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甘政辦發(fā)〔2011〕167號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年七月十三日
甘肅省林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法
為進(jìn)一步促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，切實(shí)將林果產(chǎn)業(yè)培植成為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，特制定本辦法。
一、目標(biāo)和原則
(一)發(fā)展目標(biāo)。從2011年開始，省級財(cái)政多渠道整合籌措資金，支持全省林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過3—5年的扶持發(fā)展，完成蘋果、核桃、花椒、葡萄、枸杞、棗、杏、梨、桃、油橄欖、甜櫻桃、銀杏等12個(gè)特色優(yōu)勢林果樹種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基地建設(shè)，使全省林果總產(chǎn)量年增長13%，總產(chǎn)值年增長15%，項(xiàng)目區(qū)戶均林果收入年增長16%以上，全省林果產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢林果產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，農(nóng)民增收能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)扶持原則。
1.突出重點(diǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和品種。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式，支持特色優(yōu)勢林果品種及其優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，促進(jìn)形成林果產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
2.集中投入，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從解決影響和制約林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題入手，集中資金投入，重點(diǎn)支持良種苗木繁育、生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)、林業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)培育、科技攻關(guān)等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3.創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金帶動作用。以林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，整合和統(tǒng)籌安排各類資金，通過直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動作用，廣泛吸納社會各界資金投入，集中扶持建設(shè)一批能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。
4.注重實(shí)效，嚴(yán)格項(xiàng)目資金績效考評制度。建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，對項(xiàng)目縣市區(qū)定期開展督導(dǎo)檢查，項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格資金使用績效考評制度，考評結(jié)果與資金安排、分配掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)”與“問效”的有機(jī)結(jié)合。
二、扶持重點(diǎn)和方式
(一)扶持重點(diǎn)。
1.良種苗木繁育基地建設(shè)。按照區(qū)域布局和市場需求，引進(jìn)特色優(yōu)勢林果品種苗木良種及其相關(guān)配套技術(shù)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)良種苗木繁育基地，實(shí)現(xiàn)良種苗木自給。
2.優(yōu)質(zhì)果園和規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)新建優(yōu)質(zhì)果園和集中連片、規(guī)?；a(chǎn)基地給予補(bǔ)助，資金由省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金和省扶貧辦財(cái)政扶貧資金安排，并根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到縣市區(qū)，由項(xiàng)目縣市區(qū)組織實(shí)施。
3.標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化示范園，為各林果基地提供單項(xiàng)技術(shù)組裝配套和系列化技術(shù)集成示范，充分發(fā)揮其示范帶動作用，以示范和輻射推廣相結(jié)合的形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)。
4.提質(zhì)增產(chǎn)技術(shù)推廣。重點(diǎn)扶持林果新品種繁育、新品種新技術(shù)新工藝的應(yīng)用示范，支持開展無公害和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、抗逆性栽培技術(shù)、病蟲害防控技術(shù)、采后處理以及貯藏、加工、運(yùn)輸、包裝等技術(shù)的示范推廣。通過引進(jìn)培育新優(yōu)品種，引進(jìn)推廣集約化管理措施和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)完成提質(zhì)增產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)。
5.生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。依托省級林業(yè)科技推廣單位及高等院校，對基層專業(yè)技術(shù)人員(師資)開展實(shí)用栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及采后管理等方面的培訓(xùn)；依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門，對鄉(xiāng)、村技術(shù)員及栽培大戶開展實(shí)用栽培技術(shù)、豐產(chǎn)及抗逆性管理技術(shù)等培訓(xùn)，使主要產(chǎn)區(qū)的種植戶有懂技術(shù)、會管理的明白人。
6.龍頭企業(yè)培育。在林果產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持市場競爭力強(qiáng)、科技含量高、帶動作用明顯的林果產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織、林果協(xié)會發(fā)展，鼓勵(lì)多元化深加工，提高林果產(chǎn)品的商業(yè)競爭力。
7.科技攻關(guān)及品牌創(chuàng)立。圍繞林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新優(yōu)品種選育、引種篩選、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、病蟲害防控、貯藏加工等關(guān)鍵技術(shù)問題，支持開展科技攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)解決優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培及產(chǎn)業(yè)化層面上的關(guān)鍵技術(shù)難題。支持經(jīng)濟(jì)林樹種標(biāo)準(zhǔn)化及經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證平臺建設(shè)工作，支持林果品牌創(chuàng)立，提高林果產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。
