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甘政發(fā)〔2011〕84號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕17號)和國務(wù)院出臺的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，有力促進(jìn)我省草原保護(hù)和建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的重要意義
?。ㄒ唬┞鋵?shí)補(bǔ)獎?wù)呤蔷S護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措。我省是全國六大牧區(qū)之一，全省擁有草原2.68億畝，占全省國土面積的39.4％，其中可利用草原面積2.41億畝。這些草原不僅是全省面積最大的土地類型，而且是全省最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),是長江、黃河、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給區(qū)，是阻擋河西風(fēng)沙源區(qū)沙塵、保護(hù)河西綠洲的重要生態(tài)屏障。落實(shí)補(bǔ)獎?wù)邔τ诖龠M(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全省乃至全國的生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。
?。ǘ┞鋵?shí)補(bǔ)獎?wù)呤谴龠M(jìn)農(nóng)牧民增收、改善民生的重要途徑。草原是我省牧區(qū)幾十萬牧民生活的家園和生產(chǎn)資料，是草原畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民收入的重要來源。草食畜牧業(yè)是我省重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全省有一半以上的農(nóng)村人口依靠草畜業(yè)增加收入。落實(shí)補(bǔ)獎?wù)呒瓤梢灾苯釉黾愚r(nóng)牧民收入，又可以加強(qiáng)飼草基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)，提高草畜業(yè)效益，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
?。ㄈ┞鋵?shí)補(bǔ)獎?wù)呤谴龠M(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。草原牧區(qū)是我省少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對比較落后。草原牧區(qū)也是民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的重任。落實(shí)補(bǔ)獎?wù)?，有利于全面推行草原禁牧、草畜平衡制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，改良牧區(qū)牲畜品種，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，對于推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同富裕，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建牧區(qū)和諧社會具有十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)草原生態(tài)、加強(qiáng)草原建設(shè)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原監(jiān)測為支撐，全面落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)?，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.幣勻宋本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護(hù)好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.閉府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。
3.鼻炕基礎(chǔ)，健全制度。切實(shí)做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包等各項基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的長效機(jī)制。
4.狽舛ケ５祝注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎?wù)叩囊龑?dǎo)促進(jìn)作用，注重各區(qū)域間的合理公平，根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我省實(shí)際的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)。參照上年度牧民人均純收入水平，對禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放額度實(shí)行封頂保底，既要避免補(bǔ)貼過高“壘大戶”，又要防止補(bǔ)貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。
5.泵魅吩鶉危穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。
三、政策目標(biāo)和措施
（一）政策目標(biāo)。通過落實(shí)補(bǔ)獎?wù)撸M(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。
?。ǘ┱叽胧?。
1.筆敵薪牧補(bǔ)助。對退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育。用中央財政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對實(shí)施禁牧的牧戶給予補(bǔ)助。5年為1個禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。根據(jù)各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻(xiàn)、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量等因素，通過測算，全省三大區(qū)域的禁牧年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。
2.筆敵脅菪篤膠飩崩。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原,在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量的基礎(chǔ)上,用中央財政下達(dá)的獎勵資金對實(shí)施草畜平衡的牧戶進(jìn)行獎勵。綜合考慮生態(tài)價值、載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜后對牧民收入影響等因素，通過測算全省三大區(qū)域的草畜平衡年獎勵標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。
3.筆敵心斂萘賈植固。積極鼓勵有條件的農(nóng)戶種植優(yōu)良牧草，增強(qiáng)飼草料供給能力，并用中央財政下達(dá)的牧草良種補(bǔ)貼資金，按每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。省上統(tǒng)籌部分資金，開展退化牧草地更新、牧草品種換優(yōu)、優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地建設(shè)等項目。
4.筆敵行竽亮賈植固。中央財政將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍。省上統(tǒng)籌使用牦牛、山羊良種補(bǔ)貼資金，通過引進(jìn)良種，對全省牦牛、山羊進(jìn)行品種改良。
5.筆敵心撩襠產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。中央財政按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，對牧民給予生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。省上按此要求，組織各地確定牧戶、兌現(xiàn)資金。
6.筆敵屑ㄐЭ己私崩。中央財政每年安排獎勵資金，依據(jù)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的績效考核情況，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)工作。省上依據(jù)對各市州的績效考核情況，運(yùn)用中央績效考核獎勵資金，對落實(shí)工作到位、成效顯著的市州給予資金獎勵。
7.弊齪謎策銜接工作。將退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策與補(bǔ)獎?wù)吆侠磴暯?，把退牧還草工程禁牧區(qū)牧民享受的飼料糧補(bǔ)助轉(zhuǎn)為享受禁牧補(bǔ)助，把退牧還草工程休牧區(qū)牧民享受的飼料糧補(bǔ)助轉(zhuǎn)為享受草畜平衡獎勵。青藏高原區(qū)未到期和到期的禁牧和休牧補(bǔ)助以及黃土高原區(qū)未到期和到期的休牧補(bǔ)助，都按省上調(diào)整后的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。西部荒漠區(qū)未到期的禁牧和休牧補(bǔ)助及黃土高原區(qū)未到期的禁牧補(bǔ)助，按國家禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵測算標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)；到期的禁牧和休牧補(bǔ)助按省上調(diào)整后的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┳ゾo完成落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)工作。
