平臺體系。
2．完善專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)。
——依托省直各部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)，定期進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，并與省政府應急平臺進行互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)應急信息資源整合與共享、應急指揮決策支持、指揮指令的同步上傳與下達。
——依托民政、氣象、國土資源、水利、環(huán)保和地震等部門信息系統(tǒng)，根據(jù)自然災害應急救助指揮的需要，分級、分行業(yè)建設集成災情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災害應急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整的省、市、縣三級災害應急救助指揮體系。
——整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及煤礦瓦斯監(jiān)控、消防、鐵路、民航、水上搜救、建設、電力、旅游、特種設備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設施等資源，建設全省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，形成完整的安全生產(chǎn)應急救援指揮體系。
——加強各地突發(fā)環(huán)境事件應急信息與指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調(diào)和指揮功能。
——加強省、市、縣三級公共衛(wèi)生事件應急信息與指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮，完善應急決策指揮體系。
——進一步完善全省公安、信訪、物價、糧食、能源等業(yè)務信息系統(tǒng)的應急處置功能。加強省直部門、重點市州和縣市區(qū)及旅游景區(qū)的反恐應急指揮系統(tǒng)建設。加快人民銀行及商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等重要金融業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的容災備份系統(tǒng)建設。
——進一步推動全省地質(zhì)災害應急系統(tǒng)建設，不斷提高市州及縣市區(qū)地質(zhì)災害應急處置能力，實現(xiàn)地質(zhì)災害分級處置。
3．探索建立城市應急聯(lián)動機制。
以提高城市公共安全預警和應急處置效率為導向，廣泛借鑒國內(nèi)外城市應急管理的成功模式，整合現(xiàn)有各類應急資源，探索建立由各地政府主導的，具有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)功能的城市應急聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)應急管理由被動應急向主動應急的全面轉(zhuǎn)變。
（四）救援力量體系建設。
1．加強綜合性應急救援隊伍建設。
重點加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍建設，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿盏男枨?。加快省應急救援總隊的裝備保障和隊伍建設，積極開展大型應急救援演練活動，全面提高其綜合應急救援能力。各市州及縣市區(qū)政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分級保障、屬地管理”原則盡快成立應急救援支隊或大隊，并將經(jīng)費納入同級政府年度財政預算予以保障。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務、醫(yī)務、民兵、預備役人員、物業(yè)安保、企事業(yè)單位應急隊伍等，建立基層綜合性應急隊伍，配備必要裝備，開展教育培訓，定期進行演習演練，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2．加強專業(yè)應急救援隊伍建設。
——進一步加強防汛抗旱應急隊伍建設。建立防汛抗旱應急隊伍，補充完善所需裝備，提高對洪澇、干旱等災害的應急處置能力。
——進一步加強地質(zhì)災害應急隊伍建設，在已建立的甘肅省地質(zhì)災害應急中心基礎(chǔ)上，建立市、縣兩級地質(zhì)災害應急隊伍，補充完善防災裝備，提高對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急處置能力。
——進一步加強地震災害應急救援隊伍建設。補充完善省地震災害緊急救援隊裝備，不斷提升其緊急救援能力。建立健全市州地震災害應急救援隊伍，依托武警、消防等現(xiàn)有力量，按照2小時內(nèi)救援隊伍趕赴災區(qū)的要求，在河西、隴東地區(qū)各建設一支區(qū)域地震災害緊急救援隊伍，配備專業(yè)裝備，加強專業(yè)訓練，滿足及時開展本地和跨區(qū)域緊急救援的需要。
——加強森林、草原火災應急救援隊伍建設，配備撲火裝備和運載車輛，提高專業(yè)撲火裝備水平和快速機動能力。
——依托大型國有企業(yè)專業(yè)應急隊伍，通過增配大型、特種救援救生裝備，建立安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊伍；組建區(qū)域礦山排水搶險隊伍；增強電力專業(yè)應急救援隊伍能力；建設和完善區(qū)域危險化學品應急救援隊伍。
——加強高速公路、國省干線公路和重要水上景區(qū)救援隊伍建設，配備專業(yè)救助裝備、救援車輛和船舶，強化協(xié)同應對運行機制。
| 省級專業(yè)應急隊伍主要由公安消防、抗旱防汛、森林防火、地質(zhì)災害防治、道路搶險、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)專業(yè)人員構(gòu)成，每支隊伍人員應不少于50人。各市州可根據(jù)本地應急工作的實際需要建設。 |