(二)扶持方式。
1.直接補(bǔ)助。良種苗木繁育基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)果園和規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)、提質(zhì)增產(chǎn)技術(shù)推廣、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、科技攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，以直接補(bǔ)助方式扶持。
2.財(cái)政貼息。龍頭企業(yè)培育、農(nóng)民個(gè)人種植優(yōu)質(zhì)林果，以財(cái)政貼息方式扶持。
3.以獎(jiǎng)代補(bǔ)。品牌創(chuàng)立，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持。
三、資金籌措和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)資金籌措。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年省級整合財(cái)政支農(nóng)資金支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕98號)確定的目標(biāo)任務(wù)，從2011年開始，省級財(cái)政多渠道整合籌措資金，從良種繁育體系、科技支撐體系、技術(shù)培訓(xùn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等環(huán)節(jié)入手，支持特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2011年，省級財(cái)政多渠道整合籌措資金1.285億元，其中：省級財(cái)政預(yù)算資金安排3000萬元，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排300萬元，省林業(yè)廳爭取中央及省級林業(yè)技術(shù)推廣資金安排1250萬元，省扶貧辦財(cái)政扶貧資金安排3000萬元，省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排3500萬元，林業(yè)貸款貼息資金安排1800萬元。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政木本油料產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1.良種苗木繁育基地建設(shè)。2011年，省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金800萬元，建立核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等良種苗木繁育基地10000畝，其中：建立良種苗木基地6000畝，每畝補(bǔ)助1000元，支持資金600萬元，年提供優(yōu)質(zhì)嫁接苗木3000萬株，基本滿足標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)需求；建立核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等良種采穗基地4000畝，每畝補(bǔ)助500元，支持資金200萬元，年產(chǎn)良種單芽接穗1.6億支，基本滿足提質(zhì)增產(chǎn)基地建設(shè)需求。良種苗木繁育基地建設(shè)項(xiàng)目由省財(cái)政廳、省林業(yè)廳采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定建設(shè)單位(國營苗圃、企業(yè)或種植大戶)。
2.優(yōu)質(zhì)果園和規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)。2011年，省級安排補(bǔ)助資金6500萬元，扶持新建優(yōu)質(zhì)果園和規(guī)?；a(chǎn)基地20.5萬畝左右，其中，省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排3500萬元，扶持新建優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地13萬畝左右，具體項(xiàng)目與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省扶貧辦財(cái)政扶貧資金安排3000萬元，主要用于扶持貧困村新建優(yōu)質(zhì)果園7.5萬畝，畝均補(bǔ)助400元。
3.標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。2011年，省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金1200萬元，創(chuàng)建60個(gè)連片規(guī)模在500畝以上的核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等省級豐產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化示范園。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園補(bǔ)助資金20萬元。標(biāo)準(zhǔn)化示范園重視推廣生態(tài)栽培技術(shù)和節(jié)水豐產(chǎn)技術(shù)，推行質(zhì)量安全可追溯制度，鼓勵(lì)發(fā)展綠色和有機(jī)果品生產(chǎn)，積極申報(bào)產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)項(xiàng)目由市州、縣市區(qū)財(cái)政、林業(yè)(果業(yè))部門聯(lián)合申報(bào)并編制建設(shè)實(shí)施方案。省財(cái)政廳、省林業(yè)廳審核批準(zhǔn)后，聯(lián)合將資金下?lián)艿巾?xiàng)目縣市區(qū)，由項(xiàng)目縣市區(qū)林業(yè)(果業(yè))主管部門和林業(yè)技術(shù)推廣部門牽頭，會同當(dāng)?shù)毓r(nóng)專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)組織實(shí)施。省林業(yè)技術(shù)推廣總站會同市州林業(yè)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做好技術(shù)指導(dǎo)和考核驗(yàn)收工作。
4.提質(zhì)增產(chǎn)技術(shù)推廣。2011年，省級安排補(bǔ)助資金1250萬元，其中，爭取中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目資金1000萬元，按照《中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2009〕289號)和國家林業(yè)局、財(cái)政部項(xiàng)目申報(bào)指南，安排用于油橄欖、核桃、葡萄、棗、杏以及病蟲害防治技術(shù)推廣項(xiàng)目；省級財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目資金250萬元，由市州、縣市區(qū)林業(yè)(果業(yè))、財(cái)政部門組織申報(bào)，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳組織專家評審論證后，擇優(yōu)立項(xiàng)并下達(dá)補(bǔ)助資金。