1.奔涌旎本草原劃定。依據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，將重要放牧場、用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地以及具有重要生態(tài)功能的草原等劃為基本草原，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各市州、縣市區(qū)政府要盡快制定基本草原劃定實(shí)施方案，按照先易后難的原則，積極組織開展基本草原劃定工作，將轄區(qū)內(nèi)80%以上的草原劃定為基本草原，并對基本草原實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確?；静菰猛静桓淖儭?shù)量不減少、質(zhì)量不下降?；静菰瓌澏ㄒ院?，要明確界限，設(shè)立標(biāo)志，轉(zhuǎn)繪上圖，并由縣級政府予以公告，縣級草原行政主管部門統(tǒng)一登記建檔。各縣市區(qū)的基本草原劃定工作必須于2011年12月底前完成，各市州政府要及時對轄區(qū)各縣市區(qū)的基本草原劃定工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2.憊娣恫菰承包經(jīng)營。國家要求草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金按已承包到戶的草原面積發(fā)放。各市州、縣市區(qū)政府要抓緊制定規(guī)范草原承包經(jīng)營實(shí)施方案，堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營，面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級和勾繪上圖。要規(guī)范并補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營合同，明確承包戶落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施、保護(hù)草原生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任；實(shí)行聯(lián)戶承包的，必須在承包合同中明確聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。要及時給草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市州或縣市區(qū)政府印制、縣市區(qū)政府簽章后發(fā)放。各縣市區(qū)的草原承包工作必須在2011年9月底前全面完成，各市州政府要及時對所轄各縣市區(qū)的草原承包完成情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
3.奔憂坎菰基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)管理工作。各地要按照國家落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩囊螅谡J(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定專人，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。
?。ǘ┓e極落實(shí)各項工作措施。
1.弊ソ糝貧ㄊ凳┓槳?、管缿哽法和工作规倡HＪ∩現(xiàn)貧了全省落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩目傮w實(shí)施方案以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、落實(shí)禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎勵、牧草良種補(bǔ)貼、牦牛山羊補(bǔ)貼、草原監(jiān)測等7個專項實(shí)施方案，制定了落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩墓芾磙k法以及補(bǔ)獎資金管理、禁牧管護(hù)、草畜平衡管理、人工種草項目管理、績效考核等5個專項辦法，制定了基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草畜平衡、禁牧管理、人工草地建植等5個工作（技術(shù)）規(guī)程。各市州、縣市區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施方案，上報省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施；制定落實(shí)政策的相關(guān)管理辦法和工作規(guī)程，規(guī)范有序推進(jìn)政策落實(shí)工作。
2.甭涫到牧補(bǔ)助。全省已落實(shí)禁牧草原面積1億畝。各市州要把核定的禁牧面積、禁牧區(qū)域確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書。對落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的牧戶，按照省上確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式將補(bǔ)助資金直接發(fā)放到戶。
3.甭涫擋菪篤膠飩崩。全省禁牧區(qū)域以外的1.41億畝可利用草原都要納入草畜平衡范圍進(jìn)行管理。全省草畜平衡區(qū)域的平均超載率為30.6％，超載牲畜的減畜計劃是：2011年減40％，2012年減40％，2013年減20％。各市州要結(jié)合實(shí)際，劃定草畜平衡區(qū)域，制定3年減畜計劃，將減畜任務(wù)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書。對落實(shí)減畜任務(wù)、牧草經(jīng)監(jiān)測生長恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。
為避免農(nóng)牧戶補(bǔ)獎額度過高或過低，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放實(shí)行“上封頂、下保底”。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府根據(jù)實(shí)際研究確定，并報省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后實(shí)施。
4.甭涫的斂萘賈植固。國家核定2010年我省人工種草面積2212萬畝，各市州要將其中種植的多年生優(yōu)質(zhì)牧草面積確認(rèn)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補(bǔ)貼資金，采取項目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)實(shí)施。
5.甭涫店笈Ｉ窖蛄賈植固。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬頭，其中能繁母牦牛58.85萬頭，主要分布在甘南、張掖、武威等市州；山羊存欄339.15萬只，其中能繁母山羊165.52萬只，主要分布在慶陽、酒泉、白銀等市。省上統(tǒng)籌使用牦牛、山羊良種補(bǔ)貼資金，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進(jìn)行品種改良。具體由省上組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項目效益充分發(fā)揮。
6.甭涫的撩襠產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。國家確認(rèn)我省牧業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)縣以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的牧戶共22.1萬戶。各地要抓緊做好牧戶確認(rèn)登記工作，在核實(shí)造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。
7.筆敵屑ㄐЭ己私崩。按照國家實(shí)行績效考核的要求，省上要從落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩那捌跍?zhǔn)備、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測工作到位、補(bǔ)獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等方面，對各市州落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績效考核，確保補(bǔ)獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受國家對我省落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吖ぷ鞯目冃Э己?，積極爭取國家績效考核獎勵資金。對全面完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)任務(wù)的市州，安排績效考核獎勵資金；對個別補(bǔ)獎項目任務(wù)沒有完成的市州，扣減補(bǔ)獎資金；對沒有完成補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的市州，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。
五、保障措施和組織管理
?。ㄒ唬┍Ｕ洗胧?