——分級分類組建和完善各類衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，配備標準的基本裝備，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應及時率達到100%，醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的及時率達到100%。加強重大以上動、植物疫情應急處置隊伍建設，重點提高對禽流感、口蹄疫、炭疽等重大動物疫情的應急處置能力。
3．加強應急專家隊伍建設。
依托大專院校和科研單位，加快推進應急專家隊伍建設。開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡；建立專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動；充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。
| 省政府應急管理專家組主要由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等5大類專家組成。各市州應在2012年底前成立應急管理專家組。 |
4．推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設。
加強礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、民航、鐵路、電力和電信等企事業(yè)單位應急隊伍建設，按照有關(guān)標準和規(guī)范配備應急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。推進企事業(yè)單位應急互助機制建設，發(fā)揮企事業(yè)單位應急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。
5．大力加強應急志愿者隊伍建設。
制定鼓勵政策，構(gòu)筑全社會參與平臺，重點加強企事業(yè)單位、大專院校和基層社區(qū)的青年志愿者隊伍建設，逐步建立政府倡導、項目化管理、社會化運作和全民參與的應急志愿者隊伍管理機制。
（五）物資保障體系建設。
1．建立健全應急物資保障體系。
建立統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、各司其職的應急物資管理體制。建立健全應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，建立區(qū)域間、部門間應急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，完善應急物資的綜合動態(tài)管理和資源共享機制，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。開展有關(guān)應急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備及儲備機構(gòu)調(diào)查，充分利用現(xiàn)有各種物資儲備設施和資源，通過整合改造，形成以甘肅儲備物資管理局為支撐，民政、商務、工信、水利等專業(yè)部門為補充的布局合理、種類齊全、管理科學、調(diào)運快捷的應急物資保障體系。補充更新省、市州及縣市區(qū)現(xiàn)有應急（救災）物資儲備庫各類物資，重點儲備受災群眾的生活必需品。不斷提高新技術(shù)、新材料在應急物資儲備中的比重。鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源代儲應急物資，對省醫(yī)藥儲備承儲企業(yè)的儲運設施改造給予支持。
2．加強專業(yè)應急物資儲備。
優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災、公共衛(wèi)生等方面的物資儲備及專業(yè)應急隊伍裝備儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應急物資儲備體系。布設和增加新的儲備庫點時，優(yōu)先利用省物資儲備庫，避免重復建設。加強省級防汛物資儲備倉庫建設，增加庫容和儲備量；依托防汛儲備庫和其他倉儲設施，儲備必需的抗旱物資。加強森林、草原防滅火物資儲備能力建設，在重點林區(qū)建設森林防火物資儲備庫和森林防火檢查站。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應急物資儲備設施和資源，實現(xiàn)應急醫(yī)藥物資的儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送等的信息化管理；建設省衛(wèi)生應急物資儲備庫點，補充公共衛(wèi)生事件常用應急物資儲備。建立省救災備荒種子儲備制度和重大動物疫情、植物病蟲害應急防控物資儲備制度，建立省動物疫情應急物資儲備庫，及時補充突發(fā)疫情處置常用應急物資。強化公安應急物資儲備，大力推進區(qū)域性公安消防應急救援物資儲備建設。加強儲備糧管理，保持全省地方糧食儲備總規(guī)模不變，進一步調(diào)整完善庫點布局，適當建立部分食用油儲備。建立健全生活必需工業(yè)品、電力和成品油等物資的應急供應組織協(xié)調(diào)機制。加快全省石油儲備體系建設，增強防范石油供給風險的能力。
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按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源整合”的原則，“十二五”期間，我省重點在蘭州、天水、張掖、平?jīng)龅仁薪ㄔO4個大型綜合應急物資儲備庫。建設場地以甘肅儲備物資管理局現(xiàn)有儲備庫為主，不搞重復建設。其余各市州可根據(jù)實際情況，在市州政府所在地或重要區(qū)域建設市州級應急物資儲備庫。 |