5.生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。2011年，省級財(cái)政安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600萬元，其中，專業(yè)技術(shù)人員(師資)培訓(xùn)由省林業(yè)技術(shù)推廣總站牽頭，市州林業(yè)技術(shù)推廣部門配合，舉辦專業(yè)技術(shù)人員(師資)培訓(xùn)班10期，每期培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，項(xiàng)目縣市區(qū)各選派10—20名專業(yè)技術(shù)人員分期分批參加集中培訓(xùn)，每期補(bǔ)助15萬元，合計(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)150萬元。果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)由項(xiàng)目縣市區(qū)林業(yè)(果業(yè))主管部門和林業(yè)技術(shù)推廣單位牽頭，培訓(xùn)果農(nóng)1.5萬人(次)，每人補(bǔ)助300元，合計(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)450萬元。培訓(xùn)項(xiàng)目由省林業(yè)技術(shù)推廣總站及縣市區(qū)林業(yè)(果業(yè))、財(cái)政部門申報(bào)，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳審定后下達(dá)計(jì)劃。技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理，培訓(xùn)任務(wù)完成后撥付承擔(dān)單位。
6.龍頭企業(yè)培育。2011年，省級安排補(bǔ)助資金2100萬元，其中，中央和省級林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金安排1800萬元，用于支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，進(jìn)行林果生產(chǎn)基地建設(shè)、林果產(chǎn)品加工等貸款項(xiàng)目；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金安排300萬元，用于葡萄、油橄欖、核桃等加工龍頭企業(yè)技術(shù)改造及改擴(kuò)建生產(chǎn)線的貸款項(xiàng)目。林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金的申請、使用、管理等，按照《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2009〕291號)和《甘肅省林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》(甘財(cái)農(nóng)〔2010〕95號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的申請、使用、管理等，按照《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(甘財(cái)農(nóng)〔2007〕309號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.科技攻關(guān)及品牌創(chuàng)立。2011年，省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金400萬元，其中，科技攻關(guān)項(xiàng)目200萬元，選擇核桃、花椒、葡萄、枸杞、油橄欖等品種8—10個(gè)優(yōu)先支持的攻關(guān)課題，每個(gè)支持20萬元左右資金，面向省內(nèi)科研院所、大專院校、技術(shù)部門、科技企業(yè)等公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位；品牌創(chuàng)立資金100萬元，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對當(dāng)年獲得無公害或綠色果品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品獲得省級以上著名商標(biāo)的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；經(jīng)濟(jì)林樹種標(biāo)準(zhǔn)化及經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證平臺建設(shè)工作安排100萬元。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省上建立聯(lián)席會議制度，由省財(cái)政廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)牧廳等部門參加，研究確定年度林果產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)資金整合工作。各項(xiàng)目市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，根據(jù)本地優(yōu)勢品種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，共同促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌資金安排。省級各有關(guān)部門要按照本扶持辦法要求，加強(qiáng)對不同渠道資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排，指導(dǎo)各地將資金集中投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，在現(xiàn)行渠道和管理權(quán)限不變的前提下，由財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門分頭下達(dá)各方面的扶持資金，及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目按期啟動，順利實(shí)施。各項(xiàng)目市州、縣市區(qū)政府也要加大資金投入，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)支持本地特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)規(guī)范項(xiàng)目管理。各項(xiàng)目市州、縣市區(qū)要不斷完善項(xiàng)目申報(bào)、決策、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加大對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。對省上批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目和本級財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，將項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等張榜公布，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、首席專家技術(shù)負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制等相關(guān)制度，提高項(xiàng)目資金管理水平，確保項(xiàng)目如期完成并發(fā)揮效益。
(四)嚴(yán)格績效考評。各項(xiàng)目市州、縣市區(qū)要建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，并依托社會中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。省直有關(guān)部門每年組成檢查考核組，對省上扶持項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金投入與使用管理、項(xiàng)目效益以及違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行全面考核，考評結(jié)果作為下年度項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而促進(jìn)形成科學(xué)、規(guī)范、有效的項(xiàng)目資金管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