1.奔憂坎菰監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。草原監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)是落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)草原監(jiān)測體系建設(shè)，按照實(shí)施方案的要求，合理確定和建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作。定點(diǎn)適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。要進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立健全省、市、縣三級草原技術(shù)服務(wù)體系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)力量，改進(jìn)工作手段，保證工作經(jīng)費(fèi)，改善服務(wù)條件。各級草原技術(shù)服務(wù)部門要按照落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩囊?，不斷拓寬服?wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。
2.奔憂坎菰監(jiān)督管理工作。草原監(jiān)理工作是落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩谋Ｕ?。各地要高度重視草原監(jiān)理體系建設(shè)，重點(diǎn)市州和牧業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)縣市區(qū)及草原面積較大的縣市區(qū)要加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確草原監(jiān)理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員，明確工作職責(zé)任務(wù)，全面開展草原監(jiān)理工作。要加快形成縣有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)有專（兼）職干部、村有牧民監(jiān)督管護(hù)員的縣鄉(xiāng)村三級草原管護(hù)工作格局，加大對草原禁牧休牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)。要在牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣市聘用牧民監(jiān)督管護(hù)員，每村1名，草原面積大的村可聘2名。要加強(qiáng)草原防火工作，明確各級政府的責(zé)任，確保牧區(qū)安全生產(chǎn)和牧民生命財產(chǎn)安全。要加強(qiáng)草原征占用審批審核，對基本草原實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)防濫征濫占草原，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民承包經(jīng)營草原的合法權(quán)益和草原生態(tài)的安全。
3.奔憂坎菇閉策的宣傳教育。要加大補(bǔ)獎?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)的安排部署上來，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)牧民的培訓(xùn)，讓他們了解補(bǔ)獎?wù)叩膬?nèi)容，領(lǐng)會補(bǔ)獎?wù)叩木駥?shí)質(zhì)，認(rèn)識落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩谋匾裕莆詹菰Ｗo(hù)建設(shè)的基本知識，提高落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩淖杂X性。
4.苯餼齪寐涫擋菇閉策的業(yè)務(wù)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)補(bǔ)獎?wù)郀可婷鎻V、任務(wù)量大，需要投入大量的人力和財力。各級政府要科學(xué)測算落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗(yàn)收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)支出費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，并列入本級財政預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由地方財政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動牧民參與監(jiān)管的積極性。
?。ǘ┙M織管理。
1.奔憂孔櫓領(lǐng)導(dǎo)。各級政府作為落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)要分別成立落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署、政策宣傳、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、國土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門的負(fù)責(zé)同志組成。各部門要按照職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級農(nóng)牧部門，具體負(fù)責(zé)開展各項日常工作。各市州、縣市區(qū)要及時研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包、邊界糾紛等問題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項工作措施的風(fēng)險評估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。
2.奔憂考嘍郊觳欏＝艚粑繞補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項政策落實(shí)情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正，確保補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)工作順利進(jìn)行。堅持定性和定量相結(jié)合的原則，科學(xué)制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核工作，切實(shí)做到賞罰分明，促進(jìn)落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吣繕?biāo)任務(wù)全面完成。
3.毖細(xì)褡式鴯芾懟Ｒ嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)獎資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級財政部門要會同農(nóng)牧部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細(xì)賬戶，分項核算，?？顚Ｓ?。各級審計、監(jiān)察部門要加大對補(bǔ)獎資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。補(bǔ)獎資金的發(fā)放要登記造冊、張榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。
甘肅省人民政府
二○一一年七月二十五日