改善和提升應急裝備水平，為應急救援隊伍配置技術(shù)先進、性能優(yōu)良的應急處置專業(yè)器械設施和安全防護裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強應急搶險救援所需特種器材設施配備和應急救援人員野外生存所需各種裝備建設，為相關(guān)應急處置職能部門配備必要的應急裝備和設施，切實提高應對處置突發(fā)事件的能力。建立科學合理的裝備管理機制，做好日常管理維護工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。各類企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，要根據(jù)自身實際和應急工作需要，有針對性地加強處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。建立全省大型專用應急救援設備和應急救援車輛統(tǒng)籌調(diào)用機制，避免重復建設，實現(xiàn)資源共享。
?。┚o急運輸保障體系建設。
1．完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。
依托省交通運輸廳、省公路局、省公安交警總隊，建立突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，健全交通戰(zhàn)備保障與應急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障重點關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和重大危險源的通達能力。依托大型運輸企業(yè)，建立交通緊急運輸能力保障機制，承擔較長距離、大規(guī)模救災物資和人員的緊急運輸任務。
2．建立空中緊急運輸保障機制。
利用空軍和民航空中運輸資源，建立調(diào)用和補償機制，挖掘現(xiàn)有資源潛力，建立節(jié)約、高效的空中運輸保障機制，補充完善配套設備，提高突發(fā)公共事件緊急空中運輸保障能力。
3．提高公路、鐵路緊急運輸保障能力。
建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、鐵路運輸系統(tǒng)的緊急保障能力，進一步完善公路、鐵路運輸能力緊急調(diào)度機制。補充完善重要公路、鐵路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及修復能力。
?。ㄆ撸┩ㄐ疟Ｕ象w系建設。
1．加強公用通信應急保障能力建設。
進一步擴大網(wǎng)絡覆蓋面，增強通信網(wǎng)絡業(yè)務承載能力，實現(xiàn)全省主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設施公眾通信信號的全覆蓋。推動建立應急通信指揮機構(gòu)和主要指揮通信優(yōu)先權(quán)制度，不斷加大應急通信裝備投入，形成重大、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場機動應急保障能力。
2．完善各部門專用應急通信系統(tǒng)。
對現(xiàn)有省直各部門專用應急通信系統(tǒng)進行必要改造和升級，重點解決好各部門應急處置專用通信網(wǎng)與公用通信網(wǎng)的聯(lián)接問題，建立跨部門、多手段、多路由，反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)，提高應急信息溝通能力。補充完善公安、民政、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)、人防、氣象、地震等部門現(xiàn)有應急通信系統(tǒng)，并根據(jù)自身需要增強保密通信設備。各級各類應急救援機構(gòu)和隊伍按標準配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
3．建立省、市、縣三級應急通信保障體系。
充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡資源，建立指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡，與省應急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門應急通信保障能力建設，以專業(yè)應急通信為主、公用應急通信為支撐，補充適用的衛(wèi)星通信和數(shù)字集群通信系統(tǒng)，形成快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力，確保現(xiàn)場聯(lián)絡暢通、信息上報快捷、指揮直達現(xiàn)場。
?。ò耍┗謴椭亟w系建設。
1．加強事發(fā)現(xiàn)場恢復能力建設。
加強供電、供水、供氣、供熱、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶救能力建設。加強廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設備。建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配備必要的公眾信息傳播設備；設立基本生活保障和心理救助服務站，為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強和規(guī)范各市州及縣市區(qū)經(jīng)常性社會捐助接收工作站的建設。
2．加強調(diào)查評估能力建設。
健全各類突發(fā)公共事件災情評估機制，建立災情評估標準體系，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災情評估和重建規(guī)劃能力建設，開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林草原火災、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災后重建規(guī)劃工作。開展對中小學校、民房住宅受災損失普查，在科學評估現(xiàn)實和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設制定恢復重建規(guī)劃，避讓危險區(qū)段。
3．加強城鄉(xiāng)建筑抗災能力和避難場所建設。
增強城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火等抗災能力。高層建筑按標準規(guī)范重點解決消防安全、幕墻安全等問題；黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源；結(jié)合農(nóng)村危舊房改造，大力推廣適用的建造和加固技術(shù)，提高農(nóng)村民居抗災能力。各市州及縣市區(qū)按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標準，加快應急避難場所和緊急疏散通道建設工作，拓展人防工程、廣場、綠地、公園、學校、體育場館等場所的應急避難功能，設置必要的基本生活設施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷等生活必需品。在學校、醫(yī)院、商場、機場、車站等人員集中公共場所，設置緊急疏散通道和應急避難場所指示標志，注明避難方向和距離。大力推進農(nóng)村地區(qū)地震、地質(zhì)災害、洪澇多發(fā)區(qū)及重點防洪保護區(qū)和蓄洪區(qū)等區(qū)域的避難場所基礎(chǔ)設施建設。
?。ň牛┛萍贾误w系建設。
1．加強應急技術(shù)支撐條件建設。
加強公共安全領(lǐng)域重點實驗室、工程中心建設，依托科研院所、高等院校和檢測檢驗機構(gòu)，裝備一批具備應急快速檢測檢驗、科學實驗和模擬仿真計算機能力的應急技術(shù)支撐實驗室。依托現(xiàn)有實驗室，加強設施和技術(shù)裝備建設，提高對重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大自然災害及重大氣象災害的監(jiān)測、檢測、檢驗能力。加強省動物疾控機構(gòu)實驗室設施、設備建設，提高重大動物疫情監(jiān)測、預防控制、相關(guān)疫苗效果測試及免疫程序等方面的科研能力。
2．加強應急關(guān)鍵技術(shù)研究。
加強對氣象災害的監(jiān)測、預警、預防、控制技術(shù)研究，開展災害性天氣及其衍生災害預報預警、干旱監(jiān)測預警與氣候趨勢預測、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警與評估、氣象等自然災害信息處理技術(shù)研究，提高防范和處置能力。繼續(xù)推進地震活動斷層調(diào)查，實施區(qū)內(nèi)地震活動斷裂填圖計劃；在曾發(fā)生過大震的區(qū)域、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點城市，開展地表土層與殼幔結(jié)構(gòu)探測；開展黃河沿岸城市各類工程的抗震研究；建立地震基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強信息集成與開發(fā)，推進地震基礎(chǔ)信息社會共享，提高數(shù)據(jù)利用水平。繼續(xù)加強地質(zhì)災害基礎(chǔ)調(diào)查和研究；完善各級地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提高地質(zhì)災害信息的社會共享和利用水平；開展各類地質(zhì)災害監(jiān)測和治理技術(shù)研究，提高治理水平。加強對森林草原火災、地質(zhì)災害、沙塵暴、植物病蟲害、煤礦瓦斯爆炸、環(huán)境突發(fā)事件、重大疫病疫情和突發(fā)社會安全事件等的監(jiān)測、預警、預防、控制技術(shù)研究，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。開展藥品、食品、飲水安全和職業(yè)病防治檢測方法、技術(shù)、評估指標體系的研究，建立和完善監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、安全標準及監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)。開展有毒有害污染物對人體健康影響、生物源性疾?。毦⒉《?、寄生蟲等）的檢驗技術(shù)以及生物危害評估、監(jiān)測預警輔助決策系統(tǒng)的研究開發(fā)。充分發(fā)揮市場機制作用，完善應急科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動有關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)應急裝備研發(fā)工作，促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．建立應急管理標準體系。
完成應急管理基礎(chǔ)規(guī)范制定工作，建立和完善應急管理的標準體系。完善應急能力評估、應急救援績效評估、各類應急人員資質(zhì)管理與培訓考核等管理標準規(guī)范。逐步完成應急通信互聯(lián)、信息交互和共享、應急資源分類及配置等技術(shù)標準規(guī)范編制工作。
?。ㄊ┬麄鹘逃团嘤栿w系建設。
1．大力拓展應急知識普及和宣傳教育工作范圍。
積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級各類媒體加強對應急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應急知識，提高公眾憂患意識、社會責任意識。宣傳各級各類應急預案、基本應急處置和防護知識，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害，掌握預防、避險的基本技能，提高公眾自救互救能力。各地政府根據(jù)本地特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設應急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動。加強學生應急安全知識教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。
2．全面加強應急專業(yè)培訓工作。
按照分級分類培訓的原則，以各級黨校、行政學院為依托，以大中專院校為補充，每年至少開展1次市州及縣市區(qū)政府應急管理辦事機構(gòu)主要負責人集中培訓，到2012年底，完成對全省所有應急管理人員的輪訓。利用企事業(yè)單位培訓資源，每年分期、分批對各級專業(yè)救援人員進行集中輪訓。積極探索市州和縣市區(qū)政府應急管理辦事機構(gòu)專職工作人員到省政府應急辦跟班學習培訓的長效機制，推動各級應急管理工作規(guī)范化。
五、重點工程建設
“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應急資源的基礎(chǔ)上，針對應對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，積極爭取國家支持，加快涉及全局的重點項目建設。
?。ㄒ唬敝笓]體系工程。
依托全省電子政務網(wǎng)絡，建立覆蓋省、市、縣三級的應急平臺體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)支撐、應用系統(tǒng)、移動應急平臺、應急指揮場所、綜合預測預警、信息接報與發(fā)布、事態(tài)跟蹤、綜合研判、決策會商、應急評估和管理等功能。2012年底，完成市州政府應急平臺建設和市州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)、全省安全生產(chǎn)應急平臺體系、應急信息實時交換和綜合發(fā)布平臺、全省監(jiān)獄應急指揮中心、國家衛(wèi)星減災西北應用分中心、全省市級人防地面應急指揮中心及環(huán)境應急指揮系統(tǒng)建設等任務。2014年底，完成縣市區(qū)政府應急平臺和綜合應用系統(tǒng)建設及信息資源整合，基本建成上下貫通、左右銜接、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全通暢的應急平臺體系，提高綜合應急響應能力。
?。ǘ鳖A警信息發(fā)布系統(tǒng)工程。
依托全省氣象、地震、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安等部門的信息發(fā)布系統(tǒng)，擴建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務系統(tǒng)，建立部門間信息實時交換共享機制。針對沙塵暴天氣監(jiān)測分析、天氣數(shù)值預報、春季沙塵天氣趨勢短期氣候預測和沙塵暴天氣服務與評估四個方面，建立沙塵暴預警管理子系統(tǒng)、監(jiān)測子系統(tǒng)、預測預警子系統(tǒng)、預警科研子系統(tǒng)、網(wǎng)絡信息子系統(tǒng)和綜合服務子系統(tǒng)。大力實施農(nóng)村氣象災害防御體系建設、祁連山人工增雨雪體系工程和甘肅省氣象災害及其次生（衍生）災害應急指揮平臺建設。建成覆蓋全省各市州及縣市區(qū)的應急綜合信息發(fā)布平臺。
?。ㄈ蔽镔Y保障工程。
建設以國家儲備為依托，統(tǒng)一布點、合理布局，實物儲備與潛力儲備相結(jié)合、統(tǒng)一儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合的省級救災物資儲備庫。抓住國家物資儲備局調(diào)整儲備物資品種結(jié)構(gòu)和在甘布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及倉庫安全改造的機遇，力爭將甘肅省急需的應急物資列入國家儲備物資品種目錄，并將甘肅儲備物資管理局所屬蘭州市534處倉庫部分倉儲能力改造為省級大型綜合應急救援物資儲備中心庫。在考慮交通便利、地理位置等因素的情況下，將甘肅儲備物資管理局574處（甘肅省應急物資儲備倉庫武山分庫）和638處（甘肅省應急物資儲備倉庫永登分庫）改建成天水市和酒泉市應急救援物資保障點。在張掖市、平?jīng)鍪蟹謩e新建一個甘肅省應急救援物資儲備點，將其作為河西地區(qū)和隴東地區(qū)應急物資儲備的重要基地。充分發(fā)揮國家257處成品油儲備庫與蘭成渝輸油管線相連的優(yōu)勢，積極爭取國家投資進行擴容，新建單罐容量1萬立方米覆土罐36座，力爭在2015年底完成擴建工程。
?。ㄋ模本仍犖榻ㄔO工程。
以公安、武警和軍隊等為骨干，在各市州及縣市區(qū)建立綜合性應急救援隊伍，定期開展應急演練，并為其配備開展救援所需的基本裝備，逐步建成布局合理、綜合能力強、精干實干的全省綜合性應急救援力量體系。2012年，全面完成省應急救援總隊建設任務。2013年，完成市州綜合性應急救援隊伍的成立、人員培訓、裝備配備等工作。2014年，完成縣市區(qū)綜合性應急救援隊伍建設任務。
?。ㄎ澹┓勒饻p災應急工程。
以開展建（構(gòu)）筑物坍塌、地震、山體滑坡、泥石流、暴洪、礦難等災害（事故）的搜尋與救護為重點，不斷增配精良的搜尋與救護設備、逐步擴大專業(yè)訓練場地和設施，優(yōu)化應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，將蘭州國家陸地搜尋與救護基地建設成可跨區(qū)域救援的重要救援基地。加快應急避難場所建設，2012年底，每個市州完成至少1個游客應急集散中心建設。每個縣市區(qū)完成3—5個功能齊全、設施完備的地震應急避難場所建設。每所大專院校在學校操場、體育場等地至少建設1處地震應急避難場所。
?。┕残l(wèi)生應急系統(tǒng)建設工程。
加大對公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡、重大傳染病防治、重大疫情預警監(jiān)測體系和信息直報系統(tǒng)的建設力度，建立以衛(wèi)生信息專網(wǎng)為依托的省級疾病監(jiān)測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、藥物不良反應監(jiān)測和中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮。2012年底前，在全省14個市州各建成1個衛(wèi)生應急指揮中心，建設內(nèi)容主要包括軟硬件支撐平臺建設，應用軟件及數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡、存儲與備份系統(tǒng)建設，應急指揮會商建設，人員能力建設，以及指揮系統(tǒng)運行管理制度和工作機制建設等。
?。ㄆ撸┑刭|(zhì)災害應急系統(tǒng)建設工程。
加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設和應急能力建設。在全省14個市州各建成1個地質(zhì)災害應急中心。在各市州及縣市區(qū)建成地質(zhì)災害氣象預警和會商平臺。建設蘭州黃土高原滑坡、泥石流試驗基地和隴南山地滑坡、泥石流試驗基地。建設蘭州市區(qū)、隴南武都區(qū)北峪河、文縣關(guān)家溝、舟曲城區(qū)、卓尼上卓溝、天水羅峪溝、宕昌紅河溝等地質(zhì)災害預警示范區(qū)。在全省建設172處地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點，主要包括軟硬件、應急會商系統(tǒng)、監(jiān)測點建設以及指揮系統(tǒng)建設等。
（八）城市應急聯(lián)動機制工程。
通過固定通信終端和移動通信終端的融合，建成有效整合城市各類應急救援力量（110、119、120、122等）及市政服務資源，多警種、多部門、多層次、跨區(qū)域的統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動的綜合救援體系和集成技術(shù)平臺。2012年，依托現(xiàn)有應急管理資源，先期在張掖市開展城市應急聯(lián)動機制建設試點工作。2015年底，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在我省其他有條件的城市進行推廣。
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依托各級行政學院和大專院校，建設應急管理培訓基地，配備必要的應急實物與模擬仿真訓練系統(tǒng)、應急管理培訓相關(guān)基礎(chǔ)設施和教學設備，充實師資力量，開發(fā)應急管理系列課程，對全省各級應急管理人員和相關(guān)領(lǐng)導進行應急管理知識和技能培訓。每年培訓人員不少于500人，每次培訓時間不少于7天。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地、各部門要高度重視應急管理工作，切實把應急管理工作放在政府工作的突出位置。健全和完善統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。進一步加強各級、各類應急機構(gòu)建設，強化其職能。各地、各有關(guān)部門要編制應急體系建設規(guī)劃，明確實施本規(guī)劃相關(guān)建設任務的責任主體，保障應急體系建設規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
?。ǘ┩七M應急管理法制建設。
認真貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，依法開展應急管理工作。抓緊研究制訂我省貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施辦法，積極推動應對突發(fā)公共事件立法工作的開展。要根據(jù)預防和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，認真做好有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制訂完善以及有關(guān)標準的修訂工作。
?。ㄈ┙惫芾硗度霗C制和補償機制。
建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應急資金投入保障機制，以適應全省應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備、電力等方面建設與更新維護的資金需求。各地政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負擔應急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負擔的經(jīng)費，并列入本級財政預算。要建立應對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補償機制。
?。ㄋ模┲贫ㄏ嚓P(guān)經(jīng)濟保障政策。
充分發(fā)揮保險的社會管理功能，使其進一步介入突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，支持保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災防損作用，為突發(fā)公共事件的應急處置提供保險服務。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。認真落實與應急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵政策性金融對應急管理工作給予支持。鼓勵通過投保商業(yè)保險，建立風險分擔機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。
?。ㄎ澹┘訌娍蒲虚_發(fā)和人才培養(yǎng)。
認真落實《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年—2020年）〉的若干配套政策》（國發(fā)〔2006〕6號）和《甘肅省“十二五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，通過政府科技計劃對應急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，積極鼓勵和支持研究、開發(fā)應急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。加強應急管理人才培養(yǎng)，建立完善應急專業(yè)人才的激勵機制。
（六）加強協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃。
各地、各部門要密切配合，根據(jù)實際需要建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機制。認真做好各級應急體系建設規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復建設。在城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)公共事件所必需的設備和基礎(chǔ)設施建設。建立健全激勵和懲戒機制，明確各方責任，調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設的全面完成。
